Разъяснения заведующей кафедрой «Трудовое право и право социальной защиты» Ташкентского Государственного юридического университета Гулнозы САТТАРОВОЙ:
– Профессиональные союзы в Узбекистане являются самой массовой и, в тоже время, неотъемлемой частью гражданского общества. Они осуществляют общественный контроль соблюдения работодателем социально-трудовых прав работников и законодательства о труде. Дальновидные работодатели заинтересованы в работе профсоюзных и представительных органов работников у себя на предприятии, так как они способствуют стабильной работе предприятия (организации, учреждения) и являются социальным партнером работодателя, помогая в решении возникающих производственных и социальных проблем.
Многие порой задумываются: «А для чего мне быть членом профсоюза, платить взносы?» Конечно, это не самоцель, но членство в данной организации ощущается, когда возникают личные потребности (полная или частичная оплата путевок для работников, их детей, подарки, материальная помощь, диагностика за счет профсоюзных взносов, ссуда на неотложные нужды, организация праздников и т.д.) и проблемы (неблагоприятные условия труда, несчастный случай на работе, трудовой спор, увольнение).
Что могут профсоюзы? Давайте рассмотрим все по порядку.
Задачи профсоюза
Профессиональные союзы решают насущные вопросы и проблемы во взаимоотношениях между работниками и работодателем. Основные права профсоюзов закреплены в Законе Республики Узбекистан «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности». В частности, профсоюзы призваны представлять и защищать трудовые, социально-экономические права и интересы работников, том числе при рассмотрении трудовых споров; осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда (например, обжаловать в суде решения работодателя и уполномоченных им лиц, если они противоречат законодательным или другим нормативным актам о труде либо иным образом нарушают права работников) и т.д.
Как создать профсоюзную организацию
В новых рыночных отношениях некоторые собственники предприятий принимают решения по важнейшим социально-трудовым вопросам без участия профсоюзов, без учета их мнения, порой нарушая законодательство. В такой социально-экономической ситуации ответственность профсоюзов перед своими членами на конкретных предприятиях неизмеримо возрастает.
Но этот процесс не приводит к отрицанию профсоюзов. Наоборот, когда противоречия между работниками и работодателями обостряются, у трудящихся в большей степени появляется необходимость объединяться для защиты своих интересов, поскольку профдвижение является для них средством противодействия такому развитию событий, при котором игнорируются их интересы.
Если на предприятии принято решение создать представительный орган из числа работников, то следует знать, что порядок избрания, сроки полномочий и количественный состав определяется собранием (конференцией) трудового коллектива (статья 21 ТК). На коллективном собрании необходимо утвердить положение о полномочиях представительного органа и вопросах, которые ему необходимо будет решать.
Членство в профсоюзах
Членство в профсоюзе является добровольным. Членом профсоюза может стать каждый гражданин, достигший 18 лет, признающий и выполняющий требования Устава профессионального союза и регулярно уплачивающий членские взносы.
Мотивация может быть самая разная. Например, для работников учреждений здравоохранения наиболее распространенной причиной вступления в профсоюз является защита от незаконного увольнения. А вот для членов профсоюзов работников авиационных предприятий, связи, агропромышленного комплекса и учреждений образования основной повод, побуждающий стать членом профсоюзной организации – это возможность пользоваться льготами.
Льготы для членов профкома предприятия
Национальным законодательством предусмотрена защита при сокращении численности или штата работников, являющихся руководителями или заместителями выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций.
Учитывается ли мнение профсоюзного органа при расторжении трудового договора?
Согласно статье 101 ТК прекращение трудового договора по инициативе работодателя не допускается без предварительного согласия профсоюзного комитета или иного представительного органа работников, если такое согласие предусмотрено коллективным соглашением или коллективным договором. Однако согласия профсоюзного комитета или иного представительного органа работников не требуется при прекращении трудового договора по инициативе работодателя:
в связи с ликвидацией предприятия;
с руководителем предприятия;
при смене собственника с руководящим составом (руководителем, его заместителем и главным бухгалтером либо лицом, заменяющим главного бухгалтера).
Профсоюзный комитет либо иной представительный орган работников должен сообщить работодателю письменно о принятом решении по вопросу согласия на прекращение с работником трудового договора в 10-дневный срок со дня получения письменного представления должностного лица, обладающего правом прекращения трудового договора.
Работодатель вправе прекратить трудовой договор не позднее 1 месяца со дня принятия профсоюзным комитетом либо иным представительным органом работников решения о даче согласия на прекращение с работником трудового договора.
Анализируя процедуру учета мнения профсоюзного органа, следует отметить, что выборный орган первичной профсоюзной организации после получения необходимых документов должен рассмотреть вопрос о расторжении трудового договора с членом профсоюза и направить работодателю соответствующий протокол собрания профкома в письменной форме с учетом сроков предупреждения о прекращении трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом. Рассмотреть вопрос и принять по нему решение должен правомочный состав профсоюзного органа, на что не всегда обращается внимание. Выборный орган первичной профсоюзной организации правомочен принимать решение, когда на заседании участвует более половины его членов, количество которых исчисляется исходя из общего числа всех избранных независимо от причин отсутствия на предприятии, за исключением уволенных. Решение профсоюзного органа должно содержать мотивированные суждения по поводу увольнения работника именно по тем основаниям, которые были изложены работодателем в копии приказа, направленного в профсоюзный орган, с учетом приложенных копий документов.
Если профсоюзный орган не согласен с решением работодателя, он вправе провести с работодателем консультации с целью урегулирования спорных вопросов, также с учетом вышеуказанных сроков предупреждения о предстоящем увольнении. При этом необходимо отметить, что отказ профкома дать согласие на прекращение трудового договора лишает работодателя права прекратить трудовой договор с указанным работником. В противном случае работник подлежит восстановлению на работе. В данном случае правомочным субъектом является профсоюзный орган, а обязанным – работодатель.
В случае согласия профкома на увольнение работника, принять окончательное решение о расторжении трудового договора работодатель вправе не позже чем через месяц со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Напомним, в месячный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность). Расторжение трудового договора после истечения указанного срока признается нарушением процедуры увольнения и может стать основанием для восстановления работника.
При этом складывается несколько странная ситуация. Учитывая тот факт, что без согласия профкома прекратить трудовой договор с работником нельзя, а при получении согласия работодатель может и не уволить работника, возникает опасность, что последний перестанет доверять профкому как органу, призванному защищать его права и интересы. Чтобы переломить такое отношение, профлидеру самому надо быть убежденным в самой идее профсоюзного движения и его главном назначении – защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза.
Трудовые споры
На предприятиях для разрешения некоторых видов индивидуальных споров на паритетной основе из числа представителей работодателя и работников (профсоюза) могут создаваться комиссии по трудовым спорам. Согласно Закону «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» профсоюзные организации вправе самостоятельно рассматривать индивидуальные трудовые споры. Однако данное положение противоречит норме Трудового кодекса, а потому может применяться только в системе профсоюзов. Согласно действующему ТК индивидуальные трудовые споры могут быть рассмотрены комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 261 ТК). Общий порядок рассмотрения трудовых споров регулируется статьями 259-281 Главы XV Трудового кодекса.
Трудовые гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов
Также нужно иметь в виду, что в наше законодательство внедрены положения Конвенции Международной организации труда «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (принята в Женеве 23.06.1971 г., ратифицирована Республикой Узбекистан 15.12.1997 г.). В ней раскрывается понятие «представители трудящихся», регламентируется статус их деятельности и эффективные меры по защите представителей трудящихся от любых действий, препятствующих осуществлению их деятельности, в том числе и их защиту от незаконных увольнений.
Желаю всем профсоюзным органам и работодателям гармонично сотрудничать на благо интересов трудящихся!
