Введены универсальные правила по защите инвесторов и субъектов предпринимательства от незаконных административных актов госорганов и их должностных лиц. Соответствующий указ Президента от 1.08.2018 г. «О мерах по кардинальному улучшению инвестиционного климата в Республике Узбекистан» размещен на УзА.
На практике государственные органы (должностные лица) нередко принимают административные акты[1] в отношении бизнеса. Например, выдают лицензии и разрешительные документы, осуществляют государственную регистрацию и т.д. Если административный акт по тем или иным причинам оказывается незаконным, страдают не только права бизнеса, это влечет конкретные имущественные убытки.
Чтобы создать больше гарантий для деловой среды, вводится следующий порядок:
Во-первых, с 1.08.2018 г. инвесторам и субъектам предпринимательства будет возмещаться имущественный ущерб, который возник, потому что они добросовестно использовали имущество, совершили сделку или пользовались выгодами и преимуществами на основании административного акта госоргана (должностного лица), законности которого доверяли. Это особенно важно в случае признания данного акта недействительным или его отмены.
Например, предприятие получило разрешительное свидетельство на право осуществления розничной торговли алкогольной продукцией (о порядке его выдаче см. здесь). Однако при его выдаче хокимият тщательно не изучил местность, и расстояние от стационарной торговой точки до близлежащего образовательного учреждения оказалось меньше требуемых 500 метров. В случае аннулирования свидетельства субъект предпринимательства вправе требовать возмещения убытков в связи с прекращением деятельности.
Фактически это означает досрочное применение статьи 16 (принцип защиты доверия) закона «Об административных процедурах», который вступит в силу только 9 января 2019 года.
Во-вторых, с этой же даты вопрос отмены или изменения административного акта государственного органа (должностного лица), в случаях если это затрагивает законные интересы добросовестного инвестора и субъекта предпринимательства, рассматривается в судебном порядке, за исключением случаев, если его сохранение создает угрозу общественным интересам;
Например, в описанной выше ситуации хокимият не вправе самостоятельно аннулировать разрешительное свидетельство. В данном случае ему придется обратиться в суд.
Таким образом, речь снова идет о досрочном применении норм закона «Об административных процедурах». На этот раз это части пятая и шестая статьи 59 (отмена, изменение или признание недействительным административного акта), которые регламентируют порядок отмены административных актов, когда доверие заинтересованных лиц подлежит защите.
В-третьих, месяцем позже (с 1.09.2018 г.) убытки, причиненные физическим и юридическим лицам в результате вынесения незаконного административного акта государственного органа (должностного лица), подлежат возмещению государством, в первую очередь за счет внебюджетных средств соответствующих органов с последующим взысканием с виновного лица в регрессном порядке.
Этой нормой вносится уточнение в порядок применения статьи 15 Гражданского кодекса. Статья дает суду право возложить возмещение убытков на должностных лиц, по вине которых они причинены. Таким образом, решение суда может быть не исполнено из-за отсутствия у должника необходимого имущества. Поэтому устанавливается, что убытки подлежат возмещению первую очередь за счет внебюджетных средств соответствующих органов с последующим взысканием с виновного лица в регрессном порядке.
Самир Латыпов.
[1] Согласно статье 4 закона «Об административных процедурах» это - мера воздействия административного органа, направленная на создание, изменение или прекращение публичных правоотношений и порождающая определенные правовые последствия для отдельных физических или юридических лиц либо группы лиц, выделяемой по определенным индивидуальным признакам.
