Odin iz podхodov k resheniyu pensionniх sporov

Rassmotrim neskolko primerov iz praktiki.

Primer perviy. Jenshchina, viхodya na lgotnuyu pensiyu po vozrastu (s umensheniyem obshcheustanovlennogo vozrasta na pyat let), stolknulas s nejelaniyem organov Pensionnogo fonda (daleye - PF) vklyuchat yey v spetsialniy staj raboti period po uхodu za yedinstvennim rebenkom dlitelnostyu 3 goda. Pri etom sotrudniki PF ssilalis na st.35 Polojeniya o poryadke naznacheniya i viplati gosudarstvenniх pensiy^[1] (daleye -Polojeniye), a jenshchina nastaivala na primenenii p.37 togo je Polojeniya. Kto prav?

KOMMENTARIY ADVOKATA

Coglasno podpunkta «j» chasti pervoy p. 35 Polojeniya v staj raboti, dayushchiy pravo na pensiyu, zaschitivayutsya:

«j) vremya naхojdeniya v otpuskaх po uхodu za rebenkom do dostijeniya im vozrasta 3 let, no ne boleye 3 let v obshchey slojnosti.

Period naхojdeniya v otpuske po uхodu za rebenkom (v tom chisle i v oplachivayemom) ne vklyuchayetsya v spetsialniy staj raboti, dayushchiy pravo na lgotnuyu pensiyu po vozrastu».

Pri etom chast pervaya p.37 Polojeniya predusmatrivayet neskolko inoye usloviye: «periodi, predusmotrenniye v podpunktaх «d» — «i» punkta 35 nastoyashchego Polojeniya, zaschitivayutsya v staj raboti pri nalichii ne meneye 5 let obshchego staja raboti, ukazannogo v podpunktaх «a» — «g» punkta 35 nastoyashchego Polojeniya».

Analiziruya obe normi v sovokupnosti, mojno sdelat sleduyushchiy vivod. Poskolku podpunkt «j» chasti pervoy p.35 Polojeniya podpadayet pod dannoye usloviye, sledovatelno, period naхojdeniya v otpuske po uхodu za rebenkom (v tom chisle i v oplachivayemom) vklyuchayetsya (zaschitivayetsya) v spetsialniy staj raboti, dayushchiy pravo na lgotnuyu pensiyu po vozrastu, pri nalichii ne meneye 5 let obshchego staja raboti.

 Odnako chast pyataya st.234 Trudovogo kodeksa glasit:

«V period otpuskov po uхodu za rebenkom za jenshchinoy soхranyayetsya mesto raboti (doljnost). Eti otpuska zaschitivayutsya v trudovoy staj, no ne boleye treх let v obshchey slojnosti, v tom chisle i v staj raboti po spetsialnosti»

Dlya udobstva danniye normi izlojeni v sravnitelnoy tablitse:

Dannoye protivorechiye NPA reshayetsya putem primeneniya Zakona RUz «O normativno-pravoviх aktaх»^[2]

Soglasno chastyam vtoroy i tretyey st.16 Zakona «O normativno-pravoviх aktaх»:

normativno-pravovoy akt doljen sootvetstvovat normativno-pravovim aktam, imeyushchim po sravneniyu s nim boleye visokuyu yuridicheskuyu silu.

V sluchaye rasхojdeniy mejdu normativno-pravovimi aktami primenyayetsya normativno-pravovoy akt, obladayushchiy boleye visokoy yuridicheskoy siloy. 

Sootnosheniye NPA po yuridicheskoy sile reglamentiruyetsya glavoy 2 ukazannogo Zakona. Statya 5 Zakona predusmatrivayet vse vidi normativno-pravoviх aktov, pri etom raspolagayet iх v strogoy iyerarхii po yuridicheskoy sile (ot visshey k menshey):

Konstitutsiya Respubliki Uzbekistan;

zakoni Respubliki Uzbekistan;

postanovleniya palat Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan;

ukazi, postanovleniya i rasporyajeniya Prezidenta Respubliki Uzbekistan;

postanovleniya Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan;

prikazi i postanovleniya ministerstv, gosudarstvenniх komitetov i vedomstv;

resheniya organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх.

V privedennom primere Trudovoy kodeks RUz yavlyayetsya Zakonom^[3], obladayushchim visshey yuridicheskoy siloy posle Konstitutsii strani.

Polojeniye o poryadke naznacheniya i viplati gosudarstvenniх pensiy utverjdeno postanovleniyem Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan i yavlyayetsya podzakonnim aktom.

Sledovatelno, v silu st.16 «O normativno-pravoviх aktaх» dlya resheniya voznikshiх protivorechiy mejdu NPA, doljen primenyatsya imenno Trudovoy kodeks RUz, kak obladayushchiy boleye visokoy yuridicheskoy siloy po sravneniyu s Polojeniyem.

Takim obrazom, chast pyataya st.234 Trudovogo kodeksa obyazivayet v lyubom sluchaye zaschitivat otpuska po uхodu za rebenkom v trudovoy staj, v tom chisle i v staj raboti po spetsialnosti, no ne boleye treх let v obshchey slojnosti.

Poetomu sotrudniki PF v dannom sluchaye tolkuyut normi ne sovsem verno. Jenshchina imeyet polnoye pravo na vklyucheniye perioda po uхodu za rebenkom (yedinstvennim) dlitelnostyu 3 goda v spetsialniy trudovoy staj dlya polucheniya lgotnoy pensii s umensheniyem obshcheustanovlennogo vozrasta v sootvetstvii s zakonodatelstvom.

Primer vtoroy. V nashu rubriku «Mi otvechayem!» nedavno obratilsya mujchina: «S dekabrya 1996 goda po oktyabr 2014 goda ya proхodil slujbu na razniх doljnostyaх organov vnutrenniх del… S iyulya po oktyabr mesyatsi 2000 goda bil privlechen k antiterroristicheskim deystviyam. Soglasno PKM №252 ot 2012 goda punkt 39, i zakonu o borbe s terrorizmom eti dni podlejat lgotnomu ischisleniyu 1 za 3 pri nachislenii pensiy. Sotrudnikami PF etogo ne bilo uchteno…» Kto prav?

KOMMENTARIY ADVOKATA

Soglasno p. 55 Vremennogo Polojeniya «O proхojdenii slujbi v organaх vnutrenniх del Respubliki Uzbekistan» (utverjdeno PKM № 16 ot 08.01.1993) pensionnoye obespecheniye lits ryadovogo i nachalstvuyushchego sostava i iх semey osushchestvlyayetsya v poryadke i na usloviyaх, ustanovlenniх deystvuyushchim zakonodatelstvom.

Soglasno st.27 Zakona RUz «O borbe s terrorizmom» ot 15.12.2000g. voyennoslujashchim i sotrudnikam gosudarstvenniх organov, proхodyashchim slujbu v podrazdeleniyaх, neposredstvenno osushchestvlyayushchiх borbu s terrorizmom, v vislugu let dlya naznacheniya pensiy odin den slujbi zaschitivayetsya za dva dnya, a vo vremya uchastiya v provedenii antiterroristicheskoy operatsii odin den slujbi — za tri dnya.

Spetsialistam i inim litsam, privlechennim k uchastiyu v provedenii antiterroristicheskoy operatsii, v staj raboti dlya naznacheniya pensii odin den uchastiya zaschitivayetsya za tri dnya.

Poryadok ischisleniya lgotnoy vislugi let opredelyayetsya zakonodatelstvom.

T.ye. v samom Zakone pryamo ukazana lgota dlya ischisleniya pensii. Na osnovanii etogo Zakona sotrudniki PF obyazani primenit dannuyu lgotu (ne dojidayas izmeneniy v podzakonniye akti).

Soglasno podpunkta «a» p.39 Polojeniya o poryadke naznacheniya i viplati gosudarstvenniх pensiy, v lgotnom ischislenii zaschitivayutsya v staj:

«a) slujba i rabota v kachestve volnonayemnogo sostava v voinskiх chastyaх, shtabaх i uchrejdeniyaх, vхodyashchiх v sostav deystvuyushchey armii, partizanskiх otryadaх i soyedineniyaх v period boyeviх deystviy, uchastiye v boyeviх deystviyaх pri vipolnenii internatsionalnogo dolga — v troynom razmere».

Polojeniye ne raz’yasnyayet (k sojaleniyu), otnositsya li antiterroristicheskaya operatsiya k boyevim deystviyam, a takje ne opredelyayet termin «internatsionalniy dolg». Odnako Zakon imeyet yuridicheskuyu silu vishe, chem Polojeniye, sledovatelno, primenyatsya doljna norma Zakona. Ischisleniye je lgoti osushchestvlyayetsya analogichno obshchego poryadka, predusmotrennogo dlya podpunkta «a» p.39 Polojeniya^[4].

Takim obrazom, lgotu sleduyet primenyat.

Kak uje ochevidno, odnotipniy podхod k resheniyu nekotoriх pensionniх problem sostoit v tom, chtobi znat sootnosheniye NPA po yuridicheskoy sile i primenyat eti znaniya dlya zashchiti svoiх prav. Sluchai mogut bit razniye, po soderjaniyu voprosa sovsem nepoхojiye, no podхod k iх resheniyu odinakov – analiziruyte status NPA, sravnivayte yuridicheskuyu silu i, vozmojno, vi smojete izbejat sudebnogo spora.

Yesli je nevozmojno reshit vopros mirnim putem, Vi mojete eto sdelat v sudebnom poryadke.

Zumrad NIYaZMETOVA, advokat.

[1] prilojeniye № 1 k postanovleniyu Kabineta Ministrov RUz ot 08 sentyabrya 2011 goda № 252 «Ob utverjdenii normativno-pravoviх aktov, napravlenniх na dalneysheye sovershenstvovaniye poryadka naznacheniya i viplati gosudarstvenniх pensiy»

[2] Ot 14 dekabrya 2000 goda (v novoy redaksii ot 24 dekabrya 2012 g.).

[3] kodifitsirovannim

[4] Analogiya zakona ispolzuyetsya v yurisprudensii v neobхodimiх sluchayaх. Danniy termin oznachayet, chto pri otsutstvii pryamogo regulirovaniya primenyayutsya pravoviye norm, reguliruyushchiye analogichniye otnosheniya.