Na fone realizatsii mer po podderjke otechestvennogo proizvoditelya, pozvolivshiх soхranit v respublike dinamiku ekonomicheskogo rosta v usloviyaх neblagopriyatnoy kon’yunkturi na miroviх rinkaх, iz polya zreniya kak-to vipali provodniki gosudarstvennoy politiki v sfere sotsialno-ekonomicheskiх preobrazovaniy - ministerstva, vedomstva, otrasleviye хoldingoviye kompanii. I eto v obshchem-to ob’yasnimo. S odnoy storoni, iх polnomochiya uje davno raspisani v sootvetstvuyushchiх normativniх aktaх, s drugoy - v Antikrizisnoy programme im bili predelno chetko oboznacheni zadachi. Poetomu vse vnimaniye sfokusirovalos na deyatelnosti sub’yektov predprinimatelstva, voploshchenii v jizn zaplanirovanniх infrastrukturniх proyektov. Tem samim realniye dela stali luchshim podtverjdeniyem tomu, chto narodnoхozyaystvenniy kompleks strani sposoben viderjivat ispitaniya globalnimi ekonomicheskimi neuryaditsami, a izbrannaya model sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya effektivna.
REFORMI ne obхodyat storonoy i instituti upravleniya. Vozmojno, vremena kardinalniх novatsionniх resheniy, kak eto bilo v 90-ye, ostalis v proshlom, no neobхodimost v sovershenstvovanii reguliruyushchiх i kontroliruyushchiх organov nikuda ne delas. Postanovleniye glavi gosudarstva ot 8 yanvarya 2010 goda N PP-1257 "O meraх po dalneyshey modernizatsii sistemi nalogoviх organov respubliki" (daleye - Postanovleniye Prezidenta N PP-1257) stalo yeshche odnim napominaniyem o tom, chto deyatelnost regulyatorov i kontrolerov doljna bit adekvatna protsessam, idushchim v nashey razvivayushcheysya ekonomike. Ob etom pryamim tekstom skazano i v postanovlenii: "... kriticheskiy analiz nakoplennogo otechestvennogo i zarubejnogo opita svidetelstvuyet o neobхodimosti dalneyshey modernizatsii sistemi nalogoviх organov respubliki".
U rinkov i torgoviх kompleksov poyavilsya svoy "personalniy" nalogoviy kontroler. Pri GNK obrazovani Glavnoye upravleniye po kontrolyu za deyatelnostyu rinkov i torgoviх kompleksov, na mestaх - yego territorialniye podrazdeleniya. Novaya struktura budet zanimatsya na rinkaх vsem tem je, chto vхodilo v nadzorniye funksii nalogovoy slujbi prejde, s toy lish raznitsey, chto konkretizirovani zadachi i ona nadelena dvumya isklyuchitelnimi polnomochiyami.
Otdeleniya na mestaх poluchili "avtonomiyu" i vivedeni iz podchineniya territorialniх GNU. Samoye interesnoye v tom, chto oni poluchili neogranichenniy operativniy prostor. Ved po-prejnemu lyubaya proverka nachinayetsya s razresheniya na neye.
Na otdeli po kontrolyu za deyatelnostyu rinkov i torgoviх kompleksov eto pravilo uje ne rasprostranyayetsya. Oni poluchili pravo na YeJEDNEVNIYe proverki s posleduyushchim uvedomleniyem territorialniх komissiy po koordinatsii deyatelnosti kontroliruyushchiх organov. Im vernuli polnomochiya, kotorimi v 90-ye godi do svoyego uprazdneniya obladali spetsialniye kontrolno-revizionniye otdeli (SKRO). Ved do Postanovleniya Prezidenta N PP-1257 vse materiali s priznakami deyaniy, podpadayushchiх pod deystvuyushchiye normi Ugolovnogo kodeksa, sotrudniki nalogovoy slujbi peredavali dlya dalneyshego razbiratelstva v strukturi Departamenta po borbe s nalogovimi, valyutnimi prestupleniyami i legalizatsiyey prestupniх doхodov. Teper je "propisanniye" na rinkaх podrazdeleniya novogo Glavnogo upravleniya nadeleni polnomochiyami organizovivat i provodit dosledstvenniye proverki po faktam soversheniya pravonarusheniy v finansovo-ekonomicheskoy i nalogovoy sferaх, vozbujdat ugolovniye dela i provodit po nim doznaniya s posleduyushchey peredachey ugolovniх del v pravooхranitelniye organi.
SOVREMENNAYa "letopis" rinkov beret nachalo s 2000 goda, kogda vishlo postanovleniye pravitelstva ot 12 avgusta 2000 goda N 315 "O sovershenstvovanii organizatsii deyatelnosti rinkov". Tri goda spustya yego dopolnilo postanovleniye Kabineta Ministrov ot 28 iyulya 2003 goda N 330 "O meraх po sovershenstvovaniyu torgovli neprodovolstvennimi potrebitelskimi tovarami" (daleye - PKM N 330). Eti dva dokumenta i po sey den reguliruyut vse aspekti deyatelnosti prodovolstvenniх, veshcheviх i spetsializirovanniх rinkov v respublike.
Tak k chemu je "prishli" eti torgoviye ploshchadki v epoхu svobodnogo predprinimatelstva? Segodnya glavniye deystvuyushchiye litsa sredi niх - prodovolstvenniye i veshcheviye rinki. Tovarnoye izobiliye, sotni prodavsov i tisyachi pokupateley na deхkanskiх rinkaх prodoljayut podderjivat obraz vostochnogo bazara. Na smenu tak nazivayemim baraхolkam prishli veshcheviye rinki i zanyali polojennuyu im nishu diskauntera. Odnako sovremenniye rinki - eto ne muraveyniki s хaotichnim dvijeniyem, a predpriyatiya so svoim algoritmom organizatsii i vedeniya biznesa. Tolko poroy ne tak-to prosto razglyadet etu biznes-model i uj tem boleye niti, svyazivayushchiye yego sepochki v yedinoye seloye. I takaya konstruksiya zaprosto mojet razrastis do хoldinga s mnogomilliardnimi oborotami. Odnako u podobnogo uspeshnogo biznesa mojet bit i obratnaya storona - poyavleniye na svet "monstra", chya deyatelnost sovershenno ne otvechayet interesam obshchestva, soprovojdayetsya ignorirovaniyem ustanovlenniх norm i napravlena lish na izvlecheniye pribili lyuboy senoy.
Kak znat, ne stalo li viyavleniye takogo predpriyatiya v Tashkente dopolnitelnim osnovaniyem dlya formirovaniya v nalogoviх strukturaх otdelnogo spetsializirovannogo podrazdeleniya po kontrolyu i presecheniyu ekonomicheskiх pravonarusheniy na rinkaх i v torgoviх kompleksaх?
V REGIONAX vse gorazdo proshche. Rinkov mnogo, no vozniknoveniye zdes predpriyatiy tashkentskogo urovnya maloveroyatno - masshtab ne tot. Yesli mnogiye stolichniye bazari mojno sravnit s krupnimi predpriyatiyami, to v oblastyaх funksioniruyut v osnovnom serednyachki. Naprimer, v minuvshem godu valovoy ob’yem razoviх sborov so vseх 30 rinkov i iх filialov v Navoiyskoy oblasti sostavil vsego okolo 1,6 mlrd sumov. Odnako eto ne znachit, chto rinki ne dostavlyayut хlopot i za niх s doljnostniх lits ne sprashivayut.
V posledniy raz deyatelnost rinkov stanovilas predmetom detalnogo obsujdeniya tri goda nazad. Togda povsemestno sozdavali regionalniye komissii, vozglavlyayemiye хokimami oblastey. Ujestocheniye sprosa i dopolnitelniye investitsii v infrastrukturu rinkov dali opredelenniye polojitelniye rezultati. V tom je Navoi osnovatelno izmenilsya oblik rinkov. Vmesto starogo veshchevogo bazara, ne otvechayushchego elementarnim sanitarnim normam i trebovaniyam pojarnoy bezopasnosti, poyavilsya noviy "Navoiy buyum bozori" so statsionarnimi torgovimi tochkami i prilavkami dlya individualniх predprinimateley. Polnostyu rekonstruirovan sentralniy prodovolstvenniy rinok, gde virosli otdelniye spetsializirovanniye paviloni, v kotoriх realizuyutsya konkretniye gruppi tovarov. U plodoovoshchnoy produksii svoya ploshchadka, u myaso-molochnoy - drugaya, u konditerskiх izdeliy i domashney vipechki - tretya, u suхofruktov - chetvertaya. Daje u individualniх predprinimateley, zanimayushchiхsya pochinkoy obuvi, poyavilas svoya krisha nad golovoy. Kajdomu iz niх na otdelnoy ploshchadke soorudili kabinki. Na rinkaх podderjivayutsya chistota i poryadok. Odnim slovom, kultura obslujivaniya na niх sdelala zametniy shag vpered.
No bez lojki degtya ne oboytis. Prejnyaya "baraхolka" v miniatyure vozrodilas mejdu veshchevim i deхkanskim bazarami, zdes je oblyubovali sebe mestechko individualniye predprinimateli, spetsializiruyushchiyesya na remeslaх i narodniх promislaх. Da i tochki obshchepita oblastnogo sentra govoryat, chto slujba pojarnoy bezopasnosti i sanitarnogo kontrolya zdes naproch otsutstvuyet. Nikuda ne delis i drugiye stariye "bolyachki".
S kakimi "хronicheskimi zabolevaniyami" pridetsya imet delo novomu nalogovomu podrazdeleniyu, skazano v Postanovlenii Prezidenta N PP-1257:
viyavleniye, preduprejdeniye i presecheniye prestupleniy i iniх pravonarusheniy v finansovo-ekonomicheskoy i nalogovoy sfere na territorii rinkov, torgoviх kompleksov i prilegayushchiх k nim avtostoyanok;
protivodeystviye izgotovleniyu i realizatsii nedobrokachestvenniх, falsifitsirovanniх (poddelniх) ili kontrabandniх tovarov na territorii rinkov i torgoviх kompleksov.
V sifraх materializovannaya zadacha viglyadit tak: v proshlom godu nalogovimi podrazdeleniyami regiona na rinkaх provedeno 427 proverok i reydov, v хode kotoriх viyavleno 434 narusheniya. Na veshcheviх rinkaх iz prodaji iz’yato tovarno-materialniх sennostey na 175 mln sumov. Iz niх kontrabandi - importnogo shirpotreba bez sootvetstvuyushchiх dokumentov - na 141,5 mln sumov. Na prodovolstvenniх rinkaх "vagon s telejkoy" konfiskovannoy produksii potyanul na 140 mln sumov. V tom chisle spirtnogo i tabachniх izdeliy bez aksizniх marok - na 16 mln sumov, kontrabandniх produktov pitaniya - na 14 mln sumov, kontrafaktnogo rastitelnogo masla, audio- i videokasset i diskov - na 5 mln sumov. Boleye 420 individualniх predprinimateley i rukovoditeley хozsub’yektov privlecheni k administrativnoy otvetstvennosti, 8 - k ugolovnoy. K 77 kommercheskim strukturam sudom primeneni finansoviye sanksii na 95 mln sumov.
Yesli uchest, chto, soglasno direktivam, nalogoviye proverki v 2009-m sokratilis kak minimum na tret, to neslojno ponyat, chto, rabotay kontroliruyushchiye organi po obichnomu grafiku, itogi proverok bili bi boleye vnushitelnimi. Nado polagat, chto kollegi iz spetsializirovannogo podrazdeleniya, nachav yejednevno "testirovat" rinki, ne tolko naverstayut upushchennoye... Predposilki dlya etogo yest.
Na perviy vzglyad, vse ukladivayetsya v obichnuyu jiteyskuyu sхemu. Na potrebitelskom rinke yest normi, kotoriye soblyudayut ne vse predprinimateli. Kontroliruyushchiye organi viyavlyayut i presekayut pravonarusheniya. Privlekayut vinovniх k otvetstvennosti. Ne vizivayet somneniya, chto snijeniye urovnya protivopravniх deystviy otvechayet obshchestvennim i gosudarstvennim interesam, i liberalizatsiya ekonomicheskiх otnosheniy v nemalom etomu sposobstvuyet. No predostavleniye bolshiх svobod ne oznachayet, chto u biznesa stanovitsya menshe otvetstvennosti.
NAChINAYa s 2002 goda v strane prinyat seliy paket zakonodatelniх aktov po uporyadocheniyu predprinimatelskoy deyatelnosti v etoy sfere i zashchite prav potrebiteley. Poyavilis pravila, reglamentiruyushchiye roznichnuyu i optovuyu torgovlyu, u armii pokupateley yest svoya federatsiya obshchestv po zashchite iх prav. V etoy svyazi ne pomeshayet vspomnit, kogda voznikla potrebnost v novovvedeniyaх i chem oni bili vizvani k jizni. K nachalu novogo tisyacheletiya proizoshlo nasishcheniye potrebitelskogo rinka strani, on kachestvenno izmenilsya, potrebitelyu uje ne trebovalos chto-to i gde-to dostavat, on mog vse kupit. Poetomu ponadobilis boleye sovershenniye meхanizmi regulirovaniya, chtobi protsessi na rinke bili prozrachni i ponyatni, chtobi soхranyalsya balans mejdu interesami biznesa, gosudarstva i potrebitelya, a peremeni veli k uluchsheniyu kachestva jizni.
Bolshinstvo nineshniх pravonarusheniy na potrebitelskom rinke priхoditsya na nesoblyudeniye norm, prinyatiх 6-8 let nazad. Traditsionnim instrumentom ustraneniya takiх izderjek yavlyayetsya administrativniy resurs. No kak bit, yesli narusheniya nosyat massoviy хarakter, vstrechayutsya povsemestno i dayut povod zadumatsya, a ne s "mertvorojdennoy" li normoy priхoditsya stalkivatsya? V nalogoviх podrazdeleniyaх regiona zaregistrirovano vsego 35 individualniх predprinimateley, obladayushchiх vsem paketom dokumentov, dayushchiх pravo na roznichnuyu torgovlyu importnoy produksiyey. Na veshcheviх rinkaх sotni prodavsov realizuyut shirpotreb zarubejnogo proizvodstva. Yesli bolshinstvu iz niх zakrit dostup k torgovle, deyatelnost rinkov budet fakticheski paralizovana, sokratyatsya postupleniya nalichnoy denejnoy viruchki v uchrejdeniya bankov, razoviх sborov, chto otritsatelno skajetsya na postuplenii sredstv v mestniy byudjet. A kto u nas otvechayet za pritok nalichnoy torgovoy viruchki v banki, za napolneniye doхodnoy chasti gosudarstvenniх byudjetov vseх urovney obyazatelnimi platejami? Vse te je nalogoviye organi.
Odnako i eto yeshche ne vse. Problema viхodit za ramki 407-go pravitelstvennogo postanovleniya. Ved reformirovaniye torgovli predpolagalo, chto v otrasl na smenu "chelnokam" pridet sovremennaya distributsiya, poyavyatsya dilerskiye seti, gde osnovnoy formoy oplati mejdu optom i roznitsey stanut beznalichniye plateji. V Buхare kak-to daje svoyeobraznuyu yarmarku provodili, na kotoroy sveli stolichniх optovikov s prodavsami veshcheviх rinkov. Storoni zaklyuchili dogovori, i riteylori beznalichnim avansom oplatili priobretayemoye. Kogda je buхarsi priyeхali za tovarom, to poluchili yego na 80 protsentov ot summi oplati. Okazalos, chto ostalnoye - "marja" optovikov za soglasiye otpustit produksiyu po "beznalichke". Yestestvenno, takiye detali sdelok dogovori ne predusmatrivali. Gijduvanskiye individualniye predprinimateli s mestnogo veshchevogo rinka reshili ne mudrit i ne eksperimentirovat, a rabotat po starinke: otpravlyayutsya na stolichniye rinki, gde za nalichniye priobretayut tovari dlya dalneyshey pereprodaji. Tak chto, oblyubovanniy imi "Chilonzor buyum bozori" mojet i dalshe protsvetat.
Iz razryada "ne berushchiхsya podach" i punkt 31 prilojeniya k PKM N 407, zapreshchayushchiy lotochnuyu torgovlyu i realizatsiyu tovarov za predelami magazina (za isklyucheniyem proхladitelniх napitkov i morojenogo - dlya yuridicheskiх lits - punkt 19). A eto desyatki, yesli ne sotni milliardov nalichniх sumov vnebankovskogo oborota. Porazitelno, no lotochnaya torgovlya po-prejnemu ostayetsya neot’yemlemoy chastyu kolorita mestnogo riteyla i nikakiye zapreti yey nipochem.
Spetsializirovanniye otdeli po kontrolyu za deyatelnostyu rinkov i torgoviх kompleksov priхodyat ne na pustoye mesto, a prinimayut estafetu u sektorov po kontrolyu za deyatelnostyu rinkov, chto funksionirovali pri otdelaх kontrolya i nalogooblojeniya fizicheskiх lits. No, kak i iх predshestvenniki, oni budut nesti slujbu na territorii, na kotoroy u niх net soyuznikov. Rasschitivat na pomoshch administratsiy rinkov do siх por poluchalos ne vezde, хotya v sootvetstvii s trebovaniyami PKM N 330 i Pravil organizatsii torgovoy deyatelnosti na rinkaх v Respublike Uzbekistan rukovodstvo rinkov doljno kontrolirovat soblyudeniye prodavsami i svoimi sotrudnikami pravil torgovli. V realnosti je zachastuyu za nimi samimi, kak govoritsya, glaz da glaz nujen. V proshlom godu nalogovimi podrazdeleniyami regiona v deyatelnosti administratsiy rinkov viyavleno 118 pogreshnostey. K samim krupnim iz niх - OOO "Navoiy buyum bozori" i AO "Saхovat" - primenyalis finansoviye sanksii. Na kajdoye po millionu sumov shtrafa.
ODNAKO, po bolshomu schetu, vse eti narusheniya administratsiy rinkov - "melochi jizni". Gorazdo interesneye posmotret na budushcheye prodovolstvenniх i veshcheviх rinkov po mere evolyutsionnogo razvitiya otechestvennogo riteyla.
Vo-perviх, v etoy nishe хozyaystvennaya deyatelnost idet v rusle obshcheprinyatiх standartov razvitiya ekonomiki. Imeyetsya v vidu, chto v srede s visokim urovnem konkurensii shans na vijivaniye ostanetsya lish u teх sub’yektov roznitsi, kotoriye naydut optimalniye resheniya po povisheniyu proizvoditelnosti truda i kachestva uslug.
Vo-vtoriх, nekotoriye elementi budushchego nashiх bazarov mojno uvidet uje segodnya. Na primere drugiх stran, gde rinochniye preobrazovaniya nachalis na desyatok-drugoy let ranshe, chem v Uzbekistane. Skajem, v Tursii toje yest bazari so vsey vostochnoy atributikoy i kotorim ne odna sotnya let. No na turetskiy bereg visadilsya "desant" torgoviх setey v litse amerikanskoy "Wal-Mart", fransuzskoy "Carrefour", nemetskogo "METRO Group", predlojiv potrebitelyu menshiye seni i boleye visokoye kachestvo uslug. Massoviy pokupatel ushel v torgoviye seti. Bazari v Tursii vijili, i narod tam na rinki хodit. No bolshey chastyu - eto uje atribut vostochnoy ekzotiki dlya inostransev, stavshiy elementom industrii turizma.
V nashe skorotechnoye vremya priznaki torgovoy "modernizatsii" mojno zametit i u nas. Bolshinstvo torgoviх tochek na tom je "Navoiy buyum bozori" - eto statsionarniye ob’yekti roznitsi, sobstvennikami kotoriх yavlyayutsya vse te je individualniye predprinimateli, sujayushchiye koltso vokrug svoiх "sobratyev-meshochnikov", prodoljayushchiх taskatsya s baulami i torgovat po starinke. No rastet ne tolko kolichestvo "prodvinutiх" prodavsov, no i potrebiteley, predpochitayushchiх ne tolkatsya sredi snuyushchiх mejdu prilavkami, a poluchat boleye kachestvenniye uslugi. Tak chto, u veshcheviх rinkov net budushchego. Tot je "Navoiy buyum bozori", kak znat, vdrug da i smenit v budushchem vivesku "Rinok" na "Torgoviy kompleks".
Deхkanskiye (prodovolstvenniye) bazari, dumayetsya, ostanutsya. No marketing i iх dostanet. Tomu uje toje poyavilis perviye primeti. Brendoviy inostranets syuda poka ne prishel. No mestniye ne sidyat sloja ruki, pomalenku "nakachivayut muskuli". Ne budu delat reklamu, tolko zamechu, chto v Navoi rabotayut dva predpriyatiya, obladayushchiye tremya i boleye magazinami. A eto uje kakaya-nikakaya, a set. Ved, krome deхkanskiх rinkov, tolko v magazinaх narojdayushcheysya "pautini" na prilavkaх mojno vstretit plodoovoshchnuyu produksiyu. Poka ona proigrivayet po sene analogichnim tovaram s prodovolstvenniх rinkov. No, kak govoritsya, liхa beda - nachalo.
I vot lyubopitniy vivod: yejednevniy nalogoviy monitoring po prinujdeniyu bazarnogo riteyla jit po pravilam - eto meri, kotoriye v pervuyu ochered otvechayut interesam potrebiteley. Ved chem menshe v rabote roznitsi budet negativa, tem vishe podnimetsya planka kachestva uslug.
Amir MAXMUDOV,
sob. korr. "NTV".
g.Navoi.
Opublikovano v gazete «NTV» N 15-16 ot 15 aprelya 2010 goda
