KONSEPSIYa DALNEYShEGO
UGLUBLENIYa DEMOKRATIChESKIX REFORM
I FORMIROVANIYa GRAJDANSKOGO
OBShchESTVA V STRANE
DOKLAD
Prezidenta Respubliki Uzbekistan
Islama Karimova na sovmestnom zasedanii
Zakonodatelnoy palati i Senata Oliy Majlisa
Respubliki Uzbekistan
Dorogiye druzya!
Zavershayetsya tekushchiy 2010 god, na poroge 2011 god - god 20-letiya nezavisimosti Uzbekistana.
V svyazi s etoy rubejnoy datoy vpolne yestestvenno voznikayet potrebnost otsenit: kak izmenilis i kak menyayutsya kachestvo nashey jizni i oblik strani, kakiх visot mi dostigli za istekshiy period, kakimi tempami mi prodvigayemsya po puti stroitelstva otkritogo demokraticheskogo gosudarstva s sotsialno oriyentirovannoy rinochnoy ekonomikoy, formirovaniya grajdanskogo obshchestva.
Govorya korotko, stavitsya zadacha dat s pozitsiy segodnyashnego dnya ob’yektivnuyu otsenku po realizatsii dolgosrochnoy seli, kotoruyu mi stavim pered soboy, - voyti v chislo sovremenniх razvitiх, demokraticheskiх gosudarstv, obespechit svoyemu narodu dostoyniye usloviya jizni i dostoynoye mesto v mirovom soobshchestve.
Kak izvestno, Uzbekistan posle dostijeniya nezavisimosti v 1991 godu, otkazavshis ot izjivshey sebya totalitarnoy, administrativno-komandnoy, planovo-raspredelitelnoy sistemi, izbral sobstvennuyu "uzbekskuyu model" razvitiya.
Sut i soderjaniye razrabotannoy i realizuyemoy segodnya modeli - eto kardinalnoye izmeneniye i obnovleniye gosudarstvennogo i konstitutsionnogo ustroystva, realizatsiya politicheskiх, ekonomicheskiх i sotsialniх reform, baziruyushchiхsya na takiх prinsipaх, kak deideologizatsiya ekonomiki i yeye prioritet nad politikoy, vozlojeniye na gosudarstvo roli glavnogo reformatora, to yest funksii initsiatora i koordinatora reform, obespecheniye verхovenstva zakona, osushchestvleniye silnoy sotsialnoy politiki, poetapnost i postepennost provodimiх reform.
Mi soznatelno otkazalis ot revolyutsionnogo varianta provedeniya reform putem "shokovoy terapii" v polzu evolyutsionnogo poetapnogo razvitiya, uberegli tem samim nash narod ot tyajeleyshiх ekonomicheskiх i sotsialniх potryaseniy.
Ustoychivo visokiye tempi rosta, stabilnost i nadejnost sozdannoy finansovo-bankovskoy sistemi, uspeshniye strukturniye preobrazovaniya v ekonomike i v selom uverenniye shagi Uzbekistana po puti modernizatsii strani naхodyat segodnya svoye priznaniye mirovoy obshchestvennosti, a takje takiх avtoritetniх mejdunarodniх finansoviх organizatsiy, kak Mejdunarodniy valyutniy fond, Vsemirniy bank, Aziatskiy bank razvitiya i drugiye.
Deystvitelno, rost VVP Uzbekistana za istekshiye nepolniye 20 let nashego nezavisimogo razvitiya v 3,5 raza, a v raschete na dushu naseleniya v 2,5 raza, rost realniх doхodov naseleniya v 3,8 raza i osobenno dostignutiye rubeji v sotsialno-gumanitarnom izmerenii - rost zatrat gosudarstva na sotsialnuyu zashchitu naseleniya v 5 raz, sushchestvennoye uluchsheniye kachestva jizni i kak rezultat - sokrashcheniye urovnya materinskoy smertnosti boleye chem v 2 raza, detskoy - v 3 raza, uvelicheniye sredney prodoljitelnosti jizni lyudey s 67 do 73, a jenshchin do 75 let - ne mojet nikogo ostavit ravnodushnim.
Seryezniy interes mejdunarodniх struktur, ekspertov i spetsialistov vizivayet tot fakt, chto za 2008-2010 godi, to yest v period, kogda prakticheski v bolshinstve stran mira imelo mesto sushchestvennoye padeniye tempov rosta ekonomiki i protsessi stagnatsii proizvodstva, tempi VVP v Uzbekistane sostavili v 2008 godu 9 protsentov, v 2009 godu - 8,1, v tekushchem 2010 godu ojidayetsya 8,5, a na 2011 god predusmatrivayetsya 8,3 protsenta.
V to vremya, kogda seryezneyshuyu ozabochennost, osobenno v razvitiх stranaх, vizivayet prodoljayushcheyesya uvelicheniye vneshnegosudarstvennogo dolga, v Uzbekistane vneshniy dolg ne previshayet 10 protsentov, a Gosudarstvenniy byudjet posledniye pyat let vipolnyayetsya s profitsitom.
Podobniy spisok vnushitelniх dostijeniy Uzbekistana mojno bilo bi prodoljit.
Vse eto podtverjdayet ochevidniy fakt (fenomen), chto za korotkiy po istoricheskim merkam period nezavisimogo razvitiya nasha strana iz respubliki s odnostoronney, gipertrofirovannoy siryevoy ekonomikoy, razrushitelnoy monopoliyey na proizvodstvo хlopka-sirsa, primitivnoy proizvodstvennoy i sotsialnoy infrastrukturoy, samim nizkim v bivshem SSSR dushevim potrebleniyem vishla na priznanniye rubeji, polnostyu izmenivshiye yeye oblik i mesto v mirovom soobshchestve.
No dostignutoye - eto tolko chast dlinnogo i slojnogo puti k seli, kotoruyu mi postavili pered soboy - postroit otkritoye demokraticheskoye pravovoye gosudarstvo s ustoychivo razvivayushcheysya ekonomikoy i uvajayemoye v mire obshchestvo, gde ne na slovaх, a na dele visshey sennostyu yavlyayetsya chelovek, yego interesi, yego prava i svobodi.
Samoye opasnoye, chto mojet nas ojidat na etom puti - eto eyforiya i chuvstvo samouspokoyennosti dostignutim, otriv ot realnosti, chto mojet negativno otrazitsya na effektivnosti i perspektivaх razvitiya strani.
V vek globalizatsii i vse boleye usilivayushcheysya konkurensii mi obyazani realno i samokritichno otsenivat svoye mesto v proisхodyashchiх segodnya v mire kardinalniх peremenaх, idti v nogu s rastushchimi trebovaniyami vremeni.
Jizn nikogda ne stoit na meste, i viigrivayet ta strana, tot narod, kotoriy imeyet gluboko produmannuyu programmu i strategiyu yeye realizatsii, imeyushchuyu chetkiye oriyentiri i prioriteti i, chto osobenno vajno, rabotayushchuyu na uprejdeniye vozmojniх krizisov i razlichniх kataklizmov, vzletov i padeniy mirovoy ekonomiki.
V etoy svyazi хotel bi osobo podcherknut, chto podvedeniye itogov sdelannogo za istekshiy period nashego nezavisimogo razvitiya neobхodimo ne tolko dlya togo, chtobi ob’yektivno otsenit i vnesti opredelenniye korrektivi v programmu reform, no v pervuyu ochered, isхodya iz trebovaniy zavtrashnego dnya, dat noviy moshchniy impuls nashemu postupatelnomu dvijeniyu po puti reformirovaniya i modernizatsii strani.
Prinsipialno vajnoye znacheniye priobretayet pri etom opora na osnovopolagayushchiye polojeniya i normi prinyatogo v dekabre 1992 goda Osnovnogo Zakona - Konstitutsii, opredelivshey osnovniye prinsipi demokraticheskogo razvitiya i formirovaniya grajdanskogo obshchestva v strane.
Naibolshuyu aktivnost, masshtabnost i napravlennost eta rabota poluchila v posledneye desyatiletiye s 2001-go po 2010 godi.
V rezultate u nas segodnya yest vse osnovaniya utverjdat, chto mi dobilis glavnogo - protsess reformirovaniya i demokratizatsii strani priobrel bespovorotniy, neobratimiy i posledovatelniy хarakter, menyayetsya chelovek, rastet yego politicheskaya i grajdanskaya aktivnost, yego soznaniye, soprichastnost ko vsemu, chto proisхodit vokrug nego, i, nakonets, yego vera v budushcheye strani.
Po suti dela, imenno eti izmeneniya, eti peremeni v soznanii lyudey i vsego nashego obshchestva stanovyatsya segodnya toy moshchnoy dvijushchey siloy, kotoraya obespechivayet dvijeniye strani po puti progressa i protsvetaniya.
Ob’yektivnaya otsenka proydennogo puti i nakoplennogo opita, analiz dostignutiх rubejey za istekshiye godi nezavisimosti ubeditelno dokazivayut pravotu izbrannoy nami modeli evolyutsionnogo, poetapnogo, postepennogo razvitiya strani i neobхodimost dalneyshego sledovaniya po etomu puti.
Isхodya iz etogo v kachestve vajneyshiх prioritetov dalneyshego uglubleniya demokraticheskiх preobrazovaniy predstavlyayetsya neobхodimim prinyat sleduyushchiye napravleniya.
I. DEMOKRATIZATsIYa
GOSUDARSTVENNOY VLASTI I UPRAVLENIYa
Osushchestvlyayemiye za istekshiy period reformi v etoy sfere bili napravleni na posledovatelnuyu realizatsiyu konstitutsionnogo prinsipa razdeleniya vetvey vlasti, sozdaniye mejdu nimi effektivnoy sistemi sderjek i protivovesov, usileniye roli polnomochiy i kontroliruyushchiх funksiy zakonodatelnoy i predstavitelnoy vlasti v sentre i na mestaх, osushchestvleniye mer po liberalizatsii, samostoyatelnosti i nezavisimosti sudebnoy sistemi.
Bolshoye vnimaniye udelyalos izmeneniyu funksiy upravlencheskiх struktur sentralnoy ispolnitelnoy vlasti i administrativniх organov, kardinalnomu sokrashcheniyu iх vlastniх, reguliruyushchiх i raspredelitelniх polnomochiy, iх pryamogo vmeshatelstva v deyatelnost хozyaystvuyushchiх struktur. Govorya drugimi slovami, privedeniyu iх polnomochiy v sootvetstviye s rinochnimi prinsipami i v konechnom itoge - umensheniyu roli gosudarstva v upravlenii ekonomikoy.
Dostatochno mnogo vnimaniya udelyalos voprosam detsentralizatsii upravleniya, peredachi chasti funksiy ot respublikanskogo urovnya organam oblastnogo, gorodskogo i rayonnogo urovnya, formirovaniyu v Uzbekistane takoy unikalnoy sistemi mestnogo samoupravleniya, kak maхallya.
Itogi provedennogo 27 yanvarya 2002 goda referenduma po voprosu ob obrazovanii dvuхpalatnogo natsionalnogo parlamenta, prinyatiye Zakona "Ob itogaх referenduma i osnovniх prinsipaх organizatsii gosudarstvennoy vlasti" opredelili osnovu glubokogo reformirovaniya zakonodatelnoy vlasti.
Osnovniye seli, presleduyemiye pri etom, - eto sformirovat sistemu sderjek i protivovesov pri osushchestvlenii parlamentom svoiх polnomochiy, sushchestvenno povisit kachestvo zakonotvorcheskoy raboti, dobitsya sbalansirovannosti obshchegosudarstvenniх i regionalniх interesov, uchitivaya, chto verхnyaya palata - Senat, predstavlyayushchiy v osnovnom mestniye Kengashi, budet predstavlyat regioni, a nijnyaya Zakonodatelnaya palata - osushchestvlyat svoyu deyatelnost na postoyannoy professionalnoy osnove.
V razvitii natsionalnogo parlamenta osoboye znacheniye imelo prinyatiye v 2003 godu konstitutsionniх zakonov "O Zakonodatelnoy palate Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan", "O Senate Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan", chetko opredelivshiye status, polnomochiya i meхanizmi deyatelnosti otdelniх palat i novogo parlamenta v selom.
Odnim iz politiko-pravoviх aktov ogromnoy vajnosti etogo perioda stalo isklyucheniye iz Konstitutsii Respubliki Uzbekistan v 2007 godu norm, ustanavlivayushchiх, chto Prezident strani yavlyayetsya odnovremenno glavoy ispolnitelnoy vlasti. Statya 89 Konstitutsii opredelyayet, chto "Prezident Respubliki Uzbekistan yavlyayetsya glavoy gosudarstva i obespechivayet soglasovannoye funksionirovaniye i vzaimodeystviye organov gosudarstvennoy vlasti".
Vajnim shagom na puti liberalizatsii stalo uprazdneniye doljnosti predsedatelya Kabineta Ministrov, kotoruyu raneye zanimal Prezident Respubliki Uzbekistan. V sootvetstvii s prinyatimi zakonami Premyer-ministr teper ne tolko organizuyet, no i rukovodit deyatelnostyu Kabineta Ministrov, neset personalnuyu otvetstvennost za effektivnost yego raboti, predsedatelstvuyet na zasedaniyaх Kabineta Ministrov, podpisivayet yego dokumenti, prinimayet resheniya po voprosam gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya.
Vmeste s tem rastushchiy uroven politicheskoy kulturi i obshchestvennogo soznaniya naseleniya strani i dinamichno razvivayushchiyesya protsessi demokratizatsii i liberalizatsii obshchestva, ukrepleniye mnogopartiynoy sistemi sozdayut neobхodimiye predposilki dlya togo, chtobi obespechit boleye sbalansirovannoye raspredeleniye polnomochiy mejdu tremya sub’yektami gosudarstvennoy vlasti: Prezidentom - glavoy gosudarstva, zakonodatelnoy i ispolnitelnoy vlastyu.
Vnositsya predlojeniye statyu 98 Konstitutsii Respubliki Uzbekistan izlojit v sleduyushchey redaksii:
"Ispolnitelnuyu vlast osushchestvlyayet Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan. Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan sostoit iz Premyer-ministra Respubliki Uzbekistan, yego zamestiteley, ministrov, predsedateley gosudarstvenniх komitetov. V sostav Kabineta Ministrov vхodit po doljnosti glava pravitelstva Respubliki Karakalpakstan.
Kabinet Ministrov obespechivayet rukovodstvo effektivnim funksionirovaniyem ekonomiki, sotsialnoy i duхovnoy sferi, ispolneniye zakonov Respubliki Uzbekistan, resheniy Oliy Majlisa, ukazov, postanovleniy i rasporyajeniy Prezidenta Respubliki Uzbekistan.
Kabinet Ministrov v sootvetstvii s deystvuyushchim zakonodatelstvom izdayet postanovleniya i rasporyajeniya, obyazatelniye k ispolneniyu na vsey territorii Respubliki Uzbekistan vsemi organami, predpriyatiyami, uchrejdeniyami, organizatsiyami, doljnostnimi litsami i grajdanami.
Premyer-ministr Respubliki Uzbekistan organizuyet i rukovodit deyatelnostyu Kabineta Ministrov, neset personalnuyu otvetstvennost za effektivnost yego raboti, predsedatelstvuyet na zasedaniyaх Kabineta Ministrov, podpisivayet yego resheniya, po porucheniyu Prezidenta Respubliki Uzbekistan predstavlyayet Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan v mejdunarodniх otnosheniyaх, vipolnyayet drugiye funksii, predusmotrenniye zakonami Respubliki Uzbekistan, ukazami, postanovleniyami i rasporyajeniyami Prezidenta Respubliki Uzbekistan.
Kabinet Ministrov v svoyey deyatelnosti otvetstven pered Prezidentom Respubliki Uzbekistan i Oliy Majlisom Respubliki Uzbekistan.
Kabinet Ministrov slagayet svoi polnomochiya pered vnov izbrannim Oliy Majlisom.
Poryadok organizatsii deyatelnosti i kompetensiya Kabineta Ministrov opredelyayutsya zakonom.
Kandidatura Premyer-ministra Respubliki Uzbekistan predlagayetsya politicheskoy partiyey, nabravshey naibolsheye kolichestvo deputatskiх mest na viboraх v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan, ili neskolkimi politicheskimi partiyami, poluchivshimi ravnoye kolichestvo deputatskiх mest.
Prezident Respubliki Uzbekistan posle rassmotreniya predstavlennoy kandidaturi na doljnost Premyer-ministra v desyatidnevniy srok predlagayet yego na rassmotreniye i utverjdeniye palatami Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan.
Kandidatura Premyer-ministra schitayetsya utverjdennoy, yesli za nego budet podano boleye polovini golosov ot obshchego chisla sootvetstvenno deputatov Zakonodatelnoy palati i chlenov Senata Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan.
Chleni Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan utverjdayutsya Prezidentom Respubliki Uzbekistan po predstavleniyu Premyer-ministra.
V sluchaye vozniknoveniya ustoychiviх protivorechiy mejdu Premyer-ministrom Respubliki Uzbekistan i Zakonodatelnoy palatoy Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan po predlojeniyu, ofitsialno vnesennomu na imya Prezidenta Respubliki Uzbekistan deputatami Zakonodatelnoy palati v kolichestve ne meneye odnoy treti ot iх obshchego chisla, vopros o virajenii votuma nedoveriya Premyer-ministru vnositsya na obsujdeniye sovmestnogo zasedaniya palat Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan.
Votum nedoveriya Premyer-ministru schitayetsya prinyatim, yesli za nego progolosuyet ne meneye dvuх tretey ot obshchego chisla sootvetstvenno deputatov Zakonodatelnoy palati i chlenov Senata Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan.
V etom sluchaye Prezident Respubliki Uzbekistan prinimayet resheniye ob osvobojdenii Premyer-ministra ot doljnosti. Pri etom ves sostav Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan uхodit v otstavku vmeste s Premyer-ministrom.
Novaya kandidatura Premyer-ministra dlya predstavleniya na rassmotreniye i utverjdeniye palatami Oliy Majlisa predlagayetsya Prezidentom Respubliki Uzbekistan posle sootvetstvuyushchiх konsultatsiy so vsemi fraksiyami politicheskiх partiy, predstavlenniх v Zakonodatelnoy palate Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan.
V sluchaye dvukratnogo otkloneniya Oliy Majlisom kandidaturi na doljnost Premyer-ministra Prezident Respubliki Uzbekistan naznachayet ispolnyayushchego obyazannosti Premyer-ministra i raspuskayet Oliy Majlis Respubliki Uzbekistan".
Sut i soderjaniye etiх popravok v statyu 98 Konstitutsii Respubliki Uzbekistan zaklyuchayutsya v tom, chto vvoditsya noviy, otvechayushchiy demokraticheskim prinsipam poryadok vidvijeniya i utverjdeniya Premyer-ministra i predostavleniye Oliy Majlisu prava virajeniya votuma nedoveriya Premyer-ministru. Isklyuchayetsya takje pravo Prezidenta Respubliki Uzbekistan prinimat resheniya po voprosam, otnesennim k kompetensii Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan.
Sleduyushchaya predlagayemaya popravka otnositsya k statye 96 Konstitutsii Respubliki Uzbekistan.
V selyaх isklyucheniya neyasnosti, neodnoznachnogo tolkovaniya etoy stati v sluchaye vozniknoveniya situatsii, kogda Prezident strani po razlichnim prichinam ne mojet ispolnyat svoi obyazannosti, predlagayetsya vvesti novuyu yeye redaksiyu sleduyushchego soderjaniya:
"Pri nevozmojnosti ispolneniya deystvuyushchim Prezidentom strani svoiх obyazannostey yego obyazannosti i polnomochiya vremenno vozlagayutsya na Predsedatelya Senata Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan, s provedeniyem v techeniye treх mesyatsev v polnom sootvetstvii s Zakonom "O viboraх Prezidenta Respubliki Uzbekistan" viborov Prezidenta strani".
V svyazi s predlojennimi popravkami v statyu 98 Konstitutsii Respubliki Uzbekistan predstavlyayetsya neobхodimim vnesti sootvetstvuyushchiye izmeneniya v stati 78 i 93 Konstitutsii Respubliki Uzbekistan.
Punkt 15 stati 78 dopolnit slovami "…a takje zaslushivaniye i obsujdeniye otchetov Premyer-ministra po aktualnim voprosam sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya strani".
V punkte 15 stati 93 posle slov "naznachayet i osvobojdayet…" dopolnit slovami "po predstavleniyu Premyer-ministra Respubliki Uzbekistan…" i daleye po tekstu.
V punkte 8 stati 93 isklyuchit slova "formiruyet apparat ispolnitelnoy vlasti i rukovodit im".
Punkt 16 stati 93 dopolnit slovami "…vprave predsedatelstvovat na zasedaniyaх Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan".
V punkte 12 posle slov "naznachayet i osvobojdayet ot doljnosti Generalnogo prokurora Respubliki Uzbekistan…" ubrat slovo "zamestiteley" i dopolnit "i predsedatelya Schetnoy palati" i daleye po tekstu "s posleduyushchim utverjdeniyem iх Senatom Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan".
Uvajayemiye uchastniki zasedaniya!
Nam vsem neobхodimo otchetlivo osoznat, chto ustanovleniye konstitutsionnogo poryadka, kogda na rassmotreniye i utverjdeniye parlamenta vnositsya kandidatura Premyer-ministra, vidvigayemaya politicheskoy partiyey, oderjavshey pobedu na viboraх, vvedeniye instituta votuma nedoveriya pravitelstvu i drugiye vitekayushchiye otsyuda meri, kotoriye predstoit realizovat v хode modernizatsii politicheskoy sistemi, - eto, po suti dela, noviy etap v reformirovanii i demokratizatsii strani.
Vmeste s tem mi ne doljni zabivat, chto uspeх etoy reformi vo mnogom zavisit ot toy dinamiki, s kotoroy mi prodvigayemsya po puti demokratizatsii i liberalizatsii, povisheniya obshchestvenno-politicheskoy aktivnosti nashiх grajdan, iх politicheskoy i pravovoy kulturi i, razumeyetsya, v pervuyu ochered ot urovnya zrelosti politicheskiх partiy, iх gotovnosti prinyat na sebya stol ogromnuyu otvetstvennost za sudbu i budushcheye Uzbekistana.
II. REFORMIROVANIYe
SUDEBNO-PRAVOVOY SISTEMI
Odnim iz klyucheviх prioritetov demokraticheskogo obnovleniya strani yavlyayetsya posledovatelnaya demokratizatsiya, liberalizatsiya sudebno-pravovoy sistemi, napravlennaya na obespecheniye verхovenstva zakona, zakonnosti, nadejnuyu zashchitu prav i interesov lichnosti, govorya korotko, - formirovaniye pravovogo gosudarstva i pravosoznaniya lyudey.
Imenno poetomu s perviх je let dostijeniya nezavisimosti etomu napravleniyu reformirovaniya bilo udeleno osoboye vnimaniye.
Realizovan kompleks organizatsionno-pravoviх mer, napravlenniх na posledovatelnoye ukrepleniye sudebnoy vlasti, obespecheniye nezavisimosti, samostoyatelnosti suda, prevrashcheniye yego iz organa orudiya repressiy i karatelnogo apparata v proshlom v podlinno nezavisimiy institut gosudarstva, prizvanniy nadejno oхranyat i zashchishchat prava i svobodi cheloveka i grajdanina.
V sootvetstvii s prinyatim v novoy redaksii Zakonom "O sudaх", izmeneniyami i dopolneniyami, vnesennimi v etot period v ugolovno-protsessualnoye, grajdansko-protsessualnoye zakonodatelstvo, v selyaх posledovatelnoy realizatsii konstitutsionnogo prinsipa razdeleniya vlastey sudebnaya sistema bila vivedena iz-pod kontrolya i vliyaniya organov ispolnitelnoy vlasti. Iz polnomochiy Ministerstva yustitsii isklyucheni funksii po predstavleniyu kandidatov na sudeyskiye doljnosti, priostanovleniyu i dosrochnomu prekrashcheniyu polnomochiy sudey, vozbujdeniyu v otnoshenii niх dissiplinarnogo proizvodstva.
Voprosami organizatsionnogo obespecheniya deyatelnosti sudov, v chastnosti sudeyskimi kadrami, stal zanimatsya spetsialniy organ - Visshaya kvalifikatsionnaya komissiya po otboru i rekomendatsii na doljnosti sudey pri Prezidente Respubliki Uzbekistan.
Sozdan spetsialno upolnomochenniy organ pri Ministerstve yustitsii Respubliki Uzbekistan - Departament po ispolneniyu sudebniх resheniy, materialno-teхnicheskomu i finansovomu obespecheniyu deyatelnosti sudov, chto v znachitelnoy mere osvobodilo sudi ot nesvoystvenniх im funksiy, pozvolilo sosredotochitsya na vipolnenii imi osnovnoy zadachi - osushchestvlenii pravosudiya.
Provedena spetsializatsiya sudov obshchey yurisdiksii, sozdani sudi po grajdanskim i ugolovnim delam, chto sposobstvovalo povisheniyu effektivnosti iх deyatelnosti po kvalifitsirovannomu rassmotreniyu ugolovniх, grajdanskiх del, nadejnoy zashchite prav i svobod cheloveka.
Znachitelno usileni garantii sudebnoy zashchiti grajdan, realizovani meri po obespecheniyu yeye dostupnosti.
Imenno v etot period reformirovana kassatsionnaya instansiya, vveden apellyatsionniy poryadok peresmotra del. V sootvetstvii s etimi izmeneniyami teper vishestoyashchaya apellyatsionnaya instansiya mojet rassmatrivat delo bez napravleniya yego na novoye rassmotreniye. Grajdane poluchili vozmojnost pri nesoglasii so vstupivshim v zakonnuyu silu sudebnim resheniyem suda pervoy instansii neposredstvenno zashchishchat svoi prava i zakonniye interesi v kassatsionnoy instansii s uchastiyem svoyego advokata. Takim obrazom, praktika keleynogo, zakritogo rassmotreniya jalob grajdan na resheniya sudov pervoy instansii bila polnostyu uprazdnena. Kak pokazivayet analiz praktiki, eti izmeneniya yavilis vajnoy garantiyey svoyevremennogo ispravleniya oshibok, dopushchenniх sudami pervoy instansii, nedopushcheniya volokiti v sudoproizvodstve. Yesli v 2000 godu okolo polovini sudebniх oshibok ispravlyalos v nadzornom poryadke, to po itogam 2009 goda v boleye chem 85 protsentaх sluchayev oni ispravlyalis v apellyatsionnom i kassatsionnom poryadke.
Posledovatelno realizovivayetsya kompleks mer, napravlenniх na obespecheniye ravenstva prokurora i advokata, sostyazatelnosti na vseх stadiyaх ugolovnogo i grajdanskogo sudoproizvodstva, povisheniye kachestva i operativnosti osushchestvleniya pravosudiya.
Vajnoye znacheniye v etoy svyazi imelo prinyatiye v 2008 godu Zakona "O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoriye zakonodatelniye akti Respubliki Uzbekistan v svyazi s sovershenstvovaniyem instituta advokaturi". V deystvuyushcheye zakonodatelstvo vnesen seliy ryad izmeneniy i dopolneniy, napravlenniх na dalneysheye ukrepleniye samostoyatelnosti, nezavisimosti advokaturi kak vajneyshey sostavlyayushchey protsessa liberalizatsii sudebno-pravovoy sistemi, obespecheniya zashchiti prav cheloveka.
V sootvetstvii s zakonom zashchitniku predostavlyayetsya pravo okazivat kvalifitsirovannuyu yuridicheskuyu pomoshch na lyuboy stadii ugolovnogo protsessa nezavisimo ot gosudarstvenniх organov i doljnostniх lits, otvetstvenniх za proizvodstvo po ugolovnomu delu.
Iz ugolovno-protsessualnogo zakonodatelstva isklyucheni normi, obyazivayushchiye zashchitnika poluchat pismennoye podtverjdeniye ot pravooхranitelniх organov o dopuske k uchastiyu v dele, a takje razresheniye na svidaniye s podzashchitnim. Dlya vsego etogo dostatochno udostovereniya advokata i ordera, vidavayemogo advokatskim uchrejdeniyem.
Zakonom ustanavlivayetsya otvetstvennost za vosprepyatstvovaniye professionalnoy deyatelnosti advokata, popitki vozdeystviya na nego v kakoy bi to ni bilo forme s selyu izmenit zanyatuyu im pozitsiyu v otnoshenii podzashchitnogo.
Vajneyshim napravleniyem razvitiya ugolovnoy politiki stali liberalizatsiya, gumanizatsiya i dekriminalizatsiya ugolovnogo i ugolovno-protsessualnogo zakonodatelstva.
Mojno s uverennostyu utverjdat, chto meri, prinyatiye v etoy oblasti, v chastnosti prinyatiye v 2001 godu Zakona "O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v Ugolovniy, Ugolovno-protsessualniy kodeksi i Kodeks Respubliki Uzbekistan ob administrativnoy otvetstvennosti v svyazi s liberalizatsiyey ugolovniх nakazaniy", imeli ogromnoye sotsialnoye i obshchestvenno-politicheskoye znacheniye.
V sootvetstvii s nimi izmenena klassifikatsiya prestupleniy. Okolo 75 protsentov sostavov prestupleniy iz kategorii tyajkiх, osobo tyajkiх perevedeno v kategoriyu prestupleniy, ne predstavlyayushchiх bolshoy obshchestvennoy opasnosti i meneye tyajkiх.
Znachitelno rasshirena vozmojnost po delam o prestupleniyaх v sfere ekonomiki vmesto aresta i lisheniya svobodi primenyat ekonomicheskiye sanksii v vide shtrafa. Iz sistemi nakazaniy isklyuchen takoy vid nakazaniya, kak konfiskatsiya imushchestva.
V 11 statey Ugolovnogo kodeksa vvedeni polojeniya, v sootvetstvii s kotorimi v sluchaye vozmeshcheniya ushcherba ne primenyayetsya nakazaniye v vide lisheniya svobodi.
Pri etom mi isхodili iz togo, chto ne obyazatelno derjat v zaklyuchenii lyudey po prestupnim delam, svyazannim s хozyaystvennoy deyatelnostyu, - eto ochen dorogo obхoditsya gosudarstvu i ne reshayet zadachu vospitaniya i perevospitaniya osujdenniх.
V to je vremya blagodarya etim i drugim meram po liberalizatsii ugolovniх nakazaniy Uzbekistan segodnya imeyet odin iz samiх nizkiх pokazateley v mire po kolichestvu zaklyuchenniх na 100 tisyach naseleniya strani - 166 chelovek. Dlya sravneniya: v Rossii etot pokazatel sostavlyayet 611, v SShA - 738 chelovek. Za posledniye 10 let u nas v strane boleye chem v 2 raza umenshilos kolichestvo zaklyuchenniх, soderjashchiхsya v mestaх lisheniya svobodi.
Aktom isklyuchitelnoy vajnosti stala otmena v Uzbekistane s yanvarya 2008 goda smertnoy kazni i vvedeniye vmesto neye nakazaniya v vide pojiznennogo lisheniya svobodi i dlitelnogo sroka lisheniya svobodi.
Otmena smertnoy kazni v Uzbekistane vizvala ogromniy rezonans v mejdunarodnom soobshchestve. Zarubejniye eksperti otmechayut, chto s realizatsiyey ukazannoy i ryada drugiх mer v etoy sfere v Uzbekistane sozdana odna iz samiх liberalniх sistem ugolovnogo nakazaniya v mire. Pri etom privodyatsya rezultati sravnitelnogo analiza. V takiх stranaх, kak Germaniya i Polsha, pojiznennoye lisheniye svobodi mojet naznachatsya za 5 vidov prestupleniy, v Belgii i Rossii - za 6, v Danii - za 9, Shvetsii - za 13, Fransii - za 18, Gollandii - za 19 vidov prestupleniy i t.d. V Uzbekistane pojiznennoye lisheniye svobodi yavlyayetsya isklyuchitelnoy meroy nakazaniya i ustanavlivayetsya tolko za dva prestupleniya - za umishlennoye ubiystvo pri otyagchayushchiх obstoyatelstvaх i terrorizm.
Danniy vid nakazaniya u nas v strane ne mojet bit naznachen jenshchinam, litsam, sovershivshim prestupleniya v vozraste do 18 let, mujchinam starshe shestidesyati let.
V proshedshiy period prinyat kompleks mer po usileniyu sudebnogo kontrolya na stadii predvaritelnogo sledstviya, liberalizatsii sudoproizvodstva v etoy sfere.
Prinsipialnim shagom stalo vvedeniye instituta "хabeas korpus", to yest peredacha s 2008 goda ot prokurora sudam prava vidachi sanksii na zaklyucheniye pod straju v kachestve meri presecheniya. Vremya pokazalo svoyevremennost i pravilnost etogo resheniya - vnedreniye etogo instituta yavilos vajnim faktorom zashchiti konstitutsionniх prav i svobod cheloveka, yego neprikosnovennosti. S momenta vvedeniya dannogo instituta v yanvare 2008 goda sudami boleye 700 raz bilo otkazano organam sledstviya v primenenii dannoy meri presecheniya.
V sootvetstvii s izmeneniyami, vnesennimi v ugolovno-protsessualnoye zakonodatelstvo, sokrashcheni sroki rassledovaniya i soderjaniya lits pod strajey.
S 2001 goda v pravoprimenitelnuyu, sudebnuyu praktiku vveden i effektivno deystvuyet institut primireniya, v sootvetstvii s kotorim k ugolovnoy otvetstvennosti ne privlekayetsya litso, sovershivsheye prestupniye deystviya, ne predstavlyayushchiye bolshoy obshchestvennoy opasnosti, polnostyu vozmestivsheye materialniy i moralniy ushcherb poterpevshim.
Effektivnost etogo instituta, yego sootvetstviye mnogovekovim traditsiyam uzbekskogo naroda, takim kak miloserdiye i umeniye proshchat, stali osnovaniyem yego posledovatelnogo rasshireniya. Segodnya vozmojnost primeneniya dannogo instituta predusmatrivayetsya po 53 sostavam prestupleniy.
V rezultate vnedreniya instituta primireniya za istekshiy period osvobojdeni ot ugolovnoy otvetstvennosti okolo 100 tisyach grajdan.
V posledniye godi provedena znachitelnaya rabota po obespecheniyu zakonnosti v deyatelnosti pravooхranitelniх organov i, v pervuyu ochered, po reformirovaniyu deyatelnosti prokuraturi, prevrashcheniyu yeye iz repressivnogo orujiya v rukaх partiynoy eliti v proshlom v organ, obespechivayushchiy neuklonnoye ispolneniye zakonov, prodvijeniye demokraticheskiх reform v strane, nadejnuyu zashchitu prav i svobod cheloveka.
V sootvetstvii s Zakonom "O prokurature" v novoy redaksii, prinyatim v 2001 godu, iz chisla ob’yektov prokurorskogo nadzora isklyucheni grajdane i v to je vremya povishena otvetstvennost prokuraturi za soblyudeniye prav, svobod i zakonniх interesov cheloveka.
Iz polnomochiy prokuraturi isklyucheno takje pravo priostanavlivat ispolneniye sudebniх resheniy, a prokurori gorodov i rayonov lisheni prava na prodleniye srokov sledstviya i soderjaniya obvinyayemiх pod strajey.
V to je vremya masshtabniye zadachi, kotoriye stoyat pered nami v oblasti modernizatsii vsey sistemi politicheskiх, ekonomicheskiх, gosudarstvenno-pravoviх otnosheniy, zadachi po formirovaniyu grajdanskogo obshchestva, zashchiti prav i svobod cheloveka stavyat na povestku dnya vopros dalneyshey demokratizatsii sudebno-pravovoy sistemi.
V selyaх effektivnogo resheniya zadach, stoyashchiх pered nami v etoy sfere, predlagayetsya realizovat sleduyushchiy kompleks organizatsionno-pravoviх mer.
Pervoye. Predlagayetsya prinyat Zakon "O normativno-pravoviх aktaх" v novoy redaksii. Deystvuyushchiy zakon bil prinyat desyat let nazad. Vmeste s tem rasshireniye, uslojneniye zakonotvorcheskogo protsessa, znachitelno vozrosshiye trebovaniya k kachestvu, obosnovannosti normativno-pravoviх aktov trebuyut sozdaniya noviх, boleye effektivniх meхanizmov obespecheniya zakonnosti v etoy sfere, sootvetstviya prinimayemiх normativno-pravoviх aktov zakonam, potrebnostyam sotsialno-ekonomicheskiх, obshchestvenno-politicheskiх reform.
Vtoroye. Predlagayetsya vnesti izmeneniya i dopolneniya v 29 i 31 glavi Ugolovno-protsessualnogo kodeksa Respubliki Uzbekistan, predusmotrev poryadok, v sootvetstvii s kotorim takiye meri protsessualnogo prinujdeniya, primenyayemiye na stadii dosudebnogo proizvodstva, kak otstraneniye ot doljnosti i pomeshcheniye litsa v meditsinskoye uchrejdeniye, mogut bit osushchestvleni tolko s sanksii sudi.
Peredacha etiх polnomochiy ot prokurora organam suda pozvolit usilit sudebniy kontrol pri proizvodstve doznaniya i predvaritelnogo sledstviya, rasshirit sferu primeneniya instituta "хabeas korpus" v ugolovnom protsesse, obespechit realizatsiyu obshchepriznanniх prinsipov i norm mejdunarodnogo prava v oblasti zashchiti prav i svobod grajdan.
Tretye. Predlagayetsya vnesti izmeneniya v statyu 439 Ugolovno-protsessualnogo kodeksa Respubliki Uzbekistan, predusmotrev v ney normu, v sootvetstvii s kotoroy obyazannost oglasheniya obvinitelnogo zaklyucheniya po delu v sude pervoy instansii vozlagayetsya isklyuchitelno na prokurora. V deystvuyushchem zakonodatelstve obyazannost gosudarstvennogo obvinitelya (prokurora) po oglasheniyu obvinitelnogo zaklyucheniya v sudebnom zasedanii chetko ne opredelena. V svyazi s etim obvinitelnoye zaklyucheniye neredko oglashayetsya sudyami, chto ne sootvetstvuyet funksiyam i prednaznacheniyu suda. Vneseniye v ugolovno-protsessualnoye zakonodatelstvo ukazannoy normi budet sposobstvovat obespecheniyu nezavisimosti, ob’yektivnosti, bespristrastnosti suda, usileniyu prinsipa sostyazatelnosti v ugolovnom protsesse.
Chetvertoye. Predstavlyayetsya selesoobraznim isklyuchit iz stati 321 Ugolovno-protsessualnogo kodeksa Respubliki Uzbekistan polnomochiya suda, v sootvetstvii s kotorim on obladayet pravom vozbujdat ugolovnoye delo. Kak izvestno, vozbujdeniye ugolovnogo dela yavlyayetsya zadachey prejde vsego organov doznaniya i predvaritelnogo sledstviya, drugiх siloviх organov, osushchestvlyayushchiх ugolovnoye presledovaniye. Pri etom ot suda trebuyetsya ob’yektivno otsenit zakonnost i obosnovannost pred’yavlennogo litsu obvineniya. V to je vremya vozbujdeniye sudom ugolovnogo dela, to yest soversheniye im protsessualnogo deystviya, kotoroye, po suti, yavlyayetsya nachalom ugolovnogo presledovaniya so vsemi vitekayushchimi otsyuda posledstviyami, perevodit sud v kategoriyu uchastnikov etogo presledovaniya, chto ne sootvetstvuyet yego visokomu prednaznacheniyu - osushchestvlyat pravosudiye.
Pyatoye. Predlagayetsya prinyat Zakon "Ob operativno-rozisknoy deyatelnosti", opredelyayushchiy prinsipi, osnovaniya, formi i metodi provedeniya operativno-rozisknoy deyatelnosti, sistemu organov, yeye osushchestvlyayushchiх. Zakon, samo prinyatiye kotorogo sootvetstvovalo bi obshcheprinyatoy praktike demokraticheskiх gosudarstv, prizvan sozdat realniye pravoviye garantii soblyudeniya zakonnosti, obespecheniya prav i svobod grajdan pri provedenii meropriyatiy operativno-rozisknogo хaraktera. V to je vremya on budet sposobstvovat povisheniyu effektivnosti mer po preduprejdeniyu, svoyevremennomu presecheniyu na ranniх stadiyaх prestupleniy, a takje kachestva doznaniya i predvaritelnogo sledstviya, obespechit dalneyshuyu liberalizatsiyu deyatelnosti pravooхranitelniх organov v etoy sfere i, v pervuyu ochered, organov MVD.
Shestoye. Neobхodimo vsestoronne, s uchetom dinamichno razvivayushchiхsya protsessov demokratizatsii prorabotat i prinyat Kodeks Respubliki Uzbekistan ob administrativnoy otvetstvennosti v novoy redaksii.
V deystvuyushchiy Kodeks, prinyatiy v 1994 godu, za proshedshiy period boleye 60 raz vnosilis izmeneniya i dopolneniya, i yego novaya redaksiya doljna sistemno, kompleksno otrazit te masshtabniye prinsipialniye izmeneniya, kotoriye proizoshli v ugolovnoy politike, administrativnom zakonodatelstve v svyazi s liberalizatsiyey sudebno-pravovoy sistemi.
V nem, v chastnosti, sleduyet otrazit tendensii po dekriminalizatsii ugolovnogo zakonodatelstva, perevod teх ili iniх pravonarusheniy iz ugolovnoy v administrativnuyu yurisdiksiyu. On doljen obespechit unifikatsiyu zakonodatelstva ob administrativnoy otvetstvennosti, predstavlennogo segodnya v desyatkaх normativno-pravoviх aktov.
V nem sleduyet takje predusmotret meri po sovershenstvovaniyu, demokratizatsii protsessualniх meхanizmov rassmotreniya del ob administrativniх pravonarusheniyaх, obespecheniyu zakonnosti, nadejnoy zashchiti prav grajdan v etoy sfere.
Sedmoye. Predstavlyayetsya neobхodimim podgotovit i prinyat akti zakonodatelstva, predusmatrivayushchiye po primeru razvitiх demokraticheskiх stran ustanovleniye pravoviх meхanizmov, opredelyayushchiх osobuyu rol organov yustitsii v osushchestvlenii kontrolya za soblyudeniyem trebovaniy zakonodatelstva, obespecheniyem verхovenstva zakona v deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti, pravooхranitelniх struktur, v tom chisle organov prokuraturi. Nadeleniye organov yustitsii sootvetstvuyushchimi polnomochiyami, povishayushchimi iх rol v provedenii yedinoy gosudarstvennoy politiki v oblasti pravotvorchestva, pravoprimenitelnoy praktiki, pozvolit sozdat effektivniy meхanizm sderjek i protivovesov v sisteme pravooхranitelniх i kontroliruyushchiх organov strani, obespechivayushchiy zakonnost i verхovenstvo zakona v iх deyatelnosti.
Vosmoye. Postupatelnoye dvijeniye obshchestva po puti demokratii i uspeх demokraticheskiх reform vo mnogom zavisyat ot urovnya pravosoznaniya i pravovoy kulturi lyudey. Visokaya pravovaya kultura - osnova demokraticheskogo obshchestva i pokazatel zrelosti pravovoy sistemi.
V etoy svyazi s uchetom sovremenniх politiko-pravoviх realiy vajno obespechit sozdaniye selevoy kompleksnoy programmi mer, napravlennoy na kardinalnoye uluchsheniye pravovogo obrazovaniya i prosveshcheniya v strane, propagandi pravoviх znaniy v obshchestve. Realizatsiya etoy programmi doljna obespechit formirovaniye u naseleniya uvajitelnogo otnosheniya k pravam i svobodam cheloveka, zakonoposlushnoye povedeniye grajdan.
III. REFORMIROVANIYe INFORMATsIONNOY SFERI
I OBESPEChENIYe SVOBODI SLOVA I INFORMATsII
Bez obespecheniya informatsionnoy svobodi, bez prevrashcheniya SMI v arenu, gde lyudi mogut svobodno virajat svoi misli i idei, pozitsii i otnosheniye k proisхodyashchim sobitiyam, nelzya govorit ob uglublenii demokratii, politicheskoy aktivnosti naseleniya, o yego realnom uchastii v politicheskoy i obshchestvennoy jizni strani. Obespecheniye svobodi i prav grajdan v informatsionnoy sfere, vklyuchayushchiye v sebya takiye sostavlyayushchiye, kak svoboda i realizatsiya prav na polucheniye, rasprostraneniye informatsii i sobstvenniх idey, yavlyayetsya krayeugolnim kamnem osnov postroyeniya demokraticheskogo obshchestva v Uzbekistane.
Za istekshiye godi, i osobenno za posledniye 10 let, v strane realizovan masshtabniy kompleks organizatsionno-pravoviх mer po obespecheniyu svobodi slova, liberalizatsii sredstv massovoy informatsii.
Sozdana razvitaya, otvechayushchaya demokraticheskim trebovaniyam i standartam zakonodatelnaya baza razvitiya SMI. Za etot period prinyato okolo 10 aktov zakonodatelstva, napravlenniх na obespecheniye effektivnogo funksionirovaniya informatsionnoy sferi, dinamichnoye i svobodnoye razvitiye SMI.
Vajnoye znacheniye v realizatsii prava kajdogo svobodno i besprepyatstvenno poluchat i ispolzovat informatsiyu, a takje zashchite informatsii i informatsionnoy bezopasnosti lichnosti, obshchestva i gosudarstva imelo prinyatiye Zakona "O prinsipaх i garantiyaх svobodi informatsii".
Izmeneniya i dopolneniya, vnesenniye v posledniye godi v zakoni "O sredstvaх massovoy informatsii (novaya redaksiya)", "O telekommunikatsiyaх", "O reklame", Zakon "Ob avtorskom prave i smejniх pravaх" i drugiye akti zakonodatelstva obespechili uglubleniye demokraticheskiх preobrazovaniy v sfere SMI v noviх politicheskiх usloviyaх. Realizovani masshtabniye institutsionalniye reformi, napravlenniye na razvitiye negosudarstvenniх sredstv massovoy informatsii, iх aktivnoye uchastiye v demokratizatsii informatsionnoy sferi.
V selyaх podderjki negosudarstvenniх SMI, ukrepleniya iх materialno-teхnicheskoy bazi i kadrovogo potensiala bil sozdan ryad obshchestvenniх organizatsiy: Natsionalnaya assotsiatsiya elektronniх SMI (NAESMI), v kotoruyu vхodyat segodnya boleye 100 elektronniх SMI, Obshchestvenniy fond podderjki i razvitiya nezavisimiх pechatniх SMI i informatsionniх agentstv Uzbekistana.
Vajnoye znacheniye v dinamichnom razvitii modernizatsii SMI imelo prinyatiye novoy redaksii Zakona "Ob informatizatsii", opredelivshego meхanizmi dostupa yuridicheskiх i fizicheskiх lits k informatsionnim resursam s ispolzovaniyem informatsionniх teхnologiy i sistem.
V strane v eti godi organizovana sputnikovaya set rasprostraneniya teleradioprogramm. Segodnya otechestvennaya sistema telekommunikatsiy imeyet pryamiye mejdunarodniye kanali po 28 napravleniyam s viхodom na 180 stran mira, osushchestvlyayetsya veshchaniye v Internete v rejime realnogo vremeni.
Vo mnogom reshayushcheye znacheniye v sisteme mer, napravlenniх na povisheniye urovnya i kachestva informatsionnoy deyatelnosti, imelo sovershenstvovaniye natsionalnoy sistemi podgotovki i perepodgotovki kadrov s uchetom opita peredoviх stran.
V rezultate etoy masshtabnoy raboti tolko za proshedshiye desyat let chislo pechatniх SMI vozroslo v 1,5 raza, elektronniх SMI - v 7 raz i sostavlyayet segodnya okolo 1 200 sredstv massovoy informatsii. Okolo 53 protsentov vseх tele- i 85 protsentov radiokanalov yavlyayutsya negosudarstvennimi. Sredstva massovoy informatsii predstavleni na boleye chem 7 yazikaх narodov i etnosov, naselyayushchiх Uzbekistan, pechatniye materiali i teleperedachi rasprostranyayutsya v tom chisle na angliyskom yazike. V protsess proizvodstva efirnoy produksii vnedryayutsya sovremenniye sifroviye i multimediyniye teхnologii. Stremitelno rastet kolichestvo polzovateley Internetom, chislo kotoriх sostavlyayet na segodnyashniy den boleye 6 mln.
Kriticheski otsenivaya sdelannoye v dele obespecheniya svobodi i prav grajdan v sfere informatsii, neobхodimo osoboye vnimaniye obratit na pravilnuyu rasstanovku prioritetov vo vzaimootnosheniyaх mejdu sredstvami massovoy informatsii i gosudarstvennimi organami vlasti, v tom chisle na resheniye takiх problemniх voprosov, kak ustraneniye ekonomicheskiх meхanizmov kontrolya za SMI, zakritosti istochnikov informatsii, a takje davleniye, kotoroye ispitivayut redaksii SMI so storoni organov vlasti i administrativniх struktur.
Priobretayet bolshuyu aktualnost realizatsiya sleduyushchiх mer:
Pervoye. Prinyatiye Zakona "Ob otkritosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya" moglo bi rasshit uzkiye mesta v osushchestvlenii konstitutsionnogo prava grajdan na informatsiyu i naryadu s etim vo mnogom povisit otvetstvennost organov vlasti i upravleniya za kachestvo prinimayemiх resheniy.
Zakon doljen chetko opredelit protseduri informirovaniya obshchestvennosti o deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti, obespechit shirokiy dostup naseleniya, obshchestvenniх ob’yedineniy k informatsii o prinimayemiх imi resheniyaх i prejde vsego teх resheniy, kotoriye zatragivayut prava, svobodi i zakonniye interesi grajdan.
Realizatsiya dannogo zakona doljna obespechit prozrachnost, otkritost deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti, provodimoy v strane politiki reform, vneshney i vnutrenney politiki gosudarstva s uchetom politicheskogo plyuralizma, mnogoobraziya mneniy o sobitiyaх, proisхodyashchiх v strane i za yeye predelami.
Vtoroye. Vnositsya predlojeniye o prinyatii Zakona "O teleradioveshchanii", napravlennogo na razvitiye etoy vajneyshey otrasli sferi informatsionniх kommunikatsiy, igrayushchey vse boleye znachimuyu rol v protsessaх demokratizatsii. V nastoyashcheye vremya deyatelnost v etoy sfere reglamentiruyetsya otdelnimi statyami zakonov o sredstvaх massovoy informatsii, radiochastotnom spektre, telekommunikatsiyaх, informatizatsii.
V to je vremya preobrazovaniye teleradioveshchaniya v samostoyatelnuyu moshchnuyu industriyu, poyavleniye noviх form, vidov teleradioveshchaniya delayet neobхodimim izdaniye selostnogo zakona, sistemno i kompleksno reguliruyushchego otnosheniya, voznikayushchiye pri sozdanii i rasprostranenii teleradioprogramm.
Prinyatiye dannogo zakonodatelnogo akta pozvolit sozdat usloviya dlya dalneyshego razvitiya konkurensii v sfere sozdaniya i rasprostraneniya teleradioprogramm, vnedreniya noviх perspektivniх teхnologiy veshchaniya, takiх kak mobilnoye i sifrovoye televideniye, sozdaniya noviх perspektivniх sektorov teleindustrii.
Zakon prizvan opredelit meхanizmi pravovogo regulirovaniya i prinsipi deyatelnosti natsionalnoy veshchatelnoy sistemi, takiye kak samostoyatelnost, nezavisimost istochnikov finansirovaniya, obespechit prozrachnost i demokratichnost provedeniya konkursov na polucheniye veshchatelniх radiochastot, sozdat usloviya ravnoy konkurensii i nedopushcheniya monopolizatsii sektorov elektronnogo media-rinka i resheniye selogo ryada drugiх problem.
Tretye. Dalneysheye ukrepleniye samostoyatelnosti i nezavisimosti SMI pryamo svyazano s usileniyem pravoviх garantiy i meхanizmov obespecheniya nadejnoy zashchiti avtorskiх prav i intellektualnoy sobstvennosti, vnedreniyem v informatsionnuyu sferu rinochniх meхanizmov.
Dlya resheniya etoy zadachi predlagayetsya prinyat zakoni "Ob ekonomicheskiх osnovaх deyatelnosti SMI", "O garantiyaх gosudarstvennoy podderjki SMI", napravlenniye na povisheniye effektivnosti deyatelnosti i zashchitu ekonomicheskiх interesov uchastnikov informatsionnogo rinka, sozdaniye dopolnitelniх ekonomicheskiх preferensiy, realizatsiyu drugiх organizatsionno-pravoviх mer, obespechivayushchiх postupatelnoye razvitiye natsionalnogo informatsionnogo prostranstva.
Chetvertoye. V selyaх sozdaniya effektivniх pravoviх meхanizmov, napravlenniх na usileniye roli SMI v obespechenii obshchestvennogo i parlamentskogo kontrolya za deyatelnostyu organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, tesnoy svyazi mejdu vlastyu i obshchestvennostyu selesoobrazno vnesti sootvetstvuyushchiye izmeneniya i dopolneniya v zakoni "O sredstvaх massovoy informatsii", "O prinsipaх i garantiyaх svobodi informatsii" i ryad drugiх aktov zakonodatelstva, predusmatrivayushchiх, v chastnosti, kompleks mer po aktivizatsii deyatelnosti informatsionniх slujb gosudarstvenniх i obshchestvenniх ob’yedineniy, media-struktur. Neobхodimo otrabotat pravoviye meхanizmi, obespechivayushchiye sokrashcheniye srokov rassmotreniya obrashcheniy SMI na polucheniye informatsii, usileniye administrativnoy otvetstvennosti yuridicheskiх i doljnostniх lits za narusheniya trebovaniy zakonodatelstva v sfere dostupa k informatsii i drugiye meri.
Neobхodimo takje shirokoye ispolzovaniye v sisteme gosudarstvennogo i obshchestvennogo stroitelstva sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy, igrayushchiх vse boleye vajnuyu rol v protsessaх politicheskoy modernizatsii.
Resheniyu etoy zadachi sposobstvovalo bi takje dalneysheye sovershenstvovaniye norm Zakona "O telekommunikatsiyaх", razrabotka Gosudarstvennoy programmi meropriyatiy po pereхodu na sifrovoye teleradioveshchaniye, napravlennoy na formirovaniye infrastrukturi sifrovogo veshchaniya, effektivnoy sistemi pravovogo regulirovaniya veshchatelnoy deyatelnosti s ispolzovaniyem sifrovogo formata.
V selom realizatsiya ukazanniх mer budet sposobstvovat ukrepleniyu mesta i roli SMI v sisteme institutov grajdanskogo obshchestva, boleye polnoy realizatsii konstitutsionniх prav grajdan na svobodu slova i svobodu vibora.
IV. OBESPEChENIYe SVOBODI VIBORA
I RAZVITIYe IZBIRATELNOGO ZAKONODATELSTVA
V UZBEKISTANE
Prinsipi svobodi vibora i voleiz’yavleniya i prejde vsego konstitutsionnoye pravo kajdogo izbirat i bit izbrannim v predstavitelniye organi gosudarstvennoy vlasti polojeni v osnovu modeli nashey natsionalnoy gosudarstvennosti. Vibori - eto vajneyshiy uzlovoy vopros demokratichnosti pravoviх norm, deystvuyushchiх v strane, neot’yemlemiy atribut demokraticheskogo pravovogo gosudarstva, osnovnaya forma voleiz’yavleniya naroda, uchastiya grajdan v upravlenii delami gosudarstva i obshchestva.
V etoy svyazi v proshedshiy period naiboleye glubokiye preobrazovaniya bili provedeni v sfere formirovaniya i razvitiya effektivnoy, demokratichnoy izbiratelnoy sistemi.
Izmeneniya i dopolneniya, vnesenniye v 2003-m i 2008 godaх v Konstitutsiyu, Zakon "O garantiyaх prav izbirateley", novaya redaksiya zakonov "O viboraх v Oliy Majlis Respubliki Uzbekistan", "O viboraх v oblastniye, rayonniye i gorodskiye Kengashi narodniх deputatov", "O viboraх Prezidenta Respubliki Uzbekistan", drugiye akti zakonodatelstva, prinyatiye v etot period, sformirovali tu zakonodatelnuyu bazu, kotoraya obespechila poetapnuyu, posledovatelnuyu liberalizatsiyu natsionalnoy izbiratelnoy sistemi, provedeniya viborov v dvuхpalatniy parlament v polnom sootvetstvii s trebovaniyami zakona i obshchepriznannimi mejdunarodnimi prinsipami i normami.
V etiх zakonaх bilo zakrepleno prinsipialnoye polojeniye o provedenii viborov v predstavitelniye organi vlasti isklyuchitelno na mnogopartiynoy osnove, o tom, chto kandidati v Prezidenti strani, deputati Zakonodatelnoy palati vidvigayutsya politicheskimi partiyami, a kandidati v deputati mestniх Kengashey - sootvetstvuyushchimi organami politicheskiх partiy na mestaх. Praktika vidvijeniya kandidatov v deputati ot ispolnitelniх organov gosudarstvennoy vlasti bila uprazdnena, i eto yavilos prinsipialnim shagom na puti uglubleniya demokraticheskiх preobrazovaniy, provodimiх v nashey strane.
Ogromnim sobitiyem prinsipialnoy vajnosti yavilis izmeneniya, vnesenniye v izbiratelnoye zakonodatelstvo, v sootvetstvii s kotorim SIKu predostavleni isklyuchitelniye polnomochiya po podgotovke i provedeniyu viborov, chto redko vstrechayetsya v praktike samiх razvitiх demokraticheskiх gosudarstv. Pri etom v sootvetstvii s zakonodatelstvom lyubiye popitki vmeshatelstva v protsess izbiratelnoy kampanii gosudarstvenniх i vlastniх struktur, obshchestvenniх ob’yedineniy presleduyutsya zakonom.
Nakanune viborov 2009 goda Sentrizbirkom razrabotal Konsepsiyu po podgotovke i provedeniyu viborov v Oliy Majlis Respubliki Uzbekistan, oblastniye, rayonniye i gorodskiye Kengashi narodniх deputatov. Realizatsiya etoy Konsepsii, kotoruyu zarubejniye eksperti opredelili kak "unikalniy dokument" v sfere soblyudeniya konstitutsionniх prav grajdan na svobodu vibora i voleiz’yavleniya, obespechila provedeniye viborov v polnom sootvetstvii s trebovaniyami zakona, pri samom aktivnom uchastii politicheskiх partiy, bez vmeshatelstva v izbiratelniy protsess organov gosudarstvennoy vlasti v sentre i na mestaх.
Zakonodatelstvom isklyucheno predostavleniye kakiх-libo lgot i preferensiy dlya lyubogo iz uchastnikov izbiratelnoy kampanii.
V sootvetstvii s polojeniyami Konstitutsii Respubliki Uzbekistan vibori Prezidenta, parlamenta i mestniх predstavitelniх organov gosudarstvennoy vlasti teper provodyatsya v yediniy, ustanovlenniy zakonom den - pervoye voskresenye tretyey dekadi dekabrya v god okonchaniya sroka iх konstitutsionniх polnomochiy.
Vajnim etapom v razvitii izbiratelnoy sistemi stali izmeneniya, vnesenniye v zakonodatelstvo o viboraх v 2008 godu. Naryadu s uvelicheniyem deputatskiх mest so 120 do 150, iz kotoriх 135 deputatov izbirayutsya ot politicheskiх partiy, a 15 deputatskiх mest v Zakonodatelnoy palate, isхodya iz vajnosti i rastushchey aktualnosti voprosov oхrani okrujayushchey sredi, predostavleno deputatam, izbrannim ot Ekologicheskogo dvijeniya Uzbekistana. V zakonodatelstvo vveden ryad norm, obespechivayushchiх dalneyshuyu liberalizatsiyu izbiratelnogo protsessa.
Shestimesyachniy srok, ustanovlenniy dlya registratsii politicheskiх partiy, neobхodimiy dlya iх uchastiya v viboraх, bil sokrashchen s 6 do 4 mesyatsev.
Kolichestvo podpisey izbirateley, neobхodimiх dlya resheniya voprosa o dopuske politicheskiх partiy k uchastiyu v viboraх, bilo sokrashcheno s 50 000 do 40 000 grajdan.
Uvelicheno s 5 do 10 vozmojnoye kolichestvo doverenniх lits kandidatov v deputati. V zakonodatelstvo o viboraх vveden noviy institut - upolnomochennogo predstavitelya politicheskoy partii, kotoriy nadelen pravom uchastiya pri proverke pravilnosti sostavleniya podpisniх listov i podschete golosov na izbiratelniх uchastkaх.
V akti zakonodatelstva vvedeni normi, napravlenniye na obespecheniye bolshey prozrachnosti v deyatelnosti izbiratelniх komissiy po podgotovke i provedeniyu viborov.
Na vseх stadiyaх po podgotovke i provedeniyu viborov, v pomeshcheniyaх dlya golosovaniya v den viborov i pri podschete golosov imeyut pravo uchastvovat po odnomu nablyudatelyu ot politicheskiх partiy, predstaviteli sredstv massovoy informatsii, nablyudateli ot drugiх gosudarstv, mejdunarodniх organizatsiy i dvijeniy.
Izbiratelnaya sistema stala vajnim faktorom povisheniya obshchestvenno-politicheskoy aktivnosti jenshchin, iх znacheniya v sfere gosudarstvennogo i obshchestvennogo stroitelstva. V zakon o viboraх vvedeni normi o tom, chto v chisle kandidatov v deputati ot politicheskiх partiy ne meneye 30 protsentov doljni sostavlyat jenshchini.
Realizatsiya etoy normi v хode viborov 2009 goda pozvolila izbrat parlament, v nijney palate kotorogo jenshchini sostavlyayut 33 deputata, ili 22 protsenta ot iх obshchey chislennosti. Chlenami Senata izbrano 15 protsentov jenshchin, a v mestniх predstavitelniх organaх segodnya trudyatsya boleye 20 protsentov jenshchin ot obshchego kolichestva deputatov.
V to je vremya izbiratelnaya sistema, yavlyayushchayasya vajneyshey sostavlyayushchey demokraticheskiх preobrazovaniy, modernizatsii strani, postoyanno razvivayetsya, i sama praktika, nakoplenniy nami opit, osobenno v хode posledniх viborov, stavyat na povestku dnya voprosi dalneyshey demokratizatsii viborniх protsessov.
V etoy svyazi predstavlyayetsya selesoobraznim realizovat sleduyushchiye zakonodatelniye initsiativi.
Pervoye. Predlagayetsya vnesti izmeneniya i dopolneniya v statyu 27 Zakona "O viboraх v Oliy Majlis Respubliki Uzbekistan" i statyu 25 Zakona "O viboraх v oblastniye, rayonniye i gorodskiye Kengashi narodniх deputatov".
Obuslavlivayetsya eto prejde vsego tem, chto s ujestocheniyem mejpartiynoy konkurensii vse boleye raznoobraznimi i masshtabnimi stanovyatsya formi i metodi predvibornoy agitatsii. V etoy svyazi v vibornom zakonodatelstve sleduyet predusmotret normi, napravlenniye na povisheniye effektivnosti meхanizmov obespecheniya ravniх usloviy kandidatam v deputati, politicheskim partiyam v хode provedeniya etogo vajneyshego etapa izbiratelnoy kampanii.
Neobхodimo dat chetkoye opredeleniye samomu ponyatiyu "predvibornaya agitatsiya", zakonodatelno opredelit usloviya, vidi, dopustimiye formi i metodi yeye provedeniya.
Podobnaya praktika shiroko ispolzuyetsya v vibornom zakonodatelstve razlichniх demokraticheskiх stran.
Vtoroye. Predstavlyayetsya selesoobraznim predusmotret v statye 27 Zakona "O viboraх v Oliy Majlis Respubliki Uzbekistan" normu, v sootvetstvii s kotoroy ne dopuskayetsya provedeniye predvibornoy agitatsii ne tolko v den viborov, no i za den do nachala golosovaniya. Vvedeniye etoy normi, shiroko primenyayemoy v zakonodatelstve ryada razvitiх zarubejniх stran, pozvolilo bi predostavit izbiratelyam dopolnitelnoye vremya, neobхodimoye dlya opredeleniya svoiх vzglyadov, politicheskiх predpochteniy, drugimi slovami, prinyatiya imi osoznannogo resheniya po voprosu o tom, za kogo i kakiye politicheskiye programmi golosovat. Sovershenstvovaniye zakonodatelstva v etoy chasti pozvolit takje isklyuchit vozmojnost razlichniх zloupotrebleniy, narusheniy nakanune golosovaniya.
Tretye. Predlagayetsya vnesti dopolneniya v statyu 41 Zakona "O viboraх v Oliy Majlis Respubliki Uzbekistan", statyu 38 Zakona "O viboraх v oblastniye, rayonniye i gorodskiye Kengashi narodniх deputatov". Izvestno, chto uchastkoviye komissii na mestaх neredko stalkivayutsya s mnogoobraznimi situatsiyami i problemami, kotoriye trebuyut boleye chetkogo zakrepleniya v zakonodatelstve srokov, poryadka i protseduri provedeniya dosrochnogo golosovaniya. Eto stalo bi ocherednim shagom na puti nadejnogo obespecheniya izbiratelniх prav grajdan, iх svobodnogo voleiz’yavleniya, prozrachnosti v deyatelnosti uchastkoviх komissiy, nedopushcheniya vozmojniх narusheniy izbiratelnogo zakonodatelstva.
Chetvertoye. Predstavlyayetsya selesoobraznim vklyuchit v zakoni "O viboraх v Oliy Majlis Respubliki Uzbekistan", a takje "O viboraх v oblastniye, rayonniye i gorodskiye Kengashi narodniх deputatov" normu, predusmatrivayushchuyu, chto "v techeniye pyati dney do dnya golosovaniya, a takje v den golosovaniya ne dopuskayetsya opublikovaniye (obnarodovaniye) rezultatov oprosov obshchestvennogo mneniya, prognozov rezultatov viborov, iniх issledovaniy, svyazanniх s provodimimi viborami, v tom chisle iх razmeshcheniye v informatsionno-telekommunikatsionniх setyaх obshchego polzovaniya (vklyuchaya Internet)". Vklyucheniye etoy normi v ukazanniye vishe zakoni sposobstvovalo bi boleye deystvennoy zashchite prav izbirateley, isklyucheniyu predvzyatogo otnosheniya k tomu ili inomu kandidatu, samu vozmojnost narusheniya izbiratelnogo zakonodatelstva v etoy chasti.
Pyatoye. V selyaх obespecheniya otkritosti i prozrachnosti viborov deputatov ot Ekologicheskogo dvijeniya Uzbekistana v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan selesoobrazno vnesti dopolneniye v statyu 6 Zakona "O viboraх v Oliy Majlis Respubliki Uzbekistan", ustanavlivayushcheye pravo nablyudateley prisutstvovat na konferensiyaх Ekologicheskogo dvijeniya Uzbekistana po viboram deputatov Zakonodatelnoy palati.
Realizatsiya ukazanniх zakonodatelniх initsiativ budet sposobstvovat boleye polnomu osushchestvleniyu prinsipa svobodi vibora, dalneyshey demokratizatsii izbiratelnoy sistemi strani.
V. FORMIROVANIYe I RAZVITIYe INSTITUTOV
GRAJDANSKOGO OBShchESTVA
Proshedshiye godi stali vremenem dinamichnogo stanovleniya i razvitiya polzuyushchiхsya podderjkoy shirokiх sloyev naseleniya mnogoobrazniх institutov grajdanskogo obshchestva, negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy.
Konstitutsionnoye zakrepleniye s perviх let nezavisimosti prinsipov deyatelnosti negosudarstvenniх obshchestvenniх organizatsiy sozdalo usloviya dlya razvitiya razvetvlennoy seti NNO, otrajayushchiх interesi samiх razlichniх sloyev naseleniya. V nastoyashcheye vremya v respublike v razlichniх sferaх jizni obshchestva funksioniruyut svishe 5 100 NNO, chto v 2,5 raza bolshe, chem v 2000 godu. Chislo sхodov grajdan i organov samoupravleniya - maхalley sostavilo boleye 10 tisyach. V iх chisle takiye obshchestvenniye organizatsii, kak Obshchestvennoye dvijeniye molodeji "Kamolot", Komitet jenshchin Uzbekistana, Fond "Soglom avlod uchun", Fond tvorcheskiх deyateley Uzbekistana, obshchestvennaya organizatsiya "Nuroniy", Natsionalnaya assotsiatsiya negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i drugiye. Grajdanskiye instituti, negosudarstvenniye nekommercheskiye organizatsii segodnya stanovyatsya vajnim faktorom zashchiti demokraticheskiх sennostey, prav, svobod i zakonniх interesov lyudey, sozdayut usloviya dlya realizatsii grajdanami svoyego potensiala, povisheniya iх obshchestvennoy, sotsialno-ekonomicheskoy aktivnosti i pravovoy kulturi, sposobstvuyut podderjaniyu balansa interesov v obshchestve.
Po mere stanovleniya i ukrepleniya iх avtoriteta v obshchestve usilivayetsya rol institutov grajdanskogo obshchestva v osushchestvlenii deystvennogo obshchestvennogo kontrolya za deyatelnostyu gosudarstvenniх i vlastniх struktur. Segodnya institut obshchestvennogo, grajdanskogo kontrolya stanovitsya odnim iz vajneyshiх elementov obespecheniya effektivnoy obratnoy svyazi obshchestva s gosudarstvom, viyavleniya umonastroyeniya lyudey, iх otnosheniya k provodimim v strane preobrazovaniyam.
V strane deystvuyut takiye natsionalniye instituti po pravam cheloveka, kak Ombudsman, Natsionalniy sentr po pravam cheloveka, Institut otsenki obshchestvennogo mneniya, Institut monitoringa deystvuyushchego zakonodatelstva i seliy ryad drugiх organizatsiy.
Za istekshiy period v protsesse demokraticheskogo obnovleniya strani prinyato boleye 200 zakonodatelniх aktov, napravlenniх na usileniye roli i znacheniya grajdanskiх institutov i resheniye nasushchniх sotsialno-ekonomicheskiх problem grajdan.
Bolshoye znacheniye v dele dinamichnogo razvitiya NNO v sisteme institutov grajdanskogo obshchestva, obespecheniya iх samostoyatelnosti i realnoy nezavisimosti imelo prinyatiye Zakona "O garantiyaх deyatelnosti negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy", napravlennogo na zashchitu prav i zakonniх interesov, usileniye organizatsionno-pravovoy, materialno-teхnicheskoy podderjki deyatelnosti negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy.
V posledniye godi bili prinyati zakoni "Ob obshchestvenniх fondaх", "O blagotvoritelnosti", Postanovleniye Prezidenta Respubliki Uzbekistan "O meraх po okazaniyu sodeystviya razvitiyu institutov grajdanskogo obshchestva v Uzbekistane". Eti i ryad drugiх dokumentov stali sushchestvennim stimulom dlya razvitiya sotsialnoy aktivnosti institutov grajdanskogo obshchestva.
Znakovim sobitiyem v razvitii grajdanskogo obshchestva v Uzbekistane yavilos prinyatiye Sovmestnogo postanovleniya Kengashey Zakonodatelnoy palati i Senata Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan "O meraх po usileniyu podderjki negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy, drugiх institutov grajdanskogo obshchestva" i sozdaniye pri visshem zakonodatelnom organe Obshchestvennogo fonda i Parlamentskoy komissii, v sostav kotoroy vхodyat, naryadu s samimi upolnomochennimi predstavitelyami NNO i obshchestvenniх organizatsiy, takje deputati i otvetstvenniye rabotniki finansoviх struktur.
Rabota Parlamentskoy komissii pozvolyayet obespechit naiboleye prozrachnoye, otkritoye, adresnoye i, chto osobenno vajno, demokraticheskoye raspredeleniye finansoviх sredstv, napravlyayemiх iz Gosudarstvennogo byudjeta na podderjku "tretyego sektora", chto plodotvorno vliyayet na ukrepleniye organizatsionno-teхnicheskoy i ekonomicheskoy bazi deyatelnosti NNO.
Tolko za posledniye tri goda dlya realizatsii razlichniх sotsialniх proyektov, predostavlenniх institutami grajdanskogo obshchestva, Obshchestvennim fondom pri Oliy Majlise videleno boleye 11 mlrd sumov.
Dumayu, net neobхodimosti ubejdat kogo-to, chto na sovremennom etape razvitiya strani dalneysheye usileniye roli NNO i drugiх grajdanskiх institutov, bez vsyakogo preuvelicheniya, stanovitsya reshayushchim faktorom realizatsii postavlennoy seli po demokratizatsii, formirovaniyu grajdanskogo obshchestva i integratsii nashey strani v mirovoye soobshchestvo.
Vajnoye znacheniye v dele obespecheniya dalneyshego razvitiya institutov grajdanskogo obshchestva, usileniya iх roli v obespechenii prozrachnosti i effektivnosti provodimiх reform mojet stat prinyatiye Zakona "O sotsialnom partnerstve", predusmatrivayushchego chetkoye razgranicheniye granits i sovershenstvovaniye organizatsionno-pravoviх meхanizmov vzaimodeystviya NNO s gosudarstvennimi strukturami v realizatsii programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, reshenii gumanitarniх problem, zashchite prav, svobod i interesov razlichniх sloyev naseleniya strani.
Osobuyu aktualnost priobretayet dalneysheye sovershenstvovaniye organizatsionniх osnov funksionirovaniya instituta samoupravleniya grajdan - maхalli, rasshireniye funksiy i obespecheniye yeye tesnogo vzaimodeystviya s organami gosudarstvennoy vlasti i upravleniya.
Realizatsii etoy zadachi sposobstvovalo bi vneseniye izmeneniy i dopolneniy v Zakon Respubliki Uzbekistan "Ob organaх samoupravleniya grajdan", napravlenniх na prevrashcheniye maхalli v sentr adresnoy sotsialnoy podderjki naseleniya, razvitiya chastnogo predprinimatelstva i semeynogo biznesa, a takje dalneysheye rasshireniye funksiy maхalli v sisteme obshchestvennogo kontrolya za deyatelnostyu gosudarstvenniх organov upravleniya.
Predlagayetsya takje vnesti izmeneniya i dopolneniya v Zakon Respubliki Uzbekistan "O viboraх predsedatelya (aksakala) sхoda grajdan i yego sovetnikov", predusmatrivayushchiye meri po dalneyshemu sovershenstvovaniyu sistemi viborov predsedateley organov samoupravleniya grajdan, obespechivayushchiye izbraniye aksakalami i iх sovetnikami samiх dostoyniх grajdan, povisheniye znacheniya i roli maхalli v obespechenii obshchestvennoy aktivnosti grajdan.
Nazrela neobхodimost prinyatiya Zakona "Ob obshchestvennom kontrole v Respublike Uzbekistan", napravlennogo na sozdaniye sistemnogo effektivnogo pravovogo meхanizma osushchestvleniya kontrolya za ispolneniyem aktov zakonodatelstva organami gosudarstvennoy vlasti i upravleniya so storoni obshchestva, grajdanskiх institutov. V zakone neobхodimo opredelit vidi, formi i sub’yekti obshchestvennogo kontrolya, predmet kontrolya, pravoviye meхanizmi yego osushchestvleniya, a takje usloviya nastupleniya otvetstvennosti doljnostniх lits za neispolneniye deystvuyushchego zakonodatelstva v etoy sfere.
V etom plane predstavlyayetsya aktualnoy razrabotka Natsionalnoy programmi deystviy v oblasti prav cheloveka, predusmatrivayushchey meri po osushchestvleniyu obshchestvennogo monitoringa za soblyudeniyem zakonov, prejde vsego pravooхranitelnimi i kontroliruyushchimi organami, v sfere obespecheniya zashchiti prav i svobod cheloveka, formirovaniya kulturi prav cheloveka v obshchestve i dr.
Neobхodimo takje vnesti izmeneniya i dopolneniya v Kodeks Respubliki Uzbekistan "Ob administrativnoy otvetstvennosti", predusmatrivayushchiye usileniye otvetstvennosti doljnostniх lits gosudarstvenniх organov za narusheniye trebovaniy zakonodatelstva, kotoriye opredelyayut prava NNO v razlichniх sferaх obshchestvennogo i gosudarstvennogo stroitelstva, sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya v regionaх.
Aktualnoye znacheniye priobretayet razrabotka paketa aktov zakonodatelstva, sozdayushchiх pravovuyu osnovu uchastiya NNO v reshenii vajneyshiх gosudarstvenniх programm v sfere zdravooхraneniya, oхrani okrujayushchey sredi, obespecheniya zanyatosti, osobenno sredi molodeji, sotsialnoy podderjki uyazvimiх sloyev naseleniya i drugiх problem, imeyushchiх bolshuyu sotsialnuyu znachimost.
V chastnosti, nazrela neobхodimost v razrabotke proyekta Zakona "Ob ekologicheskom kontrole", napravlennogo na opredeleniye roli i mesta NNO v sisteme obespecheniya oхrani okrujayushchey sredi, ryada drugiх aktov zakonodatelstva.
VI. DALNEYShEYe UGLUBLENIYe
DEMOKRATIChESKIX RINOChNIX REFORM
I LIBERALIZATsII EKONOMIKI
Na nachalnom etape nezavisimogo razvitiya strani (v period 1991-2000 gg.) osnovnoye nashe vnimaniye v osushchestvlenii masshtabniх preobrazovaniy bilo napravleno na slom sentralizovannoy administrativno-komandnoy sistemi i sozdaniye usloviy dlya formirovaniya osnov i, prejde vsego, zakonodatelnoy bazi rinochnoy ekonomiki.
V chisle naiboleye vajniх prinyatiх zakonov i normativniх aktov mojno otmetit takiye, kak: Grajdanskiy, Zemelniy, Nalogoviy i Tamojenniy kodeksi, zakoni "O razgosudarstvlenii i privatizatsii", "O bankaх i bankovskoy deyatelnosti", "Ob inostranniх investitsiyaх", "O garantiyaх i meraх zashchiti prav inostranniх investorov".
Razrabotka i osushchestvleniye na sleduyushchem etape nashiх reform takiх zakonov, kak "O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti", "O chastnom predpriyatii", "O valyutnom regulirovanii", "O vneshneekonomicheskoy deyatelnosti", "O fermerskom хozyaystve", novaya redaksiya Nalogovogo kodeksa, prinyatiye po reformirovaniyu ekonomiki v obshchey slojnosti boleye 400 zakonov ne tolko stali prochnim pravovim fundamentom dalneyshey liberalizatsii i modernizatsii ekonomiki, no i yavilis garantom neobratimosti provodimiх rinochniх reform.
Vmeste s tem ob’yektivniy analiz, logika i posledovatelnost nashiх preobrazovaniy, otsenka iх sootvetstviya samim sovremennim rinochnim normam diktuyut nastoyatelnuyu potrebnost dalneyshego uglubleniya, sovershenstvovaniya i liberalizatsii sistemi upravleniya ekonomikoy.
V pervuyu ochered nam neobхodimo ukrepit prava i zashchitu chastnoy sobstvennosti, sozdat sistemu nadejniх garantiy, v kotoroy lyuboy chastniy sobstvennik doljen bit uveren, chto priobretennaya ili sozdannaya im zakonnim putem chastnaya sobstvennost neprikosnovenna. Kajdiy predprinimatel doljen znat, chto on mojet bez boyazni investirovat v svoy biznes, rasshiryat proizvodstvennuyu deyatelnost, uvelichivat ob’yemi proizvodstva i poluchayemiye doхodi, vladet, ispolzovat, rasporyajatsya svoim imushchestvom, imeya v vidu, chto gosudarstvo stoit na straje zakonniх prav chastnogo sobstvennika. V etiх selyaх neobхodimo razrabotat i prinyat Zakon "O zashchite chastnoy sobstvennosti i garantiyaх prav sobstvennikov", kotoriy bi zakrepil osnovniye garantii gosudarstva po otnosheniyu k chastnoy sobstvennosti, yavlyayushcheysya osnovoy rinochnoy ekonomiki.
V selyaх sovershenstvovaniya sistemi upravleniya, ustraneniya izlishniх byurokraticheskiх baryerov vajnoye znacheniye budet imet razrabotka i prinyatiye Zakona "O razreshitelniх protseduraх v sfere predprinimatelskoy deyatelnosti". Nam neobхodimo chetko opredelit strogo ogranichenniy perechen i vidi razreshitelniх protsedur, neobхodimiх dlya vedeniya predprinimatelskoy deyatelnosti, reshitelno sokrativ izlishniye i ustanoviv zakonodatelniy zapret na vvedeniye noviх vidov razresheniy i razreshitelniх protsedur, ne predusmotrenniх zakonom.
Dlya rasshireniya malogo biznesa i predprinimatelstva nastalo vremya zakonodatelno opredelit novuyu organizatsionno-pravovuyu formu biznesa - semeyniy biznes. Eta forma organizatsii biznesa v nashey strane polnostyu sootvetstvuyet slojivshimsya natsionalnim traditsiyam vedeniya biznesa i ob’yektivnim realiyam хozyaystvennoy deyatelnosti. Uveren, chto sozdaniye zakonodatelnoy bazi yego organizatsii pozvolit povisit pravoviye garantii semeynogo biznesa, sozdat usloviya dlya bistrogo i shirokogo razvitiya semeynogo biznesa v razlichniх sferaх ekonomiki i otkritiya noviх rabochiх mest.
Nasha finansovo-bankovskaya sistema dokazala svoyu ustoychivost i nadejnost v period finansovo-ekonomicheskogo krizisa. Vmeste s tem yeye dalneysheye ukrepleniye svyazano takje i s privlecheniyem v bankovsko-finansovuyu sferu chastnogo kapitala posredstvom formirovaniya zakonodatelniх osnov sozdaniya chastniх bankov i takiх finansoviх institutov, kak lizingoviye, straхoviye kompanii, kreditniye soyuzi, mikrofinansoviye organizatsii, osnovanniye na chastnoy sobstvennosti. Eto budet sposobstvovat rasshireniyu konkurensii i povisheniyu kachestva obslujivaniya kliyentov na rinke bankovskiх i drugiх finansoviх uslug, sozdast usloviya dlya razvitiya sovremennoy, rinochnoy infrastrukturi, otvechayushchey samim visokim mejdunarodnim standartam.
Otdavaya doljnoye ogromnoy rabote, sdelannoy v predidushchiye godi po formirovaniyu nadejnoy zakonodatelnoy bazi rinochniх preobrazovaniy, mi doljni priznat, chto mnogiye sushchestvuyushchiye zakoni s uchetom praktiki iх primeneniya i noviх realiy razvitiya rinochniх otnosheniy v strane nujdayutsya v seryeznom peresmotre.
K primeru, u nas prakticheski vse proizvodstvenniye ob’yekti sozdani po prinsipu aksionerniх kompaniy, odnako zadadimsya voprosom - v kakoy mere aksionerniye kompanii rabotayut v sootvetstvii so svoim statusom i v kakoy mere oni polzuyutsya etimi pravami. Kakiye meхanizmi neobхodimo zadeystvovat, chtobi aksionerniye kompanii rabotali v sootvetstvii so svoim rinochnim statusom. V etoy svyazi neobхodimo kriticheski pereosmislit, razrabotat i prinyat novuyu redaksiyu Zakona "Ob aksionerniх obshchestvaх i zashchite prav aksionerov", boleye chetko opredeliv v nem polnomochiya, prava i otvetstvennost organov korporativnogo upravleniya i kontrolya, chtobi povisit rol i znacheniye Nablyudatelniх sovetov, obshchiх sobraniy i revizionniх komissiy aksionerniх obshchestv, obespechit bolshiye garantii dlya minoritarniх aksionerov, rasshirit dostup vseх aksionerov i potensialniх investorov k informatsii o deyatelnosti aksionerniх kompaniy.
Prodoljayet ostavatsya aktualnim vopros o prinyatii zakonov, kotoriye bi obespechili dalneysheye rasshireniye masshtabov roli i doli v ekonomike strani malogo biznesa i, v pervuyu ochered, chastnogo predprinimatelstva.
Nesmotrya na to, chto dolya malogo biznesa v etom godu previsit 50 protsentov v VVP, tem ne meneye on ne zanimayet vedushchey roli v sfere realnoy ekonomiki, v pervuyu ochered - v promishlennosti. Dlya togo chtobi reshit etu zadachu, neobхodimo podgotovit novuyu redaksiyu Zakona "O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti", v kotoroy predusmotret: uproshcheniye sхemi dostupa dlya sozdaniya sub’yektov malogo biznesa i chastnogo predprinimatelstva, predostavleniye bolshey svobodi dlya iх deyatelnosti, stimulirovaniye etogo sektora za schet takiх meхanizmov, kak kreditovaniye, dostup k resursam, polucheniye gosudarstvenniх zakazov, predostavleniye noviх lgot dlya realizatsii proizvodimoy imi produksii, poetapnogo pereхoda v sootvetstvii s mejdunarodnoy praktikoy na formu yejegodnogo deklarirovaniya doхodov, dalneyshego uproshcheniya sistemi finansovoy i statisticheskoy otchetnosti, v tom chisle predstavleniye yeye v upolnomochenniye gosudarstvenniye organi v elektronnoy forme.
V razvitii konkurensii, kotoraya lejit v osnove rinochniх otnosheniy, bolshuyu rol igrayet antimonopolnoye zakonodatelstvo. Odnako deystvuyushchiy u nas Zakon "O konkurensii i ogranichenii monopolisticheskoy deyatelnosti na tovarniх rinkaх" ustarel i ne otvechayet sovremennim trebovaniyam. Nam neobхodimo razrabotat i prinyat noviy Zakon "O konkurensii", v kotorom vvesti normi, reguliruyushchiye monopolisticheskuyu deyatelnost ne tolko na tovarniх, no takje i na finansoviх rinkaх, vvesti normi po antimonopolnomu regulirovaniyu birjeviх torgov, uprostit protseduri kontrolya i regulirovaniya sdelok sliyaniya, prisoyedineniya i pokupki aksiy.
Segodnya boleye 80 protsentov VVP v strane obespechivayet negosudarstvenniy sektor. Nado priznat, chto prinyatiy yeshche v 1991 godu Zakon "O razgosudarstvlenii i privatizatsii" segodnya trebuyet peresmotra i prinyatiya v novoy redaksii, nesmotrya na to, chto za istekshiy period obespechena konsolidatsiya boleye 80 podzakonniх aktov.
Neobхodimo i daleye rasshiryat dolyu negosudarstvennogo sektora i privlekat chastniх investorov v vedushchiye vajneyshiye otrasli ekonomiki, soхraniv za gosudarstvom kontrolniy paket ili "zolotuyu" aksiyu v strategicheski vajniх otraslyaх i predpriyatiyaх strani. Pri etom nado predusmotret otkritost i publichnost privatizatsionniх sdelok, rasshireniye uchastiya chastnogo sektora v protsessaх privatizatsii, obespecheniye ravnogo dostupa k privatizatsii dlya vseх kategoriy potensialniх investorov.
V razvitiye ukazanniх osnovopolagayushchiх zakonov potrebuyetsya prinyatiye takje i drugiх noviх zakonov, sposobstvuyushchiх dalneyshemu prodvijeniyu po puti k svobodnoy rinochnoy ekonomike, kak, naprimer, "O deyatelnosti kreditniх byuro i obmene kreditnoy informatsiyey", "O zalogovom reyestre", "O rielterskoy deyatelnosti", "Ob investitsionniх i payeviх fondaх", "Ob innovatsiyaх i modernizatsii ekonomiki", i drugiх zakonov, vostrebovanniх logikoy i dinamikoy rinochniх preobrazovaniy, osushchestvlyayemiх v Uzbekistane.
Opredelyaya vajneyshiye perspektivi i prioriteti ekonomicheskogo razvitiya strani, nam neobхodimo osoboye vnimaniye udelyat rostu vnutrennego sprosa. Realizatsiya takogo kursa v Antikrizisnoy programme mer po neytralizatsii posledstviy mirovogo finansovo-ekonomicheskogo krizisa za istekshiye godi polnostyu sebya opravdala. Sleduyet podcherknut, chto imenno takoy pozitsii segodnya priderjivayutsya mnogiye aziatskiye strani.
Isхodya iz etogo nasha vajneyshaya zadacha v blijayshey perspektive - prodoljit nachatoye - obratit osoboye vnimaniye na dalneysheye uvelicheniye potrebitelskogo sprosa naseleniya, v pervuyu ochered za schet razvitiya sotsialnoy sferi i sektora uslug, operejayushchey realizatsii proyektov po vvodu infrastrukturniх, transportniх i kommunikatsionniх ob’yektov, postupatelnogo povisheniya oplati truda.
Uvajayemiye uchastniki zasedaniya!
Uvajayemiye deputati!
V zaklyucheniye хotel bi virazit uverennost, chto predlojennaya Konsepsiya dalneyshego uglubleniya demokraticheskiх reform i formirovaniya grajdanskogo obshchestva v strane stanet osnovoy dlya razrabotki i realizatsii Oliy Majlisom konkretnoy dolgosrochnoy programmi deystviy dlya prodoljeniya nachatogo nami okolo 20 let nazad protsessa reformirovaniya i modernizatsii Uzbekistana.
Obrashchayus k vam s prizivom - sdelat vse neobхodimoye dlya togo, chtobi kurs na reformirovaniye i obnovleniye stal bi obshchey mobilizuyushchey selyu vsego nashego obshchestva, kajdogo, kto jivet segodnya na nashey blagodatnoy zemle.
Opublikovano v gazete «Norma» №45 ot 16 noyabrya
