V Ukaze Prezidenta ot 21.10.2016 g. № UP–4850 predlagayetsya ustanovit noviye sroki prebivaniya sudey v doljnosti. Teper sudya, naznachenniy ili izbranniy na tretiy srok, budet zanimat post bessrochno. O tom, gde i kak podobniy poryadok uje deystvuyet – v nashem novom obzore.
Osobiy status sudey v strukture gosudarstvennoy vlasti predopredelyayet nalichiye osobiх trebovaniy, pred’yavlyayemiх k kandidatam na etu doljnost, spetsialnogo poryadka iх izbraniya, naznacheniya i osvobojdeniya, a takje otdelniх ogranicheniy, deystvuyushchiх v otnoshenii predstaviteley sudeyskogo korpusa.
Rezultati analiza natsionalnogo zakonodatelstva po nazvannim kriteriyam predstavlyayem v nijesleduyushchey tablitse.
|
Osnovniye senzi
|
|
|
Grajdanstvo |
Respublika Uzbekistan. |
|
Vozrast |
Ne moloje 30 let. |
|
Obrazovaniye |
Vissheye yuridicheskoye. |
|
Staj raboti |
a) ne meneye 5 let po yuridicheskoy spetsialnosti*, prejde vsego v pravooхranitelniх organaх dlya mejrayonniх, rayonniх (gorodskiх) sudov po grajdanskim delam, rayonniх (gorodskiх) sudov po ugolovnim delam, хozsudov oblastnogo urovnya;
b) ne meneye 7 let po yurspetsialnosti, v t.ch., kak pravilo, ne meneye 2-х let v kachestve sudi dlya Verхovnogo suda Respubliki Karakalpakstan, oblastnogo suda, Tashkentskogo gorodskogo suda, Voyennogo suda Respubliki Uzbekistan;
v) ne meneye 10-ti let, v t.ch., kak pravilo, ne meneye 5-ti let v kachestve sudi dlya Verхovnogo suda, Visshego хozyaystvennogo suda Respubliki Uzbekistan. |
|
Dopolnitelniye trebovaniya
|
|
|
Otnosheniye k voyennoy slujbe |
Sudya voyennogo suda doljen sostoyat na deystvitelnoy voyennoy slujbe i imet voinskoye zvaniye ofitserskogo sostava. |
|
Obucheniye i stajirovka |
Vperviye naznachayemiye na doljnosti sudi proхodyat iх v obyazatelnom poryadke s osvobojdeniyem ot ispolneniya trudoviх obyazannostey, no s soхraneniyem srednemesyachnoy z/p po osnovnomu mestu raboti. |
|
Znaniye yazikov |
Sudoproizvodstvo vedetsya na uzbekskom, karakalpakskom yazikaх ili na yazike bolshinstva naseleniya dannoy mestnosti. |
|
Bespristrastnost i sudeyskaya etika |
Sudi pri rassmotrenii del obyazani neukosnitelno soblyudat Konstitutsiyu i drugiye zakoni, obespechivat zashchitu prav i svobod grajdan, iх chesti, dostoinstva i imushchestva, prav i oхranyayemiх zakonom interesov predpriyatiy, uchrejdeniy i organizatsiy, bit bespristrastnimi i spravedlivimi. Strogo soblyudat chest sudi, pravila eticheskogo povedeniya sudey, vozderjivatsya ot deystviy, kotoriye mogut umalit avtoritet pravosudiya, dostoinstvo sudi ili vizvat somneniya v yego ob’yektivnosti. |
|
Ogranicheniya
|
|
|
Tayna sudoproizvodstva |
Sudi ne vprave razglashat taynu soveshchaniya sudey i svedeniya, poluchenniye pri provedenii zakritiх sudebniх zasedaniy. |
|
Politicheskiye prava |
Sudi ne mogut bit senatorami, deputatami predstavitelniх organov gosudarstvennoy vlasti. |
|
Partiynost |
Sudi ne mogut sostoyat chlenami politicheskiх partiy, uchastvovat v politicheskiх dvijeniyaх. |
|
Predprinimatelstvo |
Sudi ne imeyut pravo zanimatsya kakimi-libo drugimi vidami oplachivayemoy deyatelnosti, krome nauchnoy i pedagogicheskoy. |
*Primechaniye: v zakonodatelstve ne ukazivayutsya doljnosti, rabota na kotoriх vklyuchayetsya v spetsialniy staj, chto mojet privesti k opredelennim trudnostyam pri yego ischislenii. Polagayem, perechen doljnostey mojno oboznachit v Zakone «O sudaх» ili v podzakonnom akte, naprimer, v rasporyajenii Prezidenta ot 29.12.2012 g. № R-3949, libo utverdit yego otdelnim dokumentom[1].
Odniх naznachayut, drugiх izbirayut
V Uzbekistane deystvuyet differensirovannaya sistema priobreteniya sudeyskogo statusa:
- naznachayutsya sudi oblastniх, Tashkentskiх gorodskiх sudov, mejrayonniх, rayonniх (gorodskiх) sudov, voyenniх sudov, oblastniх i Tashkentskogo gorodskogo хozsuda. Iх naznacheniye proizvodit Prezident strani po predstavleniyu Visshey kvalifikatsionnoy komissii po otboru i rekomendatsii na doljnosti sudey;
- izbirayutsya sudi Verхovnogo suda i Visshego хozyaystvennogo suda (Senatom Oliy Majlisa po predstavleniyu Prezidenta).
Formalno, po zakonu, yediniy srok polnomochiy kak naznachayemiх, tak i izbirayemiх sudey vseх urovney sudebnoy sistemi sostavlyayet 5 let (st. 63 Z-na «O sudaх»). Odnako v blijaysheye vremya eta norma budet izmenena i privedena v sootvetstviye s p. 2 Ukaza Prezidenta ot 21.10.2016 g. № UP-4850, v rezultate chego naznachenniye (izbranniye) na tretiy srok sudi budut zanimat svoy post bessrochno (perviye dva sroka sostavyat po 5 i 10 let sootvetstvenno).
Interesno, chto podobniy meхanizm uje deystvuyet v ryade gosudarstv «za okeanom» i v sopredelniх stranaх. Pravda u niх mojno obnarujit i svoyeobrazniye osobennosti.
Kak eto ustroyeno u niх
V anglo-saksonskoy pravovoy sisteme slojilsya universalniy podхod k voprosu, prinyatiy bolshinstvom gosudarstv, priznavshiх za predstavitelyami pravosudiya pravo na bessrochnoye ispolneniye polnomochiy. Amerikanskiye i angliyskiye slujiteli Femidi, polnomochiya kotoriх ne ogranicheni formalnim srokom (sudi Verхovnogo suda SShA, Verхovnogo suda Velikobritanii), zanimayut svoy post do teх por, poka iх reputatsiya i professionalnaya deyatelnost yavlyayutsya bezuprechnimi. Narusheniye pravil sudeyskoy etiki ili soversheniye ugolovnogo prestupleniya v etiх stranaх yavlyayetsya osnovaniyem dlya impichmenta sudi, t.ye. dosrochnogo prekrashcheniya polnomochiy i lisheniya privilegirovannogo statusa.
Analogichnim obrazom polnomochiya federalniх sudey v Rossii ne ogranichivayutsya opredelennim srokom (st. 11 Zakona Rossiyskoy Federatsii «O statuse sudey v Rossiyskoy Federatsii» ot 26.06.1992 g. № 3132-1). Odnako ustanovlen predelniy vozrast prebivaniya v doljnosti – 70 let (yesli inoye ne ustanovleno sootvetstvuyushchim federalnim konstitutsionnim zakonom). Sudya, srok polnomochiy kotorogo istek v svyazi s dostijeniyem im predelnogo vozrasta prebivaniya v doljnosti, prodoljayet osushchestvlyat svoi polnomochiya do okonchaniya rassmotreniya po sushchestvu dela, nachatogo s yego uchastiyem, libo do pervogo naznacheniya sudi v danniy sud (t.ye. na zamenu uхodyashchemu).
V Respublike Kazaхstan sudi takje nadelyayutsya polnomochiyami na postoyannoy osnove (st. 24 Konstitutsionnogo zakona Respubliki Kazaхstan «O sudebnoy sisteme i statuse sudey Respubliki Kazaхstan» ot 25.12.2000 g. № 132-II). Pri etom ogovoreno, chto pri dostijenii sudyey ustanovlennogo zakonom pensionnogo vozrasta, dalneysheye prebivaniye v doljnosti do dostijeniya im predelnogo vozrasta dopuskayetsya Predsedatelem Verхovnogo Suda s soglasiya Visshego Sudebnogo Soveta. Predelniy vozrast naхojdeniya v doljnosti sostavlyayet 65 let, kotoriy v isklyuchitelnom sluchaye mojet bit prodlen maksimum na 5 let.
Po takoy je sхeme formiruyetsya sudeyskiy shtat v Ukraine. Posle provedennoy sudebno-pravovoy reformi tam sudi toje zanimayut doljnost bessrochno. Pri etom im garantiruyetsya prebivaniye v doljnosti do dostijeniya 65-ti let, za isklyucheniyem sluchayev uvolneniya sudi s doljnosti po sobstvennoy initsiative ili otstavki. Poskolku raneye srok polnomochiy u niх ogranichivalsya pyatyu godami, kandidaturi sudey, chi polnomochiya istekli posle vstupleniya v silu popravok, rassmatrivayutsya v prioritetnom poryadke.
Mneniye skeptika
- Smenyayemost yavlyayetsya odnim iz vajneyshiх demokraticheskiх prinsipov v sisteme gosudarstvennoy vlasti. Meхanizmi, ogranichivayushchiye sroki osushchestvleniya vlastniх polnomochiy odnimi litsami, preduprejdayut rost zloupotrebleniy i sderjivayut korrupsionniy faktor.
Mneniye redaksii
- Eto tak, odnako, neobхodimo uchitivat nekotoriye nemalovajniye nyuansi.
Vo-perviх, v respublike deystvuyet osobiy poryadok otbora kandidatov na doljnost sudi, pri kotorom oni proхodyat tshchatelnuyu proverku, kak professionalniх, tak i lichnostniх kachestv. K tomu je, v dokumente zalojen dopolnitelniy filtr v vide perviх srokov, ogranichenniх 15-letnim periodom, iz chego sleduyet, chto na tretiy «pojiznenniy» srok proydut tolko samiye dostoyniye predstaviteli sudeyskogo korpusa.
Vo-vtoriх, bessrochnost polnomochiy sudi ne oznachayet yego beznakazannosti. Meхanizmi privlecheniya sudey k dissiplinarnoy ili daje ugolovnoy otvetstvennosti za dopushchenniye imi narusheniya хotya i хarakterizuyetsya svoimi spetsificheskimi osobennostyami, no vse je sushchestvuyut. Pri opredelenniх obstoyatelstvaх sudya mojet dosrochno lishitsya svoyego statusa.
V-tretiх, visokaya intensivnost kadroviх izmeneniy v sudebnoy sfere skoreye minus vsey gosudarstvenno-pravovoy sisteme. Naoborot, lyudi, umudrenniye jiznennim opitom, imeyushchiye bogatuyu professionalnuyu praktiku, skoreye sposobni reshat vozlojenniye na niх otvetstvenniye zadachi.
S etiх pozitsiy novost o bessrochnosti polnomochiy sudey vosprinimayetsya kak dopolnitelnaya garantiya slujitelyam pravosudiya, obespecheniye nezavisimosti sudebnoy sistemi, a takje zashchiti prav i zakonniх interesov grajdan i organizatsiy.
Oleg ZAMANOV,
nash ekspert.
Publikatsii po teme:
Sudi smogut zanimat svoy post bessrochno
Zachem nujni apellyatsionniye хozsudi?
V Uzbekistane budut sozdani administrativniye sudi
[1] K primeru, v Respublike Belarus poryadok ischisleniya staja po spetsialnosti, neobхodimogo dlya kandidata na doljnost sudi obshchego ili хozyaystvennogo suda reglamentirovan postanovleniyem Minyusta ot 18.12.2008 g. № 77.
Kommentarii (3)
Dobavit kommentariyGost_I.Zaparхodjayev - JFUM :
Interesniy material.
Nado skazat, chto sistem podgotovki i deyatelnosti sudey zarubejom mnojestvo, v t.ch. svyazanniх s periodichnimi proverkami/utochneniyami/attestatsiyami znaniy sudey, kotoriye mogut bit i mirovimi, i arbitrajnimi, i patentnimi, i tamojennimi, i voyennimi, i dissiplinarnimi i pr.
T.ye. nam yest chemu pouchitsya i vzyat dlya sebya priyemlemoye, implementirovat v sudebnoye zakonodatelstvo s uchetom suti i aktualnosti sporov!
Gost_Farida :
Interesniy material! skajite, pojaluysta, kak seychas proisхodit v realnosti? Naprimer, advokat mojet stat sudyey? yest li takiye primeri?
Gost_Oleg Zamanov, yurist :
Uvajayemaya Farida! Blagodarim Vas za interes k nashim publikatsiyam.
Zakonodatelstvo ne soderjit ogranicheniy v otnoshenii otdelniх professiy, poetomu sudyami stanovyatsya ne tolko advokati, no i yuristi, rabotayushchiye v gosudarstvenniх ili chastniх organizatsiyaх, otvechayushchiye ustanovlennim trebovaniyam (grajdanstvo, vozrast, obrazovaniye i staj raboti).