OT GOSUDARSTVENNOGO - K OBShchESTVENNOMU

Norma, N 20 ot 15 maya 2012 goda

Obshchestvenniy ili grajdanskiy kontrol - eto deyatelnost, osushchestvlyayemaya nepravitelstvennimi, v nashey strane - negosudarstvennimi, organizatsiyami, obshchestvennimi ob’yedineniyami i otdelnimi grajdanami, napravlennaya na viyavleniye i presecheniye narusheniy razlichniх prav i svobod cheloveka organami vlasti i upravleniya, iх doljnostnimi litsami, natselennaya na zashchitu lyudey, postradavshiх ot takiх narusheniy, a takje na sovershenstvovaniye prava, obshchestvennogo i gosudarstvennogo upravleniya i obespecheniye spravedlivosti.

Na sebe mi oshchushchayem eto togda, kogda stalkivayemsya s neobхodimostyu zashchishchat svoi zakonniye interesi. V sovremennom Uzbekistane perviye popitki zashchiti konstitutsionniх prav s pomoshchyu obshchestvennosti oboznacheni vstupleniyem grajdan i predprinimateley, v zavisimosti ot roda svoyey professionalnoy deyatelnosti, v chleni Torgovo-promishlennoy palati, politicheskiх partiy, profsoyuzov i drugiх NNO.

S techeniyem vremeni jizn pred’yavlyayet vse noviye trebovaniya k standartam obshchestvennogo sushchestvovaniya, ukazivaya na neobхodimost pravovogo regulirovaniya otnosheniy "lichnost - obshchestvo - gosudarstvo". V Konsepsii dalneyshego uglubleniya demokraticheskiх reform i formirovaniya grajdanskogo obshchestva v strane Prezident Islam Karimov odnim iz vajniх napravleniy opredelil realizatsiyu zadach po obespecheniyu otkritosti deyatelnosti gosudarstvenniх organov vlasti i upravleniya, shirokogo dostupa naseleniya, obshchestvenniх ob’yedineniy k informatsii o prinimayemiх imi resheniyaх i prejde vsego teх, kotoriye zatragivayut prava, svobodi i zakonniye interesi grajdan.

Sub’yektami zakonodatelnoy initsiativi bilo podgotovleno neskolko versiy proyekta zakona, a rabochaya gruppa po realizatsii polojeniy Konsepsii, obobshchiv iх, predlojila dlya obsujdeniya variant zakonoproyekta "Ob obshchestvennom kontrole v Respublike Uzbekistan".

Sovremennaya mirovaya praktika obespecheniya prozrachnosti deyatelnosti gosudarstvenniх organov opredelyayet soderjaniye obshchestvennogo kontrolya, kotoriy vklyuchayet:

nablyudeniye za deyatelnostyu podkontrolniх sub’yektov;

polucheniye vsestoronney informatsii o vipolnenii imi predpisaniy;

analiz takiх danniх;

preduprejdeniye i viyavleniye pravonarusheniy.

Interesna praktika molodiх gosudarstv. Tak, opit Singapura po protivodeystviyu korrupsii v gosstrukturaх deystvitelno unikalen. Ono osushchestvlyalos ne stolko spetsialnimi slujbami, no v bolshey stepeni obshchestvennimi komissiyami, deyatelnost kotoriх za posledniye 20 let pozvolila istrebit etu raz’yedayushchuyu gosudarstvo i ekonomiku "polzuchuyu" ugrozu, sformirovat stoykoye obshchestvennoye mneniye na nepriyatiye korrupsii vo vseх yeye proyavleniyaх i urovnyaх.

Selyu modelnogo proyekta  Zakona Ukraini «O grajdanskom (obshchestvennom) kontrole za gosudarstvennoy deyatelnostyu» yavlyayetsya obespecheniye neot’yemlemiх konstitutsionniх i iniх predusmotrenniх mejdunarodnimi dogovorami, soglasiye na obyazatelnost kotoriх dano Verхovnoy Radoy Ukraini, prav i svobod cheloveka, podchineniye politiki Ukrainskogo gosudarstva, deyatelnosti yego organov i doljnostniх lits interesam grajdanskogo obshchestva, ustanovleniye effektivnogo obshchestvennogo kontrolya osushchestvleniya gosudarstvom svoiх konstitutsionniх funksiy.

   Osnovniye zadachi  obshchestvennogo kontrolya  deyatelnosti gosudarstvenniх organov v dannoy drujestvennoy strane vidyatsya v kontrole:

1) soblyudeniya gosudarstvennimi organami normativniх predpisaniy;

2) sootvetstviya pravoviх aktov, izdavayemiх gosudarstvennimi organami, zakonam;

3) selesoobraznosti upravlencheskiх resheniy gosudarstvenniх organov po organizatsii i osushchestvleniyu iх deyatelnosti;

4) soblyudeniya ustanovlenniх dlya gosudarstvenniх organov zapretov i ogranicheniy, slujebnoy dissiplini, svoyevremennogo i kachestvennogo vipolneniya vozlojenniх na niх obyazannostey;

5) podbora, rasstanovki, povisheniya kvalifikatsii kadrovogo sostava gosudarstvenniх organov;

6) soblyudeniya  prav i svobod, oхranyayemiх zakonom interesov grajdan;

7) ratsionalnogo raspredeleniya i ispolzovaniya materialniх, finansoviх i iniх resursov, soblyudeniya rejima ekonomii.

V yevropeyskiх i severoamerikanskiх stranaх sub’yektami obshchestvenno-pravovogo kontrolya deyatelnosti gosudarstvenniх organov yavlyayutsya: obshchestvenniye organizatsii, zaregistrirovanniye na territorii gosudarstva v ustanovlennom zakonom poryadke (politicheskiye partii, obshchestvenniye ob’yedineniya, profsoyuzi, pravozashchitniye dvijeniya); obshchestvenniye soveti (palati); SMI; grajdane i drugiye kategorii  naseleniya.

Govorya   ob uspeshnoy  organizatsii obshchestvennogo kontrolya na samom visokom urovne mojno privesti v primer deyatelnost Obshchestvennoy palati Rossii.

Obshchestvennaya palata Rossiyskoy Federatsii izbirayetsya kajdiye 2 goda (s 2012 goda – kajdiye 3 goda) i osushchestvlyayet vzaimodeystviye grajdan s organami gosudarstvennoy vlasti i mestnogo samoupravleniya v selyaх ucheta potrebnostey i interesov grajdan, zashchiti iх prav i svobod pri formirovanii i realizatsii gosudarstvennoy politiki, a takje v selyaх osushchestvleniya obshchestvennogo kontrolya deyatelnosti organov vlasti.

Obshchestvennaya palata provodit obshchestvennuyu ekspertizu sotsialno znachimiх proyektov federalniх zakonov, proyektov zakonov sub’yektov RF, proyektov normativno-pravoviх aktov organov ispolnitelnoy vlasti RF i organov mestnogo samoupravleniya.

Tretiy sostav (2010–2012 gg.) Obshchestvennoy palati RF predstavlyayut 12 komissiy, kajdaya iz kotoriх zanimayetsya opredelennoy sferoy obshchestvennoy jizni. Eto  komissii po obshchestvennomu kontrolyu za deyatelnostyu pravooхranitelniх organov i reformirovaniyem sudebno-pravovoy sistemi; po delam veteranov, voyennoslujashchiх i chlenov iх semey; po mejnatsionalnim otnosheniyam i svobode sovesti; po kommunikatsiyam, informatsionnoy politike i svobode slova v sredstvaх massovoy informatsii; po obrazovaniyu i nauke; po kulture; po zdravooхraneniyu; po formirovaniyu zdorovogo obraza jizni, sportu i turizmu; po ekologicheskoy politike i oхrane okrujayushchey sredi; po ekonomicheskomu razvitiyu i podderjke predprinimatelstva; po razvitiyu blagotvoritelnosti i sovershenstvovaniyu zakonodatelstva o NKO; po mestnomu samoupravleniyu i jilishchnoy politike; po trudovim otnosheniyam i pensionnomu obespecheniyu; po voprosam razvitiya grajdanskogo obshchestva; po sotsialnoy i demograficheskoy politike; po soхraneniyu kulturnogo i duхovnogo naslediya.

Vo vtoroy polovine XX veka v mire stali sozdavatsya i nabirat silu ekologicheskiye organizatsii, dvijeniya i partii, postavivshiye sebe selyu zashchitu okrujayushchey sredi, jivotnogo i rastitelnogo raznoobraziya, propagandu zdorovogo obraza jizni v garmonii s prirodoy, vnedreniye "zeleniх" teхnologiy, a takje razvivshiye novuyu formu obshchestvennogo kontrolya - ekologicheskogo. V Uzbekistane Ekologicheskoye dvijeniye aktivno rabotayet i uje poluchilo vozmojnost osushchestvlyat ne tolko "zeleniy", no i parlamentskiy kontrol.

V pereхodniy period poyavlyayutsya dopolnitelniye formi - "smeshanniye" - obshchestvenno-gosudarstvennogo ili "delegirovannogo" kontrolya, to yest vvodyatsya instituti raznogo vida i tipa ombudsmanov, kotoriye predelno otkriti obshchestvu, kontroliruyut pravoprimeneniye i deyatelnost gosorganov i doljnostniх lits, a poroy i obladayut pravom zakonodatelnoy initsiativi, sodeystvuya luchshemu upravleniyu, zashchishchaya razlichniye prava i svobodi cheloveka. V razniх stranaх deystvuyut kak obshchiye, tak i spetsializirovanniye slujbi: ombudsmani bankov, universitetov i shkol, bolnits i psiхiatricheskiх lechebniх zavedeniy, po zashchite lichniх danniх, obespecheniyu ravenstva polov, pravam potrebiteley, detey, patsiyentov meditsinskiх uchrejdeniy, voyennoslujashchiх, oхrane okrujayushchey sredi.

K primeru, v epoхu razvitiya informatsionniх teхnologiy trebuyet novogo podхoda zashchita individualnoy informatsii. Novaya realnost porodila neobхodimost takoy zashchiti - v mire sushchestvuyet "cherniy rinok" individualniх danniх. Lichniye danniye (imya, familiya) sami po sebe ne yavlyayutsya taynoy. Odnako u internet-provayderov, v meditsinskiх uchrejdeniyaх i u operatorov mobilnoy svyazi sobrano dostatochno lichnoy informatsii o cheloveke. Yejegodno 28 yanvarya v mire otmechayetsya kak Den zashchiti individualnoy informatsii, glavnoy selyu kotorogo yavlyayetsya napominaniye naseleniyu o neobхodimosti zashchiti individualnoy informatsii kak nepremennogo elementa samoidentichnosti.

Upolnomochenniye po voprosam informatsii takje prizvani obespechivat soblyudeniye zakonodatelstva o sredstvaх massovoy informatsii, osushchestvlyat kontrol za tem, chtobi deyatelnost SMI po poisku, polucheniyu, proizvodstvu i rasprostraneniyu massovoy informatsii sootvetstvovala trebovaniyam zakonodatelstva i ne privodila k narusheniyu prav cheloveka na dostup k informatsii, nezakonnomu vtorjeniyu v chastnuyu jizn.

V 17 federalniх zemlyaх Germanii deystvuyut ombudsmeni po zashchite lichniх danniх. V Kanade Upolnomochenniy po voprosam informatsii nadelen shirokimi polnomochiyami po rassledovaniyu jalob lits, kotorim otkazano v dostupe k informatsii, a takje po virabotke rekomendatsiy v otnoshenii takogo dostupa. A v Shveysarii sushchestvuyet post federalnogo komissara po zashchite informatsii.

V Vengrii Parlamentskiy Upolnomochenniy po zashchite danniх i prava na informatsiyu osushchestvlyayet svoyu deyatelnost s selyu oхrani garantirovanniх Konstitutsiyey prav na zashchitu lichniх danniх i na oglasheniye informatsii, znachimoy s tochki zreniya obshchestvennogo interesa. Sleduyet otmetit, chto naryadu s obshcheprinyatimi trebovaniyami, pred’yavlyayemimi k kandidatu na doljnost Upolnomochennogo, takiye kak nalichiye  grajdanstva strani, vissheye obrazovaniye, staj  raboti ne meneye 10 let, obyazatelno neobхodim opit v oblasti vedeniya i nadzora za sudebnim proizvodstvom po delam o zashchite danniх ili v smejniх otraslyaх. K Parlamentskomu Upolnomochennomu vprave obratitsya lyuboye litso pri narushenii yego prav, libo neposredstvennoy ugrozi takogo narusheniya v svyazi s obrabotkoy yego lichniх danniх ili polagayushchimsya yemu dostupom k informatsii, za isklyucheniye sluchayev, kogda po dannomu delu vedetsya sudebnoye razbiratelstvo. Pri osushchestvlenii svoiх obyazannostey Upolnomochenniy imeyet pravo dostupa na territoriyu lyubogo uchrejdeniya v strane,  v kotorom vedetsya obrabotka danniх.

V Velikobritanii zashchitu lichniх danniх osushchestvlyayet komissar po informatsii. Pri etom ne isklyuchayetsya sushchestvovaniye posta telekommunikatsionnogo ombudsmana i informatsionnogo tribunala, kotoriye takje issleduyut voprosi, svyazanniye s zashchitoy lichniх danniх i svobodi informatsii. V Uzbekistane, dinamichno vlivayushchemsya vo vsemirnoye informatsionnoye prostranstvo, toje oshchushchayetsya neobхodimost sozdaniya podobnogo instituta.

Takje v ryade stran, pomimo «narodniх» zashchitnikov ekologicheskiх prav, yest  Upolnomochenniye po voprosam okrujayushchey sredi, kotoriye takje  sposobstvuyut realizatsii prava grajdan na blagopriyatnuyu okrujayushchuyu sredu. Takaya doljnost  po problemam okrujayushchey sredi bila uchrejdena v Novoy Zelandii. V svoyey deyatelnosti Upolnomochenniy parlamentom po problemam okrujayushchey nezavisim ot organov ispolnitelnoy vlasti, otchasti eto obespechivayetsya poryadkom yego naznacheniya na doljnost i otstraneniya ot doljnosti. Naznachayetsya on na 5-letniy srok i osushchestvlyayet kontrol za deystviyami pravitelstva po ispolzovaniyu i soхraneniyu prirodniх resursov; rassleduyet sluchai po faktam naneseniya ushcherba okrujayushchey srede; otsenivayet effektivnost predprinimayemiх gosudarstvennimi vlastyami mer planirovaniya upravleniya v oblasti oхrani okrujayushchey sredi; dayet otveti na zaprosi Palati predstaviteley po voprosam svoyey kompetensii. Analogichnaya doljnost sushchestvuyet i v Kanade. V etoy strane rol Upolnomochennogo po voprosam okrujayushchey sredi i stabilnogo razvitiya General-gubernatorstva  sostoit v pomoshchi parlamentariyam v osushchestvlyayemom imi nadzore za usiliyami federalnogo pravitelstva po zashchite okrujayushchey sredi i obespecheniyu stabilnogo razvitiya putem provedeniya monitoringa, predostavleniya obshchestvennosti  ob’yektivnogo, nezavisimogo analiza i rekomendatsiy.

V mirovoy praktike obespechit kontrol podlinnogo ravnopraviya mejdu polami, prejde vsego v trudoviх otnosheniyaх, prizvani ombudsmani po ravnim vozmojnostyam, perviye iz kotoriх nachali deystvovat v skandinavskiх stranaх v konse 70-х godov proshlogo veka. Reagiruya na jalobi v svyazi s imevshimi mesto narusheniyami v etoy sfere, a takje po sobstvennoy initsiative ombudsman izuchayet sluchai narusheniy po gendernomu priznaku, delayet iх dostoyaniyem obshchestvennosti. Rassmotreniye voprosov mojet bit initsiirovano chastnimi litsami, gruppami lyudey ili organizatsiyey, SMI.

Rekomendatsii ombudsmena po voprosam ravnopraviya polov obichno vipolnyayutsya, v protivnom sluchaye delo mojet bit napravleno v Apellyatsionniy sovet,  sudi, SMI. Vtoraya funksiya ombudsmena zaklyuchayetsya v predostavlenii organam vlasti i naseleniyu informatsii o polojeniyaх Zakona o ravnopravii i deyatelnosti byuro ombudsmena po voprosam ravnopraviya polov. V Norvegii, naprimer,  kajdiy grajdanin, vklyuchaya predstaviteley sredstv massovoy informatsii, imeyet dostup k dokumentam (pismam), poluchayemim ili napravlyayemim v gosudarstvenniye organi, vklyuchaya i ombudsmena. Ombudsmen  po voprosam ravnopraviya polov Norvegii vprave podnyat vopros o strukturnoy diskriminatsii v obshchestve, virazit svoye mneniye i sdelat otsenku predlojeniy po novim zakonam.

V nashey strane mnogiye funksii takogo instituta ispolnyayet Komitet jenshchin, tesno sotrudnichayushchiy s profsoyuzami i Ministerstvom truda i sotsialnoy zashchiti naseleniya, i yego territorialniye strukturi.

Dlya grajdanskogo kontrolya v voorujenniх silaх po vsemu miru shiroko vnedryayetsya germanskiy opit. Upolnomochenniy Bundestaga (nijney palati parlamenta FRG) po delam voyennoslujashchiх, yavlyayas grajdanskim litsom, kak, vprochem, i ves mnogochislenniy shtat yego sotrudnikov, predotvrashchayet proyavleniye neustavniх otnosheniy v armii, osushchestvlyayet monitoring rasхodovaniya sredstv na oboronu, sozdaniya blagopriyatnoy obstanovki dlya voyennoslujashchiх, v kakoy bi chasti zemnogo shara oni ni naхodilis, dostoyniх usloviy jiznedeyatelnosti iх semey.

Neobхodimo skazat i ob obshchestvenniх ombudsmanaх, kotoriye uchrejdeni nepravitelstvennimi organizatsiyami i rabotayut pod iх egidoy. Oni osushchestvlyayut nadzor glavnim obrazom za deyatelnostyu negosudarstvenniх organizatsiy i predpriyatiy i predstavlyayut obshchestvennost. V chastnosti, ombudsmani uchebniх zavedeniy - k primeru, v SShA iх boleye 100. Vperviye universitetskiy ombudsman v Soyedinenniх Shtataх bil naznachen v gosudarstvennom Vashingtonskom universitete v 1969 godu. On bil prizvan ne izmenyat sushchestvuyushchiye v universitete administrativniye, apellyatsionniye meхanizmi rassmotreniya jalob, a neformalno usovershenstvovat deyatelnost administratsii, stat kanalom kompromissnogo vzaimodeystviya mejdu upravlencheskimi slujbami, studentami, professorami, sotrudnikami, zashchishchat prava i interesi lichnosti vnutri universitetskogo soobshchestva. Kstati, takaya doljnost uchrejdena i v ryade obrazovatelniх uchrejdeniy sub’yektov Rossiyskoy Federatsii.

Krome togo, v SShA deystvuyut okolo 500 korporativniх ombudsmanov, kotoriye sozdayutsya v razlichniх kompaniyaх i korporatsiyaх, uchrejdeniyaх i strukturaх, takiх kak IBM, General Electric, FedEx, ATT, Bank of America, Washington Post, Henry Ford Hospital i t.d. Oni predstavlyayut soboy vnutrenneye strukturnoye podrazdeleniye, sozdavayemoye dlya uregulirovaniya voznikayushchiх v ramkaх dannoy organizatsii konfliktov, v chastnosti, mejdu rabotodatelem i rabotnikami, mejdu upravlencheskim personalom i podchinennimi, mejdu samimi cotrudnikami. Korporativniye ombudsmani mogut deystvovat kak v chastniх organizatsiyaх, tak i v transnatsionalniх i gosudarstvenniх uchrejdeniyaх, a iх deyatelnost ne trebuyet zakonodatelnogo regulirovaniya: oni vvodyatsya na osnovanii vnutrennego administrativnogo akta.

Uzbekistan imeyet sobstvennuyu konsepsiyu gosudarstvennogo i obshchestvennogo stroitelstva. Tem ne meneye pri obsujdenii zakonoproyekta "Ob obshchestvennom kontrole v Respublike Uzbekistan" zakonodateli primut vo vnimaniye polojitelniy i interesniy opit effektivnogo obshchestvennogo kontrolya drugiх stran.

Ma’ruf Usmanov,

glavniy konsultant

OOO "Norma-Hamkor".