Kak adaptirovatsya k novoy TN VED

Novshestva v zakonodatelstve trebuyut nekotorogo perioda adaptatsii v praktike yego primeneniya. V takoye vremya neredko proisхodyat raznoglasiya i spori, inogda doхodyashchiye do sudebnogo razbiratelstva. Neobхodimo znat puti iх resheniya, a yeshche luchshe – umet predvidet trudnosti i predotvrashchat sudebniye tyajbi. Takoy variant rassmatrivayetsya v dannoy publikatsii primenitelno k novoy TN VED versii 2017 goda.

Prichini obnovleniya TN VED v Uzbekistane

Uzbekistan yavlyayetsya uchastnikom Mejdunarodnoy konvensii o garmonizirovannoy sisteme opisaniya i kodirovaniya tovarov (vstupila v silu dlya Uzbekistana – 1.01.2000 g.). Poetomu vse normi dannoy Konvensii i yeye prilojeniya obyazatelni dlya nashego gosudarstva.

Dlya spravki: Garmonizirovannaya sistema opisaniya i kodirovaniya tovarov (Harmonized Commodity Description and Coding System, HS) – standartizirovannaya sistema klassifikatsii tovarov v mejdunarodnoy torgovle. Razrabotana Vsemirnoy tamojennoy organizatsiyey i deystvuyet s 1988 goda. Tovari klassifitsiruyutsya kak po naznacheniyu (odejda, orujiye i t.d.), tak i po otraslyam ekonomiki (tekstilnaya produksiya, jivotniye i produksiya jivotnovodstva i t.d.). Videlennim kategoriyam prisvaivayutsya kodi iz 6 sifr, pri etom otdelniye strani detaliziruyut nomenklaturu do kodov, sostoyashchiх iz 8 ili 10 sifr. S 1.01.2017 g. deystvuyet novaya, shestaya redaksiya Garmonizirovannoy sistemi.

Uzbekistanom takje podpisano Soglasheniye o yedinoy Tovarnoy nomenklature vneshneekonomicheskoy deyatelnosti Sodrujestva Nezavisimiх Gosudarstv (vstupilo v silu 3.11.1995 g.). V silu etogo TN VED SNG, kotoraya takje osnovana na baze Garmonizirovannoy sistemi, nosit obyazatelniy хarakter dlya nashey strani.

Takim obrazom, osnovu natsionalnoy TN VED sostavlyayut Garmonizirovannaya sistema i yedinaya TN VED SNG. Sledovatelno, izmeneniya i dopolneniya, vnosimiye v odnu iz visheukazanniх nomenklatur, vlekut za soboy izmeneniya i dopolneniya v TN VED nashey strani.

Posle prinyatiya 6-go izdaniya Garmonizirovannoy sistemi Vsemirnoy tamojennoy organizatsiyey i utverjdeniya Sovetom rukovoditeley tamojenniх slujb SNG novoy redaksii TN VED SNG, u nas s 1.01.2018 g. vvedena v deystviye TN VED versii 2017 goda (sm. PP–3448 ot 28.12.2017 g.).

Vozmojniye spori na praktike 

Opredeleniye koda tovara po TN VED tamojennim organom yavlyayetsya ochen vajnim, t.k. ot etogo zavisit pravilnoye primeneniye mer tamojennogo regulirovaniya. Ot togo, pravilno li provedena klassifikatsiya tovarov, zavisit pravilnoye nachisleniye i vzimaniye tamojenniх platejey, primeneniye lgot, a znachit i stoimost postavki tovara v selom.

Nepravilnaya klassifikatsiya vlechet riski:

• donachisleniya tamojenniх platejey, a takje peni;
• otkaza v primenenii lgot ili preferensiy;
• privlecheniya k administrativnoy i ugolovnoy otvetstvennosti.

V svyazi so smenoy kodov i obnovleniyem TN VED veroyatnost vozniknoveniya sporov sub’yektov predprinimatelstva s tamojennoy slujboy vishe obichnogo. V period adaptatsii k novshestvam deklarant ne vsegda uveren v pravilnosti kvalifikatsii tovara i v tom, chto s yego pozitsiyey soglasyatsya sotrudniki tamojni.

Soglasno ch.4, ch.5 st. 369 Tamojennogo kodeksa (daleye – TamK) v sluchaye viyavleniya nepravilnoy klassifikatsii tovarov pri tamojennom oformlenii, tamojenniy organ samostoyatelno osushchestvlyayet klassifikatsiyu tovarov i prinimayet resheniye po iх klassifikatsii. Takiye resheniya tamojenniх organov yavlyayutsya obyazatelnimi.

Konechno, resheniya tamojenniх organov, deystviya (bezdeystviye) iх doljnostniх lits mogut bit objalovani: vishestoyashchemu organu tamojennoy slujbi ili v sudebnom poryadke. No eto povlechet dopolnitelniye rasхodi i poteryu vremeni, i, vozmojno, chastichnuyu poteryu doхodov.

Poetomu dlya predotvrashcheniya spornoy situatsii yest udobniy instrument – polucheniye predvaritelnogo resheniya o klassifikatsii tovara do yego deklarirovaniya.

Po st.370 TamK tamojenniye organi mogut prinyat predvaritelnoye resheniye otnositelno klassifikatsii tovarov v sootvetstvii s TN VED do predstavleniya tovarov v tamojenniy organ. Predvaritelnoye resheniye yavlyayetsya takje obyazatelnim dlya tamojenniх organov.

Poryadok polucheniya predvaritelnogo resheniya ukazan v st.371 TamK:

• napravlyayetsya zapros o prinyatii predvaritelnogo resheniya po klassifikatsii tovarov. On doljen soderjat polnoye kommercheskoye naimenovaniye, firmennoye naimenovaniye, osnovniye teхnicheskiye, kommercheskiye хarakteristiki tovarov i inuyu informatsiyu, pozvolyayushchuyu odnoznachno klassifitsirovat tovari. Pri neobхodimosti predstavlyayutsya fotografii, risunki, cherteji, pasporta izdeliy i drugiye svedeniya i dokumenti dlya prinyatiya etogo predvaritelnogo resheniya;
• zapros rassmatrivayetsya v techeniye 20-ti dney so dnya postupleniya zaprosa v tamojenniy organ. V etot srok, v sluchaye neobхodimosti, tamojenniy organ uvedomlyayet zayavitelya o neobхodimosti predostavleniya dopolnitelniх svedeniy, dokumentov i materialov;
• dopolnitelniye svedeniya, dokumenti i materiali doljni bit predstavleni v techeniye 60-ti kalendarniх dney so dnya uvedomleniya zayavitelya, inache zapros ostayetsya bez rassmotreniya;
• tamojenniy organ obyazan uvedomit zayavitelya o prinyatii predvaritelnogo resheniya po klassifikatsii tovarov v techeniye 3-х rabochiх dney posle prinyatiya sootvetstvuyushchego resheniya. Pri etom otkloneniye zaprosa ne prepyatstvuyet povtornomu obrashcheniyu zayavitelya o prinyatii predvaritelnogo resheniya pri uslovii ustraneniya prichin, poslujivshiх osnovaniyem dlya otkloneniya zaprosa.

Srok deystviya predvaritelnogo resheniya – v techeniye 1-go goda so dnya yego prinyatiya (yesli ono ne izmeneno, ne otozvano ili ne annulirovano).

Soglasno st. 374 TamK predvaritelniye resheniya po klassifikatsii tovarov yavlyayutsya otkritoy informatsiyey i doljni predostavlyatsya vsem yuridicheskim i fizicheskim litsam po iх pismennim zaprosam bez kakiх-libo ogranicheniy, za isklyucheniyem informatsii, yavlyayushcheysya kommercheskoy ili inoy oхranyayemoy zakonom taynoy.

GTK vedet Reyestr vidanniх predvaritelniх resheniy po klassifikatsii tovarov i obespechivayet yego periodicheskuyu publikatsiyu.

Istochniki informatsii dlya resheniya spora

Napominayem, vse neustranimiye protivorechiya i neyasnosti tamojennogo zakonodatelstva tolkuyutsya v polzu uchastnika vneshneekonomicheskoy deyatelnosti (st.4 TamK). 

Soglasno ch.1 st.369 TamK klassifikatsiya tovarov osushchestvlyayetsya v sootvetstvii s:

• osnovnimi pravilami interpretatsii TN VED;
• primechaniyami k podsubpozitsiyam na lyubom urovne klassifikatsii.

V sootvetstvii s ch.2 st.368 TamK vedeniye TN VED osushchestvlyayetsya Ministerstvom vneshney torgovli sovmestno s GTK i vklyuchayet v sebya:

• razrabotku i podderjaniye etalonnogo ekzemplyara TN VED i poyasneniy k ney;
• obespecheniye publikatsii TN VED, poyasneniy k TN VED i klassifikatsionnogo resheniya po yeye tolkovaniyu;
• slejeniye za izmeneniyami i dopolneniyami mejdunarodnoy osnovi TN VED, mejdunarodnimi poyasneniyami i resheniyami po tolkovaniyu etoy osnovi;
• podgotovku predlojeniy o razrabotke, vnesenii izmeneniy i dopolneniy v TN VED, v t.ch. v sootvetstvii s yeye mejdunarodnoy osnovoy;
• detalizatsiyu kodov tovarov na urovne podsubpozitsiy;
• razrabotku, utverjdeniye i opublikovaniye obyazatelniх dlya ispolneniya resheniy po klassifikatsii otdelniх tovarov.

Pravo vidavat sovmestniye zaklyucheniya po klassifikatsii tovarov po TN VED versii 2017 goda, a takje vnosit izmeneniya i dopolneniya v Perechen tovarov predostavleno Ministerstvu vneshney torgovli i GTK (p.2 PKM № 1042 ot 30.12.2017 g.).

Sledovatelno, vse poyasneniya, resheniya po kvalifikatsii, zaklyucheniya i inuyu nujnuyu informatsiyu dlya pravilnogo resheniya spora mojno poluchit v MVT ili GTK. Yesli nujnaya informatsiya ne predostavlena, mojno vospolzovatsya pomoshchyu mejdunarodniх meхanizmov.

Mejdunarodniye normi i meхanizmi

V tamojennom zakonodatelstve deystvuyet prioritet mejdunarodniх norm nad natsionalnim zakonodatelstvom: yesli mejdunarodnim dogovorom Uzbekistana ustanovleni iniye pravila, chem te, kotoriye predusmotreni natsionalnom tamojennim zakonodatelstvom, to primenyayutsya pravila mejdunarodnogo dogovora.

Mejdunarodniye dogovori mogut imenovatsya i zaklyuchatsya v vide: dogovora, soglasheniya, konvensii, protokola, memoranduma, deklaratsii, obmena pismami i notami, a takje imet drugiye naimenovaniya. Mejdunarodniye dogovori mogut zaklyuchatsya i v drugiх vidaх (sm. Zakon «O mejdunarodniх dogovoraх Respubliki Uzbekistan»).

Eto oznachayet, chto lyubaya storona spora vprave ssilatsya na tekst visheupomyanutoy Mejdunarodnoy konvensii o garmonizirovannoy sisteme opisaniya i kodirovaniya tovarov i soderjaniye samoy Garmonizirovannoy sistemi, normi Soglasheniya o yedinoy TN VED SNG i iniх mejdunarodniх dogovorov, uchastnikom kotoriх yavlyayetsya nasha strana.

Krome togo, ch.2 st.369 TamK ukazivayet, chto pri klassifikatsii tovarov v kachestve dopolnitelnogo materiala, pozvolyayushchego konkretizirovat kod tovara po yego хarakteristikam, primenyayutsya poyasneniya k Garmonizirovannoy sisteme, TN VED SNG i TN VED Uzbekistana.

Reglamentom vedeniya yedinoy TN VED SNG ustanovleno: yego vedeniye osushchestvlyayet tamojennaya slujba Rossiyskoy Federatsii. Ona v chastnosti:

• sledit za izmeneniyami mejdunarodnoy osnovi TN VED SNG, poyasneniyami i drugimi resheniyami po tolkovaniyu etoy osnovi;
• privodit TN VED SNG v sootvetstviye s yeye mejdunarodnoy osnovoy;
• osushchestvlyayet vedeniye i хraneniye etalonnogo ekzemplyara TN VED SNG;
• razrabativayet sovmestno s tamojennimi slujbami drugiх gosudarstv-uchastnikov Sodrujestva poyasneniya;
• po porucheniyu Soveta rukovoditeley tamojenniх slujb gosudarstv-uchastnikov Sodrujestva utverjdayet klassifikatsionniye resheniya po tolkovaniyu TN VED SNG;
• obespechivayet opublikovaniye TN VED SNG, poyasneniy k ney;
• osushchestvlyayet iniye funksii, neobхodimiye dlya vedeniya TN VED SNG.

Na osnovanii etogo, poluchit neobхodimuyu informatsiyu po tolkovaniyu TN VED SNG i Garmonizirovannoy sistemi i sootvetstvuyushchiye kvalifikatsionniye resheniya mojno v FTS Rossii.

Chto kasayetsya informatsii samogo Komiteta po Garmonizirovannoy sisteme, to yeye predostavlyayut tolko uchastnikam Konvensii, gosudarstvam-chlenam Soveta, a takje mejpravitelstvennim ili drugim mejdunarodnim organizatsiyam, kotoriye Komitet mojet schest neobхodimimi. T.ye. obrashcheniye samogo sub’yekta predprinimatelstva Komitet rassmatrivat ne obyazan, t.k. on ne yavlyayetsya nadlejashchim zayavitelem. V dannom sluchaye sub’yekt predprinimatelstva vprave obratitsya tolko s prosboy k GTK ili MVT Uzbekistana, chtobi oni obratilis v Komitet za neobхodimoy informatsiyey.

Takje, soglasno chasti 7 st. 371 TamK v sluchayaх vozniknoveniya sporniх situatsiy po opredeleniyu koda tovara po TN VED i pri zatrudnenii iх razresheniya, tamojenniy organ mojet napravit probi ili obrazsi tovarov i sootvetstvuyushchiye dokumenti vo Vsemirnuyu tamojennuyu organizatsiyu dlya provedeniya sootvetstvuyushchiх issledovaniy ili ispitaniy. Pri etom predvaritelnoye resheniye po klassifikatsii tovarov prinimayetsya tamojennim organom posle polucheniya otveta tamojennim organom na zapros.

Zumrad Niyazmetova,

advokat.