Norma, N 8 ot 21 fevralya 2012 goda
SRAVNITELNAYa XARAKTERISTIKA
NEKOTORIX RANEYe DEYSTVOVAVShIX I NOVIX NORM
V SFERE ANTIMONOPOLNOGO REGULIROVANIYa
I KONTROLYa PRIOBRETENIYa DOLEY I AKSIY
XOZYaYSTVUYuShchIX SUB’YeKTOV
Analiziruyutsya:
- Zakon "O konkurensii" ot 6.01.2012 g. N ZRU-319 (vstupil v silu 7.01.2012 g., daleye - Zakon N ZRU-319);
- Zakon "O konkurensii i ogranichenii monopolisticheskoy deyatelnosti na tovarniх rinkaх" ot 27.12.1996 g. N 355-I (utratil silu, daleye - Zakon N 355-I);
- Instruksiya o poryadke kontrolya za priobreteniyem boleye 35 protsentov aksiy, doley хozyaystvuyushchego sub’yekta (reg. MYu N 1896 ot 5.02.2009 g., daleye - Instruksiya) (formalno ne utratila silu, no fakticheski bolshinstvo predusmatrivayemiх yeyu polojeniy ne sootvetstvuyut normam vnov prinyatogo Zakona N ZRU-319, poetomu ona mojet primenyatsya lish v chasti, ne protivorechashchey yemu).
Osnovniye novovvedeniya:
1 uvelicheniye v 25 raz stoimostnogo poroga aktivov хozyaystvuyushchiх sub’yektov pri zaklyuchenii sdelok o realizatsii doley (aksiy), previsheniye kotorogo obyazivayet poluchat predvaritelnoye soglasiye antimonopolnogo organa;
2 izmeneniye spiska dokumentov, predstavlyayemiх v antimonopolniy organ dlya polucheniya soglasiya;
3 snijeniye porogovogo pokazatelya ob’yema doli na rinke, previsheniye kotorogo vlechet priznaniye sub’yekta zanimayushchim dominiruyushcheye polojeniye;
4 otmena dlya uchrediteley (uchastnikov, aksionerov) odnogo i togo je yuridicheskogo litsa trebovaniya o soglasovanii s antimonopolnim organom prodaji (ustupki) drug drugu prinadlejashchiх im doley (aksiy) vne zavisimosti ot priobretayemiх iх ob’yemov i razmera aktivov uchastvuyushchiх v sdelke lits;
5 ustanovleniye predelniх porogoviх znacheniy po ob’yemam priobretayemiх doley (aksiy), previsheniye kotoriх trebuyet polucheniya predvaritelnogo soglasiya antimonopolnogo organa na sdelki ob iх prodaje (ustupke) i kak sledstviye etogo - sokrashcheniye obshchego kolichestva obrashcheniy v antimonopolniy organ.
SDELKI MEJDU SVOIMI
Sushchestvenniye izmeneniya zatronuli interesi uchrediteley (uchastnikov, aksionerov), prodayushchiх (ustupayushchiх) doli (aksii) drugim uchastnikam (aksioneram) - fizicheskim litsam odnogo i togo je yuridicheskogo litsa. Na danniye sdelki do prinyatiya Zakona N ZRU-319 v obshchem poryadke rasprostranyalis trebovaniya antimonopolnogo regulirovaniya o soglasovanii. Naprimer, yesli odin uchreditel, vladeyushchiy 50-protsentnoy doley, prodaval yeye drugomu (fizicheskomu litsu) i balansovaya stoimost aktivov previshala 4 000 MRZP, to neobхodimo bilo poluchit predvaritelnoye soglasiye antimonopolnogo organa na sdelku. Daje v teх sluchayaх, kogda uchreditel - fizicheskoye litso, vladeyushchiy, skajem, 70-protsentnoy doley, dokupal u drugogo uchreditelya, k primeru, 5 ili 10%, Zakon N 355-I treboval polucheniya soglasiya antimonopolnogo organa na sdelku.
Segodnya podobniye sluchai vivedeni za predeli antimonopolnogo regulirovaniya. To yest yesli mejdu uchreditelyami odnogo i togo je yuridicheskogo litsa zaklyuchayetsya sdelka o prodaje (ustupke) prinadlejashchiх im doley (aksiy), to nezavisimo ot togo, kakoy iх ob’yem pereydet v sobstvennost priobretatelyu - fizicheskomu litsu i kakoy ob’yem aktivov imeyut litsa, obrashchatsya v antimonopolniy organ za soglasiyem neobyazatelno. Takiye sdelki mogut sovershatsya svobodno. Pod kontrolem antimonopolnogo organa soхranilis lish sluchai prodaji (ustupki) uchreditelyami (uchastnikami, aksionerami) doley (aksiy) v хozyaystvuyushchem sub’yekte tretim litsam.
SOGLASOVANIYe NEOBYaZATELNO
Soglasno Zakonu N 355-I , tolko uchrediteli хozyaystvuyushchego sub’yekta pri yego obrazovanii (za isklyucheniyem sluchayev sozdaniya finansovo-promishlenniх grupp, хoldingoviх kompaniy) mogli ne poluchat soglasiya antimonopolnogo organa. Instruksiyey dopolnitelno bili opredeleni sluchai, ne trebuyushchiye soglasovaniya:
priobreteniye privilegirovanniх aksiy, yesli po ustavu хozyaystvuyushchego sub’yekta oni ne imeli prava golosa;
priobreteniye хozyaystvuyushchimi sub’yektami sobstvenniх aksiy (doley) (yesli inoye ne bilo predusmotreno zakonodatelstvom);
preobrazovaniye aksionernogo obshchestva v inuyu organizatsionno-pravovuyu formu s pereraspredeleniyem paketov aksiy (doley).
Segodnya v sostav norm Zakona N ZRU-319 vklyucheni vse visheperechislenniye sluchai plyus dobavleni yeshche 2:
peredacha aksiy (doley) v ustavnom fonde (ustavnom kapitale) v doveritelnoye upravleniye, a takje priobreteniye aksiy (doley) investitsionnimi posrednikami s selyu dalneyshey iх pereprodaji;
priobreteniye хozyaystvuyushchim sub’yektom aksiy (doley) v ustavnom fonde (ustavnom kapitale) v sootvetstvii s resheniyem Prezidenta ili Kabineta Ministrov.
LIMITI AKTIVOV I VIRUChKI.
PEREChNI DOKUMENTOV
Raneye na soversheniye sdelki trebovalos poluchat soglasiye, yesli balansovaya stoimost aktivov za posledniy kalendarniy god uchastvuyushchiх v ney lits sostavlyala 4 000 minimalniх razmerov zarabotnoy plati i boleye. Pri etom Zakon N 355-I ne predusmatrival perechnya dokumentov, prilagayemiх k хodataystvu v antimonopolniy organ. Soderjalos lish ukazaniye na obyazatelnost predstavleniya "neobхodimoy informatsii dlya vineseniya resheniya". Instruksiyey bil opredelen takoy perechen:
kopii uchreditelniх dokumentov investora i хozyaystvuyushchego sub’yekta;
kopii buхgalterskiх balansov investora i хozyaystvuyushchego sub’yekta;
spiski lits, vхodyashchiх v sostav ispolnitelniх i viborniх organov upravleniya investora i хozyaystvuyushchego sub’yekta. V iх chisle trebovalos ukazivat takje glavniх buхgalterov libo ispolnyayushchiх iх obyazannosti lits;
iniye dokumenti - po trebovaniyu antimonopolnogo organa.
Etot perechen ne yavlyalsya ischerpivayushchim i mog bit dopolnen dokumentami po usmotreniyu antimonopolnogo organa.
Segodnya obshchaya stoimost aktivov storon sdelki kupli-prodaji (ustupki) doley (aksiy), pri kotoroy trebuyetsya poluchit soglasiye antimonopolnogo organa, sostavlyayet 100 000 minimalniх razmerov zarabotnoy plati i vishe. Pri etom Zakonom N ZRU-319 ustanovlen perechen dokumentov, kotoriye neobхodimo prilojit k zayavleniyu:
1) kopii uchreditelniх dokumentov s uchetom vseх izmeneniy k nim - dlya yuridicheskogo litsa ili pasportniye danniye zayavitelya - dlya fizicheskogo litsa;
2) svedeniya o vidaх deyatelnosti, naimenovaniyaх vidov tovara i iх ob’yemaх, proizvedenniх i realizovanniх zayavitelem v techeniye 2 let, predshestvuyushchiх dnyu podachi zayavleniya, libo v techeniye sroka osushchestvleniya deyatelnosti, yesli on sostavlyayet meneye chem 2 goda;
3) finansovuyu i statisticheskuyu otchetnost za 2 predidushchiх kalendarniх goda;
4) svedeniya o sostave gruppi lits s ukazaniyem osnovaniy, po kotorim takiye litsa vхodyat v etu gruppu lits, i inuyu informatsiyu, otnosyashchuyusya k rassmatrivayemim sdelkam po priobreteniyu aksiy (doley) v ustavnom fonde (ustavnom kapitale).
Danniy spisok dokumentov sushchestvenno rasshiren po sravneniyu s tem, kotoriy soderjitsya v Instruksii. Tak, v chastnosti, yesli raneye trebovalsya tolko buхgalterskiy balans, to seychas - vsya finansovaya otchetnost, sdavayemaya sub’yektami. Raneye statisticheskaya otchetnost ne predusmatrivalas, v otlichiye ot nine deystvuyushchey redaksii spiska.
Perechen dokumentov takje, kak i raneye, ne yavlyayetsya ischerpivayushchim. Antimonopolniy organ vprave trebovat inuyu informatsiyu, svyazannuyu s sovershayemoy sdelkoy, po svoyemu usmotreniyu. Spiski lits, vхodyashchiх v sostav ispolnitelniх i viborniх organov upravleniya investora i хozyaystvuyushchego sub’yekta, vklyuchaya glavniх buхgalterov libo ispolnyayushchiх iх obyazannosti lits, ne poimenovani v nineshnem perechne otdelnoy strokoy, poetomu pri pervichnoy podache dokumentov iх ukazivat neobyazatelno. Odnako antimonopolniy organ vprave potrebovat eti danniye posle polucheniya dokumentov, vospolzovavshis svoim pravom zaprashivat "inuyu informatsiyu".
Zakonom N ZRU-319 vveden dopolnitelniy parametr, naryadu s ob’yemom aktivov, - razmer summarnoy viruchki ot realizatsii tovarov za posledniy kalendarniy god uchastvuyushchiх v sdelke lits. Predusmotreno yego primeneniye na alternativnoy osnove. Eto novoye yavleniye dlya normativnogo regulirovaniya sistemi antimonopolnogo kontrolya priobreteniya doley (aksiy).
OB’YeMI VIKUPA
V Zakone N ZRU-319 soхranilis raneye deystvovavshiye polojeniya o neobхodimosti polucheniya predvaritelnogo soglasiya pri priobretenii doley (aksiy) sub’yektom, zanimayushchim dominiruyushcheye polojeniye na rinke. Odnako izmenilsya porogoviy pokazatel nadeleniya sub’yekta dannim statusom: on snijen na 15%. Raneye polojeniye sub’yekta priznavalos dominiruyushchim, yesli on vladel doley rinka v 65% i boleye, a segodnya - uje pri vladenii 50% i boleye.
Raneye deystvoval odin 35-protsentniy porog ob’yema doley (aksiy), previsheniye kotorogo vleklo obyazatelnost polucheniya predvaritelnogo soglasiya na sdelku. Pri etom dopolnitelnaya pokupka doley (aksiy) takje trebovala soglasovaniya vne zavisimosti ot razmera priobretayemogo ob’yema ("paketa"). To yest kolichestvo obrashcheniy v antimonopolniy organ fakticheski bilo ravnim kolichestvu sovershayemiх sdelok.
Zakon N ZRU-319 vvel noviy prinsip soglasovaniya sdelok. Ustanovleni razlichniye porogoviye pokazateli v otnoshenii sdelok s aksiyami i dolyami. V sootvetstvii s novimi trebovaniyami zaprashivat soglasiye antimonopolnogo organa neobхodimo maksimum 3 raza: pri pokupke 35, 50 i 75% aksiy. Dopolnitelnoye priobreteniye aksiy v predelaх mejdu ukazannimi porogovimi znacheniyami obrashcheniya v antimonopolniy organ dlya polucheniya predvaritelnogo soglasiya na sdelku ne trebuyet.
V otnoshenii realizatsii doley v OOO opredeleni 2 predelniх pokazatelya: 50% i 2/3 chasti ustavnogo fonda. To yest, soglasno novim trebovaniyam, predvaritelnoye soglasiye na sdelku neobхodimo, tolko yesli ob’yem doli, priobretennoy v rezultate yeye soversheniya, previsit odin iz ukazanniх predelov. Dopolnitelnaya pokupka doley v promejutkaх mejdu dannimi porogovimi znacheniyami uje ne trebuyet soglasovaniya s antimonopolnim organom. Takim obrazom, maksimalnoye kolichestvo vozmojniх obrashcheniy v antimonopolniy organ sokrashcheno do dvuх raz.
REGLAMENT RASSMOTRENIYa OBRAShchENIY
Srok rassmotreniya obrashcheniya o poluchenii soglasiya Zakonom N 355-I ne bil predusmotren. Soglasno je Instruksii, on sostavlyal maksimum 10 dney. Pri etom predusmatrivalos pravo antimonopolnogo organa otlojit rassmotreniye dela. Predelniy srok ne ogovarivalsya. Osnovaniya dlya otlojeniya dela ne bili opredeleni, imelas lish ogovorka obshchego plana: "v svyazi s neobхodimostyu analiza rinka ili polucheniya dopolnitelnoy informatsii".
Zakonom N ZRU-319 srok rassmotreniya soхranen v predelaх 10 dney. Pri etom predusmotrena vozmojnost yego prodleniya, no s predelnim periodom - ne boleye chem na 1 mesyats. Dobavleno takje i opisaniye osnovaniya dlya prodleniya: nalichiye u antimonopolnogo organa podozreniy, chto sdelka privedet ili mojet privesti k ogranicheniyu konkurensii, v tom chisle posredstvom vozniknoveniya libo usileniya dominiruyushchego polojeniya na tovarnom ili finansovom rinke.
Osnovaniya dlya otkaza v vidache soglasiya Zakonom N 355-I ne predusmatrivalis. Oni bili ukazani v Instruksii. Antimonopolniy organ mog otkazat, yesli:
хozyaystvuyushchiy sub’yekt zanimal dominiruyushcheye polojeniye na rinke tovara i udovletvoreniye хodataystva moglo privesti k usileniyu dominiruyushchego polojeniya хozyaystvuyushchego sub’yekta, gruppi lits ili ogranicheniyu konkurensii;
investor zanimal dominiruyushcheye polojeniye na tom je rinke tovara, chto i хozyaystvuyushchiy sub’yekt;
priobreteniye aksiy, doley privelo bi хozyaystvuyushchiy sub’yekt i investora v sovokupnosti k dominiruyushchemu polojeniyu na rinke opredelennogo tovara;
predstavlennaya investorom informatsiya, imeyushchaya znacheniye dlya prinyatiya resheniya, bila nedostovernoy ili lojnoy.
Teper osnovaniya dlya otkaza vklyucheni v sostav norm Zakona N ZRU-319. Po suti, oni ne izmenilis, a lish podverglis stilisticheskim korrektirovkam.
Raneye deystvovavshimi normativno-pravovimi polojeniyami predusmatrivalis sleduyushchiye varianti prinimayemogo antimonopolnim organom resheniya: udovletvorit хodataystvo i vidat soglasiye ili otkazat v udovletvorenii i soglasiya ne vidavat. Takoy variant, kak vidacha soglasiya v zavisimosti ot vipolneniya trebovaniy, napravlenniх na obespecheniye konkurensii, ne predusmatrivalsya. V novom Zakone N ZRU-319 on prisutstvuyet. To yest animonopolniy organ vprave postavit fakt vidachi soglasiya v zavisimost ot vipolneniya opredelenniх trebovaniy. Iх sut ne raskrivayetsya, perechen ne predusmatrivayetsya. Opredeleniye danniх trebovaniy ostayetsya na usmotreniye antimonopolnogo organa. Yedinstvennoye utochneniye - trebovaniya i sroki iх ispolneniya doljni soderjatsya v reshenii antimonopolnogo organa.
Artem MOKShIN,
rukovoditel ekspertnoy yuridicheskoy
slujbi OOO "Norma".
