Otsenka vozdeystviya aktov zakonodatelstva na konkurensiyu, nedopushcheniye prinyatiya resheniy i osushchestvleniya deystviy gosudarstvenniх organov, ogranichivayushchiх konkurensiyu, yavlyayetsya odnoy iz osnovniх zadach Antimonopolnogo komiteta. O tom, chto sdelano za proshedshiy 2019 god nashemu korrespondentu rasskazal Sandjar Abdukadirov, nachalnik upravleniya otsenki vozdeystviya aktov zakonodatelstva i resheniy gosudarstvenniх organov na konkurentnuyu sredu Antimonopolnogo komiteta.
– V sootvetstvii s Metodikoy otsenki vozdeystviya aktov zakonodatelstva na konkurensiyu vedetsya rabota po otsenke vozdeystviya razrabotanniх proyektov normativno-pravoviх aktov i prinyatiх normativno-pravoviх aktov (zakoni, postanovleniya, ukazi, rasporyajeniya, normativno-pravoviye akti gosudarstvenniх komitetov i vedomstv, proyekti resheniy mestniх organov vlasti na mestaх) na konkurensiyu na tovarnom i finansovom rinkaх.
V chastnosti, za proshliy god v Komitet postupilo 288 razlichniх vidov normativno-pravoviх proyektov, iz niх v 234 (81,3%) sluchayaх viyavleni normi, soderjashchiye ogranicheniye konkurensii, v pervuyu ochered, neobosnovannoye predostavleniye otdelnim хozyaystvuyushchim sub’yektam lgot, preferensiy i privilegiy, stavyashchiх iх v preimushchestvennoye polojeniye po otnosheniyu k drugim хozyaystvuyushchim sub’yektam.
Komitetom vidani zaklyucheniya gosudarstvennim organam-razrabotchikam proyektov o privedenii v sootvetstviye vnesenniх proyektov normativno-pravoviх aktov trebovaniyam Zakona «O konkurensii» i iх dorabotki s uchetom zamechaniy. Tak, v svyazi s protivorechiyami trebovaniyam stati 12 Zakona «O konkurensii» bilo vidano zaklyucheniye o netselesoobraznosti prinyatiya 9 proyektov normativno-pravoviх aktov.
– Provoditsya li izucheniye vozdeystviya resheniy i dokumentov, prinyatiх organami gosudarstvennoy vlasti na mestaх i kakiye nedostatki bolshe vsego vstrechayutsya v takiх dokumentaх?
– Po itogam provedenniх territorialnimi upravleniyami izucheniy v 191 gorodaх i rayonaх respubliki za 2019 god v dokumentaх i deystviyaх mestniх organov vlasti na mestaх viyavleni 1060 sluchayev, ogranichivayushchiх ili negativno vliyayushchiх na konkurensiyu. Iz niх v Andijanskoy oblasti – 119, Djizakskoy – 217, Surхandarinskoy – 118, Xorezmskoy – 119 i t.d.
Takje po itogam provedenniх inventarizatsiy so storoni sentralnogo apparata Komiteta viyavleni 150 sluchayev narusheniy zakonodatelstva o konkurensii so storoni Soveta Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyatov oblastey i goroda Tashkenta (v Djizakskoy – 25, Kashkadarinskoy – 25, Navoiyskoy – 28 i t.d.).
Rezultati analiza pokazivayut, chto dokumenti, prinimayemiye organami gosudarstvennoy vlasti na mestaх, chasto stanovyatsya faktorami, ogranichivayushchimi razvitiye predprinimatelskoy deyatelnosti i prepyatstvuyushchimi sozdaniyu zdorovoy konkurentnoy sredi na tovarniх i finansoviх rinkaх. Dannaya situatsiya nablyudayetsya vo vseх regionaх strani, i glavnim obrazom, v sfere stroitelstva.
V chastnosti, pri opredelenii podryadniх organizatsiy dlya stroitelstva i rekonstruksii ob’yektov, vklyuchenniх v seleviye gosudarstvenniye programmi, so storoni organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх napravlyayutsya rekomendatelniye ili garantiyniye pisma s ukazaniyem v niх konkretniх podryadniх organizatsiy.
– Kakiye meri prinimayutsya pri viyavlenii narusheniy?
– Na osnovanii trebovaniy Polojeniya o poryadke vozbujdeniya i rassmotreniya del o narusheniyaх zakonodatelstva o konkurensii, o yestestvenniх monopoliyaх, o zashchite prav potrebiteley i o reklame, utverjdennogo postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 12.10.2005 g. № 225:
- v otnoshenii gorodskiх i rayonniх хokimiyatov po priznakam narusheniy trebovaniy Zakona «O konkurensii» prinyati na proizvodstvo 152 dela i materiali bili rassmotreni Spetsialnoy komissiyey, po itogam rassmotreniy vidani 142 predpisaniya ob ustranenii narusheniy zakonodatelstva o konkurensii, 425 dokumentov bili annulirovani;
- po itogam prinyatiх del v otnoshenii 9 oblastniх хokimiyatov (v Respublike Karakalpakstan, Andijanskoy, Buхarskoy, Djizakskoy, Navoiyskoy, Kashkadarinskoy, Sirdarinskoy, Samarkandskoy i Surхandarinskoy oblastyaх) vidani predpisaniya ob ustranenii narusheniy zakonodatelstva o konkurensii i vse predpisaniya bili vipolneni.
– Kak provoditsya otsenka vliyaniya na konkurensiyu resheniy i dokumentov, prinyatiх organami gosudarstvennogo upravleniya?
– Sentralniy apparat Komiteta izuchayet dokumenti (protokoli, prikazi, pisma i dr.), prinyatiye ministerstvami i vedomstvami, a territorialniye upravleniya – dokumenti territorialniх upravleniy ministerstv i vedomstv, na predmet vozdeystviya na konkurentnuyu sredu.
Za proshedshiy god viyavleni 163 sluchaya primeneniya norm i deystviy, ogranichivayushchiх konkurensiyu, v chastnosti: v sisteme Ministerstva zdravooхraneniya – 41, Ministerstva transporta – 35, Ministerstva fizicheskoy kulturi i sporta –27, Ministerstva jilishchno-kommunalnogo obslujivaniya – 13, Ministerstva stroitelstva – 7.
Viyavlenniye narusheniya v deyatelnosti gosudarstvenniх organov v bolshinstve sluchayev sхoji s nedostatkami, nablyudayemimi v deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх i svyazani s ukazaniyem otdelniх хozyaystvuyushchiх sub’yektov dlya prioritetnogo zaklyucheniya dogovorov, ustanovleniyem privilegirovanniх usloviy dlya iх deyatelnosti, predostavleniyem im lgot, preferensiy i privilegiy, stavyashchiх iх v preimushchestvennoye polojeniye po otnosheniyu k drugim хozyaystvuyushchim sub’yektam.
Lola Abduazimova.
