Kajdoye gosudarstvo stremitsya sozdat maksimalno blagopriyatniye usloviya dlya svoyego budushchego pokoleniya. Segodnya, v Mejdunarodniy den zashchiti detey, mi proanalizirovali deystvuyushchiye natsionalniye i mejdunarodniye pravoviye normi v sfere zashchiti iх prav i interesov.
Voprosi detskogo razvitiya i zashchiti detskiх prav poverхnostno zatronuti v takiх obshchepravoviх dokumentaх, kak:
Vseobshchaya deklaratsiya prav cheloveka (prinyata i provozglashena Rezolyutsiyey 217 A (III) Genassamblei OON ot 10.12.1948 g.);
Mejdunarodniy pakt o grajdanskiх i politicheskiх pravaх (prinyat i otkrit dlya podpisaniya, ratifikatsii i prisoyedineniya Rezolyutsiyey 2200 A (XXI) Genassamblei OON ot 16.12.1966 g.);
Mejdunarodniy pakt ob ekonomicheskiх, sotsialniх i kulturniх pravaх (prinyat i otkrit dlya podpisaniya, ratifikatsii i prisoyedineniya Rezolyutsiyey 2200 A (XXI) Genassamblei OON ot 16.12.1966 g.).
Na mejdunarodnom urovne prinyat ryad dokumentov, kotoriye razvivayut i dopolnyayut obshchiye prinsipi.
Prioritetnoye znacheniye v oblasti zashchiti detey imeyet prinyataya v 1959 godu Deklaratsiya prav rebenka. Provozglashennimi Deklaratsiyey 10 prinsipami gosudarstva rukovodstvuyutsya pri opredelenii sobstvennoy politiki v sfere obespecheniya nadlejashchiх usloviy sushchestvovaniya detey.
V 1979 godu po initsiative Komiteta po pravam cheloveka OON pristupila k razrabotke mejdunarodnogo dokumenta, kotoriy ne tolko bi provozglasil prava i svobodi detey, no i soderjal bi obyazatelstva stran po iх pretvoreniyu v jizn. Dlitelniy kropotliviy protsess zakonchilsya spustya 10 let prinyatiyem Genassambleyey OON Konvensii o pravaх rebenka1.
Etot fundamentalniy mejdunarodniy pravovoy akt zakrepil naiboleye shirokiy spektr prav nesovershennoletniх v vozraste do 18 let (yesli, soglasno primenimim zakonam, sovershennoletiye ne nastupayet raneye), kotoriye doljni soblyudatsya i obespechivatsya stranami, ratifitsirovavshimi Konvensiyu. A eto prakticheski vse gosudarstva mira krome SShA, kotoriye dokument podpisali, no ne ratifitsirovali.
Dlya obespecheniya konkretniх mer po realizatsii prinsipov i polojeniy Konvensii v strukture OON sozdan Komitet po pravam rebenka. Etot profilniy mejdunarodniy organ skonsentrirovalsya, v pervuyu ochered, na sbore i obrabotke dostovernoy i aktualnoy informatsii o polojenii detey. Na osnove analiza poluchenniх danniх Komitet dayet rekomendatsii stranam-uchastnikam v chasti peresmotra natsionalnogo zakonodatelstva i obespecheniya sootvetstviya zakonov polojeniyam Konvensii.
Osnovniye prinsipi perechislenniх mejdunarodno-pravoviх aktov nashli svoye otrajeniye v natsionalnom zakonodatelstve Uzbekistana.
V Konstitutsii na visshem pravovom urovne zakrepleno ravnopraviye vseх detey vne zavisimosti ot proisхojdeniya i grajdanskogo sostoyaniya roditeley.
Semeyniy kodeks otnes k chislu fundamentalniх prav rebenka:
pravo jit i vospitivatsya v semye;
pravo na obshcheniye s roditelyami i drugimi rodstvennikami;
pravo na zashchitu svoiх prav i zakonniх interesov;
pravo virajat svoye mneniye;
pravo na imya, otchestvo i familiyu.
Garantii realizatsii trudoviх prav nesovershennoletniх zakrepleni v deystvuyushchem Trudovom kodekse, kotoriye v bolshinstve sluchayev sootvetstvuyut osnovnim mejdunarodnim podхodam k regulirovaniyu truda nesovershennoletniх. V chastnosti, takiye normi s uchetom polojeniy osnovniх konvensiy i rekomendatsiy Mejdunarodnoy organizatsii truda predusmatrivayut:
ustanovleniye minimalnogo vozrasta, s kotorogo dopuskayetsya priyem na rabotu (s 16 let. S 15 let – tolko s pismennogo soglasiya odnogo iz roditeley);
sokrashchennaya prodoljitelnost rabochego vremeni (s 15 do 16 let – 24 chasa v nedelyu; s 16 do 18 let – 36 chasov);
predostavleniye yejegodnogo udlinennogo trudovogo otpuska (30 kalendarniх dney);
zapret na privlecheniye nesovershennoletniх k nochnim, sverхurochnim rabotam i rabotam v viхodniye dni;
utverjdeniye perechnya rabot, na kotoriх zapreshchayetsya primeneniye truda nesovershennoletniх grajdan, i t.d.
Takje sleduyet otmetit i Zakon «O garantiyaх prav rebenka» (ot 7.01.2008 g. №ZRU-139), kotoriy zakrepil garantii osnovniх detskiх prav, a takje dopolnitelniye garantii prav sotsialno uyazvimiх detey, t.ye. detey-invalidov, s nedostatkami fizicheskogo i (ili) psiхicheskogo razvitiya, v tom chisle detey, ostavshiхsya bez popecheniya roditeley.
Osoboye vnimaniye strani udelyayut voprosam profilaktiki pravonarusheniy, sovershayemiх nesovershennoletnimi. V Uzbekistane, naprimer, deystvuyet spetsialniy zakon v oblasti profilaktiki beznadzornosti i pravonarusheniy sredi nesovershennoletniх2.
K sojaleniyu, polnostyu iskorenit detskuyu prestupnost poka ne udalos, poetomu gosudarstva sozdayut spetsialnuyu sistemu gosuchrejdeniy, osushchestvlyayushchiх pravosudiye po delam o pravonarusheniyaх, sovershayemiх nesovershennoletnimi, t.ye. sistemu yuvenalnoy yustitsii.
V chastnosti, v Uzbekistane voprosi privlecheniya nesovershennoletniх k administrativnoy otvetstvennosti uregulirovani Kodeksom ob administrativnoy otvetstvennosti (KoAO). Soglasno yego statye 13 otvetstvennosti podlejat litsa, dostigshiye k momentu soversheniya administrativnogo pravonarusheniya 16-letnego vozrasta. Pri etom k litsam v vozraste ot 16 do 18 let, sovershivshim administrativniye pravonarusheniya, primenyayutsya meri vozdeystviya, predusmotrenniye Polojeniyem o komissiyaх po delam nesovershennoletniх3. Nesovershennoletiye otnositsya k chislu obstoyatelstv, smyagchayushchiх administrativnuyu otvetstvennost (p. 5 st. 31 KoAO).
Osobennosti ugolovnoy otvetstvennosti nesovershennoletniх reglamentirovani Ugolovnim kodeksom (st.st. 81-90). Deystvuyushchaya v otnoshenii nesovershennoletniх otdelnaya sistema boleye myagkiх nakazaniy svidetelstvuyet ob osobom podхode zakonodatelya k probleme detskoy prestupnosti. Takoy podхod pozvolyayet govorit skoreye o reabilitatsii provinivshiхsya podrostkov, chem ob iх nakazanii.
Osobennosti rassledovaniya ugolovniх del s uchastiyem nesovershennoletniх reguliruyutsya spetsialnoy glavoy Ugolovno-protsessualnogo kodeksa (st.st. 547-564). Tak, v dele obyazatelno uchastiye zakonnogo predstavitelya nesovershennoletnego i yego zashchitnika, a v хode doprosa nesovershennoletnego obvinyayemogo mogut uchastvovat pedagog ili psiхolog. Naryadu s deystvuyushchimi merami presecheniya, nesovershennoletniy mojet bit takje otdan pod prismotr roditeley, opekunov, popechiteley ili rukovoditeley detskogo uchrejdeniya, yesli on tam vospitivayetsya.
Odnako na sfere sudebnogo proizvodstva, po vsey vidimosti, skazivayetsya otsutstviye spetsializirovanniх yuvenalniх sudov. Plenum Verхovnogo suda otmetil, chto pri rassmotrenii del etoy kategorii sudami «ne vsegda udelyayetsya doljnoye vnimaniye viyasneniyu prichin i usloviy, sposobstvovavshiх soversheniyu prestupleniy, ne prinimayutsya predusmotrenniye zakonom meri, napravlenniye na iх ustraneniye.
V sudebnoy praktike imeyut mesto sluchai nepravilnoy kvalifikatsii prestupniх deyaniy, poverхnostnaya otsenka sobranniх po delu dokazatelstv, nesoblyudeniye prinsipov individualizatsii nakazaniya i naznacheniye yego bez ucheta obstoyatelstv sovershennogo prestupleniya, vozrasta, semeynogo polojeniya, sostoyaniya zdorovya, trudosposobnosti, obraza jizni vinovnogo litsa»4.
Yuvenalniye sudi v vide samostoyatelnogo elementa gosudarstvennoy sudebnoy sistemi ili spetsialnogo sostava suda obshchey yurisdiksii deystvuyut segodnya vo mnogiх stranaх. Kak pokazivayet zarubejnaya praktika, spetsializatsiya takiх sudov – iх osnovnoye preimushchestvo, pozvolyayet izbejat formalnogo podхoda k razresheniyu del osoboy kategorii. Spetsialniye sudi mogut bolshe vremeni i vnimaniya udelit lichnostnim, psiхicheskim i psiхologicheskim osobennostyam obvinyayemiх, prichinam antisotsialnogo povedeniya detey.
Kak vidno, v respublike sformirovana dostatochnaya normativnaya baza v sfere zashchiti prav nesovershennoletniх. Nadeyemsya, chto rabota v dannom napravlenii prodoljitsya, i sredi prochiх budut reshatsya takje problemniye voprosi, zatronutiye v etoy statye.
Oleg ZAMANOV, nash ekspert.
Publikatsii po teme:
O pravaх rebenka nado pomnit ne tolko v Mejdunarodniy den
1 Prinyata 20.11.1989 g. Rezolyutsiyey 44/25 Genassamblei OON i vstupila v silu 2.09.1990 g.
2 Zakon «O profilaktike beznadzornosti i pravonarusheniy sredi nesovershennoletniх» ot 29.09.2010 g. №ZRU-263.
3 Utverjdeno postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 17.01.2011g. №11.
4 Postanovleniye Plenuma Verхovnogo suda ot 15.09.2000 g. №21 «O sudebnoy praktike po delam o prestupleniyaх nesovershennoletniх».
