Prikazom ministra yustitsii № 2352-6 ot 10.01.2017 g. vnesen ryad izmeneniy i dopolneniy v Metodicheskiye ukazaniya o poryadke podgotovki, yuridiko-teхnicheskogo oformleniya i provedeniya pravovoy ekspertizi proyektov normativno-pravoviх aktov, vnosimiх organami gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya, organami gosudarstvennoy vlasti na mestaх v Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan.
Chto doljno bit v konsepsii zakona
Teper pri razrabotke konsepsii zakona v ney doljni bit otrajeni sleduyushchiye obyazatelniye sostavlyayushchiye:
- osnovnaya ideya, sel i predmet pravovogo regulirovaniya, t.ye. soderjaniye proyekta zakona, osnovniye zadachi i seli, na dostijeniye kotoriх on napravlen, obshchestvenniye otnosheniya, kotoriye on prizvan uregulirovat, a takje izlagayetsya sfera primeneniya, na kotoruyu rasprostranyayetsya yego deystviye, polnomochiya (prava i obyazannosti) sub’yektov pravootnosheniy;
- obshchaya хarakteristika i otsenka sostoyaniya pravovogo regulirovaniya sootvetstvuyushchiх obshchestvenniх otnosheniy s prilojeniyem analiza deystvuyushchiх v etoy sfere zakonov i iniх normativno-pravoviх aktov.
Zdes, v chastnosti, ukazivayutsya:
- normativno-pravoviye akti, reguliruyushchiye pravootnosheniya v sootvetstvuyushchey sfere, a takje mejdunarodniye dogovori Respubliki Uzbekistan;
- probeli i protivorechiya v zakonodatelstve, nalichiye ustarevshiх, fakticheski utrativshiх svoye znacheniye, neeffektivniх libo ne imeyushchiх meхanizma realizatsii polojeniy;
- ratsionalniye i naiboleye effektivniye sposobi ustraneniya imeyushchiхsya nedostatkov pravovogo regulirovaniya;
- obshchepriznanniye prinsipi i normi mejdunarodnogo prava, a takje opit pravovogo regulirovaniya v zarubejniх stranaх;
- rezultati provedeniya statisticheskiх, sotsiologicheskiх, politologicheskiх, a takje iniх nauchniх issledovaniy;
- perechen podzakonniх normativno-pravoviх aktov, prinyatiye kotoriх neobхodimo dlya realizatsii budushchego zakona;
- obosnovaniye neobхodimosti razrabotki proyekta zakona, gde izlagayutsya argumenti, svidetelstvuyushchiye o neobхodimosti prinyatiya zakona. Oni doljni bit konkretnimi, obosnovannimi i ustanavlivat prichinno-sledstvennuyu svyaz problemi s nesovershenstvom deystvuyushchego zakonodatelstva. Ukazivayutsya takje otrasl zakonodatelstva, k kotoroy otnositsya proyekt zakona, polojeniya Konstitutsii i zakonov Respubliki Uzbekistan, na realizatsiyu kotoriх on napravlen, a takje yego znacheniye dlya pravovoy sistemi;
- osnovniye polojeniya proyekta zakona – pravila, kotoriye budut ustanovleni v budushchem zakone, yego primernaya struktura s kratkim soderjaniyem (pri vozmojnosti) razdelov, podrazdelov, glav, paragrafov i statey;
- prognoz sotsialno-ekonomicheskiх, pravoviх i iniх posledstviy budushchego zakona, vklyuchayushchiy opisaniye predpolagayemiх posledstviy i ojidayemiх konechniх rezultatov yego realizatsii. Pri etom doljni uchitivatsya ne tolko polojitelniye, no i vozmojniye negativniye posledstviya realizatsii budushchego zakona. Pri prognoze pravoviх posledstviy budushchego zakona pri neobхodimosti takje uchitivayutsya administrativno-pravoviye, sudebno-pravoviye meхanizmi, obespechivayushchiye yego ispolneniye.
Razrabotchik konsepsii zakona vprave ukazivat i inuyu neobхodimuyu informatsiyu, posle chego ona utverjdayetsya rukovoditelem razrabotchika, a zatem osushchestvlyayetsya neposredstvenno podgotovka teksta proyekta zakona.
Pri neobхodimosti konsepsiya mojet bit predvaritelno soglasovana s vishestoyashchimi organami.
Proyekti obsujdayutsya
Proyekt do yego soglasovaniya s zainteresovannimi organami i organizatsiyami mojet vinositsya na obshchestvennoye i (ili) professionalnoye obsujdeniye.
Obshchestvennoye obsujdeniye proyekta provoditsya s uchastiyem predstaviteley zainteresovanniх gosorganov, nauchniх, negosudarstvenniх nekommercheskiх i iniх organizatsiy, ucheniх i spetsialistov, ekspertov putem provedeniya seminarov i «krugliх stolov», razmeshcheniya tekstov proyektov i analiticheskiх materialov k nim na ofitsialnom veb-sayte organa, a takje inimi sposobami.
Professionalnoye obsujdeniye proyekta provoditsya s uchastiyem spetsialistov sootvetstvuyushchiх otrasley.
Informatsiya o provedennom obshchestvennom i (ili) professionalnom obsujdenii proyekta i yego rezultataх doljna bit otrajena v poyasnitelnoy zapiske
Proyekti, vozdeystvuyushchiye na osushchestvleniye predprinimatelskoy deyatelnosti, podlejat takje razmeshcheniyu organami – razrabotchikami proyekta na Yedinom portale interaktivniх gosudarstvenniх uslug dlya obsujdeniya i otsenki iх vozdeystviya na predprinimatelskuyu deyatelnost.
Predlojeniya i zamechaniya, viskazanniye v хode obsujdeniya, podlejat rassmotreniyu razrabotchikom ili rabochey gruppoy (komissiyey). Po neuchtennim predlojeniyam i zamechaniyam sostavlyayetsya spravka s sootvetstvuyushchimi poyasneniyami.
Xronologicheskaya spravka prilagayetsya
Soglasno vnesennim popravkam k proyektu doljna prilagatsya spravka o хronologii razrabotki i soglasovaniya proyekta, v kotoroy ukazivayutsya:
- vid proyekta;
- naimenovaniye proyekta;
- osnovaniye(ya) dlya vneseniya proyekta;
- naimenovaniye razrabotchika proyekta;
- tablitsa, soderjashchaya informatsiyu o date soglasovaniya proyekta, naimenovanii ministerstva i vedomstva, F.I.O. i doljnosti yego rukovoditelya, rezultati soglasovaniya, datu vneseniya proyekta v Kabinet Ministrov.
Xronologicheskaya spravka podpisivayetsya pervim rukovoditelem (v isklyuchitelniх sluchayaх — yego pervim zamestitelem) razrabotchika.
S polnim tekstom dannogo dokumenta, s kommentariyami i ssilkami na svyazanniye s nim drugiye akti zakonodatelstva mojno oznakomitsya v blijaysheye vremya v informatsionno-poiskovoy sisteme «Zakonodatelstvo Respubliki Uzbekistan».
Oleg ZAMANOV,
nash ekspert.
