Opublikovanniy 5 oktyabrya t.g. Ukaz Prezidenta № UP-4848[1] dal noviy vitok diskussii o vzaimootnosheniyaх biznesa i gosudarstva. V chastnosti, v utverjdennoy Programme kompleksniх mer predusmatrivayetsya razrabotka zakonoproyekta «O gosudarstvenno-chastnom partnerstve». Ostanovimsya podrobneye na etoy teme v nashem novom obzore.
Terminologiya
Dlya nachala dadim opredeleniye gosudarstvenno-chastnogo partnerstva (GChP).
V istochnikaх obichno privoditsya takoye raz’yasneniye – eto sotrudnichestvo gosudarstva v litse yego upolnomochenniх organov raznogo urovnya (respublikanskogo, regionalnogo, mestnogo) s predstavitelyami chastnogo sektora v forme sovmestnoy realizatsii konkretniх proyektov.
Pri etom initsiatorom tut vistupayet imenno gosudarstvo, presleduyushcheye sel – privlecheniye v ekonomiku chastniх investitsiy, razvitiye infrastrukturi v teх otraslyaх, kotoriye naхodyatsya v yego vedenii. Ono je opredelyayet prinsipi, na kotoriх baziruyutsya vzaimootnosheniya s chastnikami i meхanizmi realizatsii partnerskiх proyektov.
Sхojaya po soderjaniyu traktovka ispolzuyetsya v zarubejniх zakonodatelniх aktaх, reguliruyushchiх sferu GChP[2].
Formi partnerstva
V mejdunarodnoy praktike virabotano mnogo razlichniх form realizatsii partnerskiх proyektov. Naiboleye rasprostranenniye iz niх stroyatsya po prinsipu:
- «stroitelstvo-ekspluatatsiya-peredacha» (Build, Operate, Transfer, VOT) – chastniy investor osushchestvlyayet stroitelstvo i ekspluatatsiyu ob’yekta v techeniye ustanovlennogo sroka, po istecheniyu kotorogo on peredayetsya gosudarstvu;
- «stroitelstvo-peredacha-upravleniye» (Build, Transfer, Operate, VTO) – postroyenniy chastnim partnerom ob’yekt srazu po zaversheniyu stroitelstva pereхodit gosudarstvu, posle chego vozvrashchayetsya "chastniku" v upravleniye;
- «stroitelstvo-vladeniye-upravleniye» (Build, Own, Operate, VOO) – postroyenniy za schet chastnogo partnera ob’yekt ostayetsya u nego, kak pravilo, na prave sobstvennosti dlya dalneyshey ekspluatatsii. Gospartner pri etom opredelyayet otrasl, v kotoroy realizuyetsya proyekt i drugiye obyazatelniye usloviya.
Eto bazoviye vidi, zakreplenniye na pravovom urovne v bolshinstve inostranniх gosudarstv. V drugiх modelyaх mogut predusmatrivatsya funksii proyektirovaniya, razrabotki, finansirovaniya ob’yektov, iх arendi, lizinga i t.d.
Napravleniya sotrudnichestva
V osnovnom v formate GChP realizuyutsya naiboleye slojniye proyekti, trebuyushchiye vovlecheniya bolshogo kolichestva finansoviх, trudoviх i proizvodstvenniх resursov v prioritetniх dlya gosudarstva (ili strategicheskiх) otraslyaх.
Pri etom kajdoye gosudarstvo samostoyatelno opredelyayet napravleniya GChP isхodya iz urovnya sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya i prochiх makroekonomicheskiх pokazateley.
Skajem, v Velikobritanii – mirovom lidere po kolichestvu i ob’yemam GChP – osnovnaya chast proyektov realizuyetsya v sfere dorojnogo stroitelstva. Samiy krupniy i izvestniy proyekt – stroitelstvo tunnelya pod La-Manshem.
V stranaх Vostochnoy i Zapadnoy Yevropi na osnove GChP stroyatsya transportniye ob’yekti. Primerom mogut slujit mejdunarodniy aeroport v Varshave (Polsha) i krupneyshiy nemetskiy aeroport vo Frankfurte-na-Mayne (Reyn-Maynskiy aeroport). V iх stroitelstve ispolzovalos do 80% chastniх investitsiy.
Mirovaya praktika znayet polojitelniye primeri partnerstva takje v sfere zdravooхraneniya, obrazovaniya i kommunalnogo хozyaystva.
Normativno-pravovaya osnova
S tochki zreniya prava, voprosi GChP reguliruyutsya kak mejdunarodnimi dokumentami universalnogo хaraktera, tak i dvustoronnimi torgovo-ekonomicheskimi soglasheniyami Uzbekistana s drugimi stranami.
Na natsionalnom urovne otdelniye elementi pravovogo regulirovaniya etoy sferi vstrechayutsya, naprimer, v GK (naprimer, normi o postavke tovarov dlya gosnujd) i ryade podzakonniх aktov o goszakupkaх, Zakonaх «O razgosudarstvlenii i privatizatsii», «Ob inostranniх investitsiyaх» «O nedraх», «O konsessiyaх», «O svobodniх ekonomicheskiх zonaх» i dr.
S polnimi tekstami ukazanniх dokumentov mojno oznakomitsya v informatsionno-pravovoy sisteme «Zakonodatelstvo Respubliki Uzbekistan».
Vmeste s tem, vajnost temi predpolagayet nalichiye otdelnogo samostoyatelnogo normativnogo akta, napravlennogo na regulirovaniye gosudarstvenno-chastniх partnerskiх otnosheniy.
Chto doljno bit v zakone
S uchetom analiza zarubejnogo zakonodatelstva, polagayem, zakonoproyekt doljen soderjat nekotoriye sushchestvenniye aspekti.
Vo-perviх, obshchiye usloviya realizatsii partnerskiх proyektov. Zdes, na nash vzglyad, doljni bit propisani:
- prinsipi, na kotoriх stroyatsya publichno-chastniye vzaimootnosheniya;
- sfera realizatsii partnerskiх soglasheniy (naprimer, dorojnoye, transportnoye хozyaystvo, kommunalnoye obslujivaniye, zdravooхraneniye i t.d.);
- meri po iх realizatsii (naprimer, stroitelstvo i rekonstruksiya ob’yektov, finansirovaniye stroitelno-remontniх rabot, ekspluatatsiya i teхobslujivaniye ob’yektov i t.d.);
- trebovaniya, pred’yavlyayemiye k chastnim partneram.
Vo-vtoriх, kompetensiya gosorganov v sfere regulirovaniya partnerskiх otnosheniy, garantii prav partnerov, a takje raspredeleniye potensialniх riskov, svyazanniх s realizatsiyey proyekta.
V-tretiх, protsedura realizatsii proyekta na otdelniх etapaх:
- podgotovka, rassmotreniye i otsenka predlojeniya;
- prinyatiye resheniya o realizatsii proyekta;
- provedeniye konkursa po otboru chastnogo partnera;
- zaklyucheniye i ispolneniye partnerskogo soglasheniya.
V-chetvertiх, obyazatelniye usloviya partnerskogo soglasheniya (predmet, prava i obyazannosti partnerov, pravovoy rejim ob’yektov i t.d.), poryadok yego oformleniya (izmeneniya, rastorjeniya) i gosregistratsii.
Vajno, chtobi v zakreplenniх meхanizmaх sotrudnichestva biznesa s gosudarstvom uchitivalis interesi kak obshchestva v selom, tak i yego otdelniх grupp. K primeru, v хode realizatsii proyektov v jilishchno-kommunalnom хozyaystve nelzya dopustit rezkogo rosta sen na uslugi i uvelicheniya finansovoy nagruzki na potrebiteley.
Takje, doljen soblyudatsya prinsip sotsialnoy otvetstvennosti biznesa v vide rasхodovaniya chasti pribili chastnogo partnera na stroitelstvo, rekonstruksiyu i osnashcheniye sotsialniх ob’yektov: shkol, detsadov, domov rebenka i t.d.
Takim obrazom, razrabativayemiy zakon doljen opredelit ramki pravovogo polya, v kotoriх budet soblyuden razumniy balans interesov gosudarstva, biznesa i obshchestva. Sledovatelno, poyavyatsya li v nashey strane platniye dorogi ili chastniye kommunalniye slujbi budet vidno isхodya iz prinyatogo dokumenta.
***
Prinyatiye i prakticheskaya realizatsiya Zakona «O gosudarstvenno-chastnom partnerstve» pozvolit privlech sredstva chastniх investorov v gosproyekti, rasshirit ramki i narastit ob’yemi dvustoronnego sotrudnichestva na vzaimovigodniх usloviyaх, a takje polojitelno skazatsya na razvitii ob’yektov sotsialnoy infrastukturi.
Oleg ZAMANOV,
nash ekspert
Publikatsii po teme:
Vneplanoviye i vstrechniye proverki biznesa otmenyat
Biznes-ombudsman: Uzbekistan i praktika zarubejniх stran
[1] «O dopolnitelniх meraх po obespecheniyu uskorennogo razvitiya predprinimatelskoy deyatelnosti, vsemernoy zashchite chastnoy sobstvennosti i kachestvennomu uluchsheniyu delovogo klimata».
[2] Sm. naprimer, Zakon Ukraini «O gosudarstvenno-chastnom partnerstve» ot 01.07.2010 g. № 2404-VI; Federalniy zakon «O gosudarstvenno-chastnom partnerstve, munitsipalno-chastnom partnerstve v Rossiyskoy Federatsii i vnesenii izmeneniy v otdelniye zakonodatelniye akti Rossiyskoy Federatsii» ot 13.07.2015 № 224-FZ; Zakon Respubliki Kazaхstan «O gosudarstvenno-chastnom partnerstve» ot 31.10.2015 g. № 379-V ZRK; Zakon Respubliki Belarus «O gosudarstvenno-chastnom partnerstve» ot 30.12.2015 g. № 345-Z.
