Бизнес частный, но не малый

В основу определения малого бизнеса положен критерий численности работников. При этом микрофирмы и малые предприятия могут быть как государственными или с госдолей, так и частными.

А что означает термин «частное предпринимательство»? Попробуем разобраться.

Суть проблемы

Раньше Закон¹ относил к числу субъектов частного предпринимательства юрлиц, осуществляющих инициативную деятельность, направленную на производство товаров и оказание услуг, получение прибыли (дохода) на основе собственного или привлеченного имущества других лиц, посредством применения собственного труда или труда по найму под свой риск и имущественную ответственность.

Как видно, дефиниция не давала ответа на главный вопрос: какое предпринимательство считается частным? Извлечение прибыли под свой страх и риск – суть любой предпринимательской деятельности.

С утратой силы Закона ушло, пусть и не безупречное, значение термина. В принятом взамен законодательном акте² и его более поздней редакции места определению частного предпринимательства по неизвестным причинам не нашлось. Сложилась ситуация, при которой действующее законодательство предоставляет льготы, преференции и дополнительные гарантии для субъектов, но при этом четко их не обозначает.

Наше видение

По нашему мнению, основным признаком в этом вопросе является форма собственности, на которой основано предпринимательство. Всего таких форм две: частная и публичная. Объекты публичной собственности принадлежат государству (республиканская собственность) или его органам, в том числе местным (муниципальная собственность). Очевидно, частное предпринимательство базируется на частной собственности, принадлежащей гражданам и негосударственным юрлицам.

При регистрации каждой бизнес-структуре присваивается числовой код по классификатору форм собственности. Кодами в интервале от 100 до 200 обозначают субъектов с частной собственностью. К ним же, в частности, относятся хозяйственные объединения и товарищества (коды с 140 по 148).

Формированием и группировкой полученных от юрлиц статистических данных с выделением данных субъектов частной собственности занимаются органы статистики. При этом они руководствуются вышеуказанным Классификатором форм собственности и Классификатором организационно-правовых форм Республики Узбекистан³ (O’zDst 2847:2014).

Классификаторы доступны в электронной информационно-поисковой системе «Законодательство Республики Узбекистан».

Таким образом, подтвердить свой статус частника можно посредством запроса в территориальное управление Госкомстата. Вместе с тем, полученный ответ может использоваться лишь для определения порядка предоставления статотчетов и осуществления статрасчетов. Выданная справка вряд ли может служить весомым аргументом во взаимоотношениях с другими госорганами. В свою очередь именно это имеет существенное значение для бизнеса.

Приведем пример

Сравним два нормативно-правовых акта, один из которых предусматривает льготы для частных предпринимателей. В нем закреплено, что субъекты малого бизнеса, частного предпринимательства и фермерские хозяйства имеют право осуществлять экспорт товаров и услуг за иностранную валюту без предварительной оплаты, открытия аккредитива или гарантии со сроком поступления выручки или обратного ввоза в течение 180 дней при наличии полиса по страхованию экспортного контракта, выданного в установленном порядке⁴.

Подчеркнем, что льготные, более длительные сроки при наличии страхового полиса применяются к трем видам субъектов:

малому бизнесу;

частному предпринимательству;

фермерским хозяйствам.

Теперь перейдем к документу, которым предусмотрены штрафные санкции за нарушения экспортных операций⁵.

Согласно этому акту, срок поступления выручки или обратного ввоза по экспортным операциям не должен превышать 180 дней со дня фактического экспорта товаров, работ и услуг для субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства, осуществляющих экспорт товаров, работ и услуг за иностранную валюту без предварительной оплаты, открытия аккредитива или гарантии банка при наличии полиса по страхованию экспортного контракта, выданного в установленном порядке.

По правилам юридического толкования этой нормы должны соблюдаться все требования в совокупности. То есть, один и тот же субъект должен относиться и к малому бизнесу, и к частному предпринимательству, а также иметь страховой полис.

Однако мы выяснили, что критерии малого бизнеса и частного предпринимательства отличаются. Следовательно, субъект может не быть малым, но оставаться при этом частным.

Очевидно, в данном случае имеет место юридическая коллизия двух норм разных правовых актов.

Утвержденная Законом⁶ классификация относит акты, издаваемые Президентом и Кабинетом Министров к числу подзаконных. При этом правительственные решения принимаются, в том числе во исполнение указов, постановлений и распоряжений Президента. Таким образом, юридическая сила президентских актов выше.

Применительно к нашей ситуации это означает, что приоритет у первого документа. В то же время практика контролирующих органов основана, прежде всего, на строгом, дословном соблюдении норм санкционного характера.

Если предположить, что спор с налоговой возник и дело передано в суд, на что ссылаться предпринимателю? Помимо изложенного выше анализа правовых норм, справки органов статистики, в пользу ответчика действует презумпция: все неустранимые противоречия и неясности законодательства, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, толкуются в пользу субъекта предпринимательской деятельности⁷.

Тем не менее, такую позицию вряд ли можно считать неуязвимой.

И это еще не все

В стране на законодательном уровне закреплен комплекс мер по поддержке малого бизнеса и частного предпринимательства. К ним, например, относятся:

сокращенный срок рассмотрения заявок на предоставление кредитов (3 банковских дня)⁸;

право на самостоятельную сдачу наличной денежной выручки в сумме до 20 МРЗП⁹;

упрощенный порядок приватизации объектов госсобственности и передачи высвобождаемых земельных участков¹⁰;

оказание финансовой поддержки на возвратной основе путем возмещения части затрат, связанных с модернизацией и расширением производства, привлечением зарубежных специалистов в целях доведения уровня дизайна продукции до международных стандартов и вывода отечественной продукции на внешние рынки¹¹ 

и т.д.

Однако формулировки в текстах нормативных актов оставляют открытым вопрос: вправе ли претендовать на указанные льготы в полной мере субъекты частного предпринимательства, не относящиеся к категории малого бизнеса?

Что делать?

Возникновение различного рода спорных ситуаций, противоречий и неясностей возможно до тех пор, пока не будет дано законное определение частному предпринимательству. Задача правотворческих органов – определить критерии принадлежности к этой категории и, что самое важное, порядок подтверждения статуса.

Таким образом, законодатели внесут конкретику в те документы, которые определяют права и обязанности, а главное, устанавливают ответственность субъектов частного предпринимательства.

Олег ЗАМАНОВ, наш эксперт.

Публикации по теме:

О либерализации или За что и как отвечает бизнес

Суды защищают частный бизнес

¹ Закон «О стимулировании развития малого и частного предпринимательства» от 21.12.1995 г. №159-I  (утратил силу в соответствии с постановлением Олий Мажлиса от 25.05.2000 г. № 70-II).

² Закон «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» от 25.05.2000 г. № 69-II. Новая редакция от 2.05.2012 г. № ЗРУ-328.

³ Утвержден и введен в действие постановлением Агентства «Узстандарт» от 3.09.2014 г. № 05-568.

⁴ Пункт 6 постановления Президента «О дополнительных мерах по поддержке экспорта субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства» от 8.08.2013 г. №2022.

⁵ Постановление Кабинета Министров «О мерах по дальнейшему развитию и укреплению внебиржевого валютного рынка» от 29.06.2000 г. №245.

⁶ Закон «О нормативно-правовых актах» в новой редакции от 24.12.2012 г. № ЗРУ-342.

⁷ Статья 11 Закона «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» в новой редакции от 2.05.2012 г. № ЗРУ-328.

⁸ Абзац третий пункта 6 Указа Президента «о дополнительных мерах по формированию максимально благоприятной деловой среды для дальнейшего развития малого бизнеса и частного предпринимательства» от 24.08.2011 г. № УП-4354.

⁹ Там же абзац 5.

¹⁰ Постановление Президента «О дополнительных мерах по реализации объектов государственной собственности субъектам малого бизнеса и частного предпринимательства» от 3.07.2014 г. № ПП-2200.

¹¹ Абзац третий пункта 2 Постановления Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Фонда поддержки субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства» от 16.03.2016 г. № ПП-2507.