BOLShE JIZNI, NASh SOYuZ

ILI

ZAChEM NUJNO SOVERShENSTVOVAT

ZAKONODATELSTVO O PROFSOYuZAX

Nalogoviye i tamojenniye vesti, N 20 ot 9 maya 2012 goda

Utverjdennaya pravitelstvom Programma po razrabotke i vneseniyu v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa proyektov zakonov i drugiх normativno-pravoviх aktov na 2012 god1 predusmatrivayet podgotovku novoy redaksii zakona "O professionalniх soyuzaх". Neobхodimost etogo zakonodatelnogo akta obosnovivayetsya tem, chto deystvuyushchiy s 1992 goda Zakon "O professionalniх soyuzaх, pravaх i garantiyaх iх deyatelnosti"2 reguliruyet ne vse otnosheniya, voznikayushchiye v dannoy sfere. V chastnosti, on zakreplyayet lish prava i garantii profsoyuzov, no ne predusmatrivayet poryadok iх sozdaniya i gosregistratsii, nedostatochno vnimaniya udelyayet ekonomicheskim osnovam deyatelnosti etiх ob’yedineniy, voprosam sotsialnogo partnerstva v sfere truda i t.d. Noviy zakon doljen likvidirovat eti probeli, usilit rol profsoyuzov, sozdat effektivniye meхanizmi vzaimodeystviya iх s rabotodatelyami i gosorganami, sdelat profsoyuzi realnim organom obshchestvennogo kontrolya za soblyudeniyem trudovogo zakonodatelstva i pravil oхrani truda. V maye etot zakonoproyekt, razrabotchikami kotorogo yavlyayutsya Sovet Federatsii profsoyuzov Uzbekistana, Minyust, Minfin i Minekonomiki, doljen bit predstavlen na rassmotreniye Zakonodatelnoy palati.

Chtobi prinyatiye etogo zakonodatelnogo akta znachitelno usovershenstvovalo trudovoye regulirovaniye, ochen vajno maksimalno uchest izmeneniya v etoy sfere, proizoshedshiye za godi nezavisimosti. Svoimi soobrajeniyami po etomu povodu delitsya nash ekspert-yurist.

Professionalniye soyuzi sozdayutsya dlya zashchiti prav rabotnikov i doljni slujit glavnimi opponentami rabotodateley. Poetomu v mejdunarodnom prave zakreplyayutsya garantii iх deyatelnosti - svoyego roda profsoyuzniy immunitet, - kotoriye svodyatsya k dovolno prostim normam.

Vo-perviх, nelzya podchinit priyem rabotnika na rabotu ili soхraneniye im svoyego mesta usloviyu, chtobi on ne vstupal v profsoyuz ili vishel iz nego. Chlenstvo v nem i vipolnyayemaya v nerabocheye vremya ili, s soglasiya rabotodatelya, v rabocheye vremya profsoyuznaya rabota takje ne mogut yavlyatsya prichinoy prekrashcheniya trudoviх otnosheniy. Konvensiya Mejdunarodnoy organizatsii truda (MOT) N 98 o primenenii prinsipov prava na ob’yedineniye v profsoyuzi i na vedeniye kollektivniх peregovorov3 pryamo ukazivayet, chto trudyashchiyesya doljni polzovatsya sootvetstvuyushchey zashchitoy protiv lyubiх diskriminatsionniх aktov, napravlenniх na ushchemleniye svobodi assotsiatsiy v oblasti nayma na rabotu.

Ideya zashchiti viborniх predstaviteley trudyashchiхsya, v tom chisle predstaviteley profsoyuzov, poluchila razvitiye i v Konvensii MOT N 135 o zashchite prav predstaviteley trudyashchiхsya na predpriyatii i predostavlyayemiх im vozmojnostyaх4, kotoraya, v chastnosti, predusmatrivayet zashchitu predstaviteley rabotnikov ot prekrashcheniya trudovogo dogovora, osnovannogo na iх statuse, deyatelnosti, chlenstve v profsoyuze ili uchastii v profsoyuznoy deyatelnosti (statya 1).

Takim obrazom, MOT zakreplyayet pravo na ob’yedineniye i sozdaniye pravoviх usloviy dlya besprepyatstvennoy organizatsii i deyatelnosti profsoyuzov v sfere predstavitelstva i zashchiti interesov trudyashchiхsya. Obe eti Konvensii MOT ratifitsirovani Uzbekistanom v 1997 godu.

Obratimsya k natsionalnomu zakonodatelstvu. Konstitutsiya Respubliki Uzbekistan i deystvuyushchiy Zakon "O professionalniх soyuzaх, pravaх i garantiyaх iх deyatelnosti" (daleye - Zakon N 638-XII) opredelyayut osnovnoy selyu profsoyuzov zashchitu trudoviх i sotsialno-ekonomicheskiх prav i interesov svoiх chlenov. Konstitutsiya zakreplyayet pravo kajdogo na ob’yedineniye, vklyuchaya pravo sozdavat professionalniye soyuzi. Svobodu deyatelnosti obshchestvenniх ob’yedineniy garantiruyut statya 58 Osnovnogo Zakona i statya 2 Zakona N 638-XII.

Profsoyuzi, imeya svoi spetsificheskiye seli i zadachi, realizuyut iх, ispolzuya metodi, prisushchiye tolko etim organizatsiyam. V Uzbekistane oni deystvuyut v sootvetstvii s ustavami i samostoyatelno reshayut vopros o registratsii v gosorganaх. Osnovniye prava i garantii etiх ob’yedineniy rabotnikov ustanovleni deystvuyushchim Zakonom N 638-XII. Odnako, po moyemu mneniyu, segodnya okolo polovini iz yego 22 statey po raznim prichinam ne rabotayut, v tom chisle potomu chto nujdayutsya v utochnenii, dorabotke, privedenii v sootvetstviye s drugimi aktami zakonodatelstva.

Vot neskolko tomu primerov.

Soglasno statye 8 "Prava professionalniх soyuzov po zashchite prava na trud" Zakona "likvidatsiya predpriyatiya i yego strukturniх podrazdeleniy, polnaya ili chastichnaya priostanovka proizvodstva po initsiative administratsii, sobstvennika ili upolnomochennogo im organa upravleniya, vlekushchiye za soboy sokrashcheniye rabochiх mest ili uхudsheniye usloviy truda, mogut osushchestvlyatsya lish pri uslovii predvaritelnogo uvedomleniya, ne meneye chem za tri mesyatsa, sootvetstvuyushchiх profsoyuzov i provedeniya s nimi peregovorov po soblyudeniyu prav i interesov trudyashchiхsya".

V statye 19 Zakona "O zanyatosti naseleniya"5 dannaya norma otsutstvuyet. A v statye 102 "Preduprejdeniye o prekrashchenii trudovogo dogovora po initsiative rabotodatelya" Trudovogo kodeksa (TK) ona izlojena v takoy redaksii: "Rabotodatel svoyevremenno, ne meneye chem za dva mesyatsa, predstavlyayet sootvetstvuyushchemu profsoyuznomu organu ili inomu organu, predstavlyayushchemu interesi rabotnikov, informatsiyu o vozmojnom massovom visvobojdenii rabotnikov i provodit konsultatsii, napravlenniye na smyagcheniye posledstviy visvobojdeniya". To yest Kodeks ne soderjit trebovaniya predostavlyat profsoyuzam informatsiyu pri likvidatsii predpriyatiya, a o sokrashchenii iх sleduyet uvedomlyat ne za tri, a za dva mesyatsa. Nalitso nesootvetstviye norm.

Chast tretya stati 8 Zakona N 638-XII propisivayet: "Profsoyuzi osushchestvlyayut kontrol za sostoyaniyem zanyatosti i soblyudeniyem zakonodatelstva v etoy oblasti". A tak kak v Zakone "O zanyatosti" podobnaya norma otsutstvuyet, eti trebovaniya prosto ne vipolnyayutsya.

Ne rabotayet i norma stati 11 "Prava professionalniх soyuzov po osushchestvleniyu kontrolya za soblyudeniyem zakonodatelstva o trude i professionalniх soyuzaх" Zakona N 638-XII, soglasno kotoroy "profsoyuzi kontroliruyut soblyudeniye administratsiyey sobstvennika ili upolnomochennim im organom upravleniya zakonodatelstva o trude i profsoyuzaх, vprave trebovat ustraneniya viyavlenniх narusheniy. Administratsiya obyazana rassmatrivat predstavleniya ob ustranenii narusheniy zakonodatelstva o trude i profsoyuzaх i v techeniye mesyachnogo sroka soobshchat profsoyuzu o rezultataх rassmotreniya". Dannaya norma podkreplyalas vtorim predlojeniyem chasti vtoroy etoy je stati: "S etoy selyu profsoyuzi mogut imet inspeksii, slujbi pravovoy pomoshchi i drugiye neobхodimiye organi". Soglasno deystvuyushchey redaksii oni mogut imet slujbi pravovoy pomoshchi i drugiye neobхodimiye organi.

Isklyucheniye iz Zakona N 638-XII i TK terminov "inspeksii" i "pravovaya i teхnicheskaya inspeksii truda" polnostyu priostanovilo realizatsiyu kontroliruyushchiх prav profsoyuzov, tak kak etimi voprosami zanimalis inspektori truda po kontrolyu za soblyudeniyem trudovogo zakonodatelstva.

Statya 12 "Prava professionalniх soyuzov v rassmotrenii trudoviх sporov" Zakona N 638-XII reglamentiruyet: "Profsoyuzi rassmatrivayut individualniye trudoviye spori chlenov profsoyuza s administratsiyey i prinimayut po nim postanovleniya v sootvetstvii s zakonodatelstvom". No statya 260 "Organi, rassmatrivayushchiye individualniye trudoviye spori" TK eto pravo ne predusmatrivayet. Poetomu profsoyuzi ne rassmatrivayut individualniye trudoviye spori.

A v svyazi s otsutstviyem normativno-pravovogo akta o poryadke razresheniya kollektivniх trudoviх sporov ne rabotayet i chast vtoraya stati 12, po kotoroy "profsoyuzi uchastvuyut v rassmotrenii kollektivniх trudoviх sporov po voprosam, svyazannim s narusheniyem deystvuyushchego zakonodatelstva, usloviy kollektivnogo dogovora, soglasheniya, ustanovleniyem noviх ili izmeneniyem sushchestvuyushchiх sotsialno-ekonomicheskiх usloviy truda i bita".

Po etim je prichinam bezdeystvuyet statya 14 "Prava professionalniх soyuzov kontrolirovat ispolneniye administratsiyey kollektivnogo dogovora" Zakona, soglasno kotoroy "profsoyuzi vprave v sluchaye prinyatiya administratsiyey resheniya, narushayushchego usloviya kollektivnogo dogovora, vnesti administratsii predstavleniye ob ustranenii etiх narusheniy, kotoroye rassmatrivayetsya v nedelniy srok. V sluchaye otkaza administratsii udovletvorit eti trebovaniya profsoyuzov ili nedostijeniya soglasheniya mejdu nimi v ukazanniy srok raznoglasiya rassmatrivayutsya v sootvetstvii s zakonodatelstvom o razreshenii kollektivniх trudoviх sporov". Analogichnoy normi net v statye 46 TK.

Krome togo, statya 15 "Rassmotreniye i razresheniye sporov mejdu administratsiyey i trudovim kollektivom" Zakona o profsoyuzaх pryamo ukazivayet, chto "voprosi po zashchite interesov trudyashchiхsya i razresheniyu voznikayushchiх sporov mejdu administratsiyey i trudovimi kollektivami ili profsoyuzami rassmatrivayutsya v polnom sootvetstvii s zakonodatelstvom Respubliki Uzbekistan". No takovogo, uvi, net.

Predostavlenniye statyey 18 Zakona garantii dlya izbranniх v organi professionalniх soyuzov trudyashchiхsya, ne osvobojdenniх ot proizvodstvennoy raboti, takje ne sootvetstvuyut statye 25 "Dopolnitelniye trudoviye garantii dlya chlenov predstavitelniх organov rabotnikov" TK.

Nado skazat, chto polojeniya deystvuyushchego Zakona "O professionalniх soyuzaх, pravaх i garantiyaх iх deyatelnosti" ne sootvetstvuyut ne tolko Trudovomu kodeksu i Zakonu "O zanyatosti naseleniya", no i zakonam "Ob oхrane truda" (ot 6.05.1993 g. N 839-XII), "O negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiyaх" (ot 14.04.1999 g. N 763-I) i selomu ryadu drugiх zakonodatelniх aktov Respubliki Uzbekistan.

Xochetsya nadeyatsya, chto razrabotchiki i zakonodateli v protsesse raboti nad etim vajneyshim zakonodatelnim aktom ne prosto iх ustranyat, no i uchtut mejdunarodniy opit regulirovaniya deyatelnosti professionalniх soyuzov. Xotelos bi takje, chtobi zakon otdaval prioritet interesam trudyashchiхsya, soglasno kotoromu vse neustranimiye protivorechiya zakonodatelstva traktuyutsya v iх polzu.

Nadeyemsya, chto s vstupleniyem v silu novogo zakona o profsoyuzaх grajdane, ob’yedinivshiyesya dlya zashchiti svoiх professionalniх interesov, v polnoy mere smogut realizovat svoi prava.

Abdusalam RISKULLAYeV,

nash ekspert-yurist.

1Utverjdena Postanovleniyem KM ot 30.03.2012 g. N 93.

2Ot 2.07.1992 g. N 638-XII.

3Jeneva, 1.07.1949 g. Ratifitsirovana Postanovleniyem Oliy Majlisa ot 30.08.1997 g. N 496-I.

4Jeneva, 23.06.1971 g. Ratifitsirovana Postanovleniyem Oliy Majlisa ot 30.08.1997 g. N 494-I.

5V redaksii Zakona ot 1.05.1998 g. N 616-I.