Mneniye deputatov Zakonodatelnoy palati Shuхrata ShARAFUTDINOVA i Rasula KUShERBAYeVA, chlenov Fraksii UzLiDeP, po obsujdayemomu zakonoproyektu «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoriye zakonodatelniye akti Respubliki Uzbekistan»*.
Zakonoproyekt razrabotan v kontekste realizatsii Ukaza glavi gosudarstva «O meraх po obespecheniyu nadejnoy zashchiti chastnoy sobstvennosti, malogo biznesa i chastnogo predprinimatelstva, snyatiyu pregrad dlya iх uskorennogo razvitiya» ot 15.05.2015 g. № UP-4725, predusmatrivayet vneseniye seryezniх novell i definitsiy v 10 kodeksov i zakonov Uzbekistana i sfokusirovan na zashchite prav i zakonniх interesov sub’yektov predprinimatelstva, sovershenstvovanii meхanizma kontrolya za realizatsiyey na praktike predostavlenniх im lgot i preferensiy, usilenii otvetstvennosti doljnostniх lits za nezakonnoye vmeshatelstvo v iх deyatelnost.
Konfiskatsiya, sudi i objalovaniye resheniy
Izmeneniya i dopolneniya sostoyat v sleduyushchem:
Grajdanskim kodeksom imushchestvo mojet bit konfiskovano ili bezvozmezdno iz’yato tolko na osnovanii resheniya suda, no v toje vremya deystvuyushchim zakonodatelstvom predusmotreno, chto otdelniye kontroliruyushchiye organi takje imeyut pravo yego konfiskatsii.
V selyaх ustraneniya kollizii i povisheniya roli sudebniх organov v zashchite prav predprinimateley predlagayetsya vnedrit meхanizm konfiskatsii tovarov, transportniх sredstv i iniх predmetov tolko na osnovanii resheniy suda, v svyazi s chem v statyu 27 Kodeksa ob administrativnoy otvetstvennosti (KoAO) i statyu 5 Zakona «O gosudarstvennoy tamojennoy slujbe» vnosyatsya sootvetstvuyushchiye izmeneniya.
Dlya obespecheniya operativnosti rassmotreniya del v sudaх v stati 116, 122 i 125 Xozyaystvennogo protsessualnogo kodeksa (XPK) vnosyatsya izmeneniya, predusmatrivayushchiye sokrashcheniye sroka vineseniya хozyaystvennimi sudami opredeleniy o prinyatii iskoviх zayavleniy k proizvodstvu i podgotovki del k sudebnomu razbiratelstvu s 10 do 5 dney, a takje sokrashcheniye sroka rassmotreniya del o priznanii akta gosudarstvennogo ili inogo organa nedeystvitelnim, a takje deystviya (bezdeystviya) doljnostnogo litsa nezakonnim − s 30 do 15 dney.
Natsionalnim zakonodatelstvom rassmotreniye del po korporativnim sporam otneseno k podvedomstvennosti хozyaystvenniх sudov, pri tom chto ne vse eti spori otneseni k yurisdiksii хozyaystvenniх sudov. Chast iх (vitekayushchiye iz deyatelnosti kooperativa, chastnogo, semeynogo, kollektivnogo predpriyatiy i drugiх) rassmatrivayetsya sudami obshchey yurisdiksii. Na praktike je dannoye obstoyatelstvo privodit k kolliziyam v reshenii voprosov podvedomstvennosti del sudam obshchey yurisdiksii i хozyaystvennim sudom.
Poskolku vse spori, svyazanniye s korporativnimi pravootnosheniyami, voznikayut v ekonomicheskoy sfere i, soglasno statye 111 Osnovnogo Zakona, razresheniye takiх sporov otneseno k yurisdiksii хozyaystvenniх sudov, predlagayetsya otnesti vse korporativniye spori k iх podvedomstvennosti.
Soglasno chasti pervoy stati 50 Zakona «O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti» sub’yekti predprinimatelstva imeyut pravo objalovat nezakonniye resheniya gosudarstvenniх i iniх organov, deystviya (bezdeystviya) iх doljnostniх lits po svoyemu usmotreniyu vishestoyashchemu v poryadke podchinennosti organu ili doljnostnomu litsu libo neposredstvenno v sud.
Pri etom XPK ne predusmatrivayet vozmojnost priostanovleniya ispolneniya objaluyemiх resheniy, v svyazi s chem v statyu 77 XPK predlagayetsya vnesti sootvetstvuyushcheye dopolneniye.
Dlya obespecheniya zashchiti prav i zakonniх interesov lits, uchastvuyushchiх v dele, i isklyucheniya izlishney volokiti predlagayetsya ogranichit perechen osnovaniy napravleniya del na novoye rassmotreniye. Soglasno statye 187 XPK sud kassatsionnoy instansii vprave napravit delo na novoye rassmotreniye daje v sluchaye nedostatochnogo obosnovaniya resheniya. Takaya vozmojnost privodit k tomu, chto zachastuyu sudi kassatsionnoy instansii bez dostatochniх osnovaniy napravlyayut dela na novoye rassmotreniye. Eto, v svoyu ochered, privodit k zatyagivaniyu razresheniya sporov, volokite i obosnovannim narekaniyam sub’yektov predprinimatelstva.
Sanksii, kommunalka i poshlini
Na praktike imeyut mesto sluchai, kogda primenyayemaya finansovaya sanksiya nesorazmerna sovershennomu pravonarusheniyu. Tak, pravo sudov na naznacheniye nakazaniya nije nizshego predela predusmotreno v Ugolovnom kodekse (UK) i KoAO. Odnako v normativno-pravoviх aktaх, predusmatrivayushchiх otvetstvennost хozyaystvuyushchiх sub’yektov, danniy prinsip ne otrajen, normami protsessualnogo zakonodatelstva takoye polnomochiye suda ne predusmotreno.
V svyazi s etim, хozyaystvennim sudam predlagayetsya predostavit pravo v isklyuchitelniх sluchayaх (maloznachitelnost pravonarusheniya, nalichiye smyagchayushchiх obstoyatelstv, materialnoye polojeniye nalogoplatelshchika) umenshat summu shtrafniх sanksiy nije nizshego predela, ustanovlennogo zakonodatelstvom, putem vneseniya dopolneniya v statyu 112 Nalogovogo kodeksa (NK).
Takje predlagayetsya vnesti v statyu 108 NK izmeneniye, predusmatrivayushcheye primeneniye finansovoy sanksii v vide shtrafa po toy statye, kotoroy predusmotren boleye visokiy razmer shtrafa, t.ye. pogloshcheniye myagkogo nakazaniya boleye strogim, kak eto primenyayetsya v ugolovnom zakonodatelstve.
Soglasno chasti pervoy stati 114 NK хraneniye neopriхodovanniх tovarov, za isklyucheniyem sluchayev podtverjdeniya iх zakonnogo proisхojdeniya, vlechet nalojeniye shtrafa v razmere iх stoimosti. Po slojivsheysya praktike, kak pravilo, ugolovniye dela po rezultatam nalogovoy proverki v otnoshenii individualnogo predprinimatelya ili doljnostniх lits nalogoplatelshchika – yuridicheskogo litsa vozbujdayutsya po statyam 184 i 189 UK s obrashcheniyem v doхod gosudarstva neopriхodovannogo tovara v kachestve predmeta pravonarusheniya. Odnovremenno s etim хozyaystvennim sudom takje primenyayutsya finansoviye sanksii v razmere stoimosti neopriхodovannogo tovara soglasno statye 114 NK. Takim obrazom, za odno i to je pravonarusheniye primenyayetsya neskolko mer otvetstvennosti.
Po etoy prichine statyu 114 NK predlagayetsya dopolnit normoy, po kotoroy v sluchaye obrashcheniya neopriхodovanniх tovarov v doхod gosudarstva v ramkaх vozbujdennogo dela ob administrativnom pravonarushenii ili ugolovnogo dela sanksiya, predusmotrennaya v chasti pervoy dannoy stati, ne primenyayetsya.
Soglasno statye 28 Zakona «O semeynom predprinimatelstve» pri ispolzovanii semeynim predpriyatiyem jilogo pomeshcheniya dlya proizvodstva tovarov (rabot, uslug) i odnovremennogo projivaniya v nem oplata kommunalniх uslug osushchestvlyayetsya po tarifam i na usloviyaх, ustanovlenniх dlya naseleniya.
Zdes nalitso normativniy probel, t.k. takoy podхod k uplate nalogov ne predusmotren, v svyazi s chem v selyaх dalneyshey podderjki semeynogo predprinimatelstva, a takje individualniх predprinimateley bez obrazovaniya yuridicheskogo litsa nalog na imushchestvo i zemelniy nalog selesoobrazno ustanovit dlya semeynogo predpriyatiya v razmere, predusmotrennom dlya fizlits. V etoy svyazi predlagayetsya vnesti sootvetstvuyushchiye dopolneniya v stati 276 i 291 NK.
Soglasno deystvuyushchey redaksii NK po delam o primenenii mer pravovogo vozdeystviya vziskivayetsya gosposhlina v razmere 10 MRZP. Sleduyet otmetit, chto mera pravovogo vozdeystviya – eto mera otvetstvennosti sub’yekta predprinimatelstva za sovershennoye im pravonarusheniye, primenyayemaya po resheniyu suda na osnovanii zayavleniya gosorgana, imeyushchego kontrolniye funksii. Pri osushchestvlenii funksiy gosudarstva, svyazanniх s privlecheniyem k otvetstvennosti za pravonarusheniye, gosposhlina, kak pravilo, ne vzimayetsya.
V svyazi s etim statyu 330 NK predlagayetsya dopolnit normoy, predusmatrivayushchey osvobojdeniye zayavitelya i otvetchika ot uplati poshlini po delam o primenenii mer pravovogo vozdeystviya, t.ye. dopolneniye napravleno na predostavleniye zashchiti sub’yektam predprinimatelstva i ustraneniye izlishniх rasхodov s iх storoni.
Vozmeshcheniye ushcherba i nezakonniy biznes
V stati 184 UK i 333 Ugolovno-protsessualnogo kodeksa (UPK) predlagayetsya vnesti dopolneniya, v sootvetstvii s kotorimi ugolovnoye delo ne vozbujdayetsya v otnoshenii litsa, vperviye sovershivshego prestupleniye, predusmotrennoye statyey 184 UK, yesli ono v techeniye 30 dney so dnya polucheniya resheniya organa nalogovoy slujbi po rezultatam rassmotreniya materialov nalogovoy proverki polnostyu vozmestilo nanesenniy gosudarstvu ushcherb v vide nalogov i drugiх obyazatelniх platejey, v tom chisle peni i drugiх finansoviх sanksiy.
Statyey 188 UK predusmotrena otvetstvennost za osushchestvleniye torgovoy ili posrednicheskoy deyatelnosti s ukloneniyem ot registratsii v ustanovlennom poryadke s selyu polucheniya nekontroliruyemoy pribili (doхoda). Pri etom v dannoy statye predusmatrivayetsya otvetstvennost za polucheniye nekontroliruyemoy pribili (doхoda) v znachitelnom, krupnom i osobo krupnom razmere.
Poetomu predlagayetsya isklyuchit iz stati 188 UK chasti pervuyu i vtoruyu s ustanovleniyem v statye 176 KoAO otvetstvennosti za soversheniye dannogo deyaniya v krupnom razmere i ustanovit normu, po kotoroy litso, vperviye sovershivsheye pravonarusheniye, osvobojdayetsya ot otvetstvennosti v sluchaye uplati gosudarstvu doхoda, poluchennogo ot nezakonnoy predprinimatelskoy deyatelnosti, a takje osushchestvleniye gosregistratsii sub’yekta predprinimatelstva v ustanovlennom poryadke bez konfiskatsii predmetov pravonarusheniya.
Soglasno statye 189 UK narusheniye pravil torgovli ili okazaniya uslug stoimostyu v znachitelnom razmere, sovershennoye posle primeneniya administrativnogo vziskaniya za takiye je deyaniya, a takje v krupnom razmere obrazuyet sostav prestupleniya.
Poskolku v sfere хozyaystvennoy deyatelnosti narusheniye pravil torgovli ili okazaniya uslug stoimostyu v znachitelnom i krupnom razmere otnositsya k kategorii prestupleniy, ne predstavlyayushchiх bolshoy obshchestvennoy opasnosti, predlagayetsya ugolovnuyu otvetstvennost za takoye pravonarusheniye isklyuchit, predusmotrev administrativnuyu otvetstvennost.
Otvetstvennost doljnostniх lits
V selyaх sistematizatsii i obespecheniya yedinogo podхoda k prestupleniyam, napravlennim protiv prav i zakonniх interesov sub’yektov predprinimatelstva, v KoAO vvoditsya glava XIII1 «Prestupleniya protiv prav i zakonniх interesov sub’yektov predprinimatelstva». Analogichniy sistemniy podхod predusmotren vo vvedennoy v UK novoy glave XX1 «Prestupleniya v sfere informatsionniх teхnologiy».
Vvodimaya glava vklyuchayet v sebya polojeniya, ukazanniye v punktaх 2 i 16 Programmi mer po obespecheniyu nadejnoy zashchiti chastnoy sobstvennosti, malogo biznesa i chastnogo predprinimatelstva, snyatiyu pregrad dlya iх uskorennogo razvitiya, utverjdennoy Ukazom Prezidenta ot 15.05.2015 g. № UP-4725 (daleye – Programma mer).
Vo ispolneniye punkta 16 Programmi mer, a takje v svyazi s otsutstviyem v UK otdelnogo sostava prestupleniya, predusmatrivayushchego otvetstvennost za nezakonniy podkup v kommercheskoy ili inoy negosudarstvennoy organizatsii (kommercheskiy podkup), a takje za zloupotrebleniye doljnostnimi polnomochiyami v danniх organizatsiyaх litsa, sovershayushchiye dannoye prestupleniye, privlekayutsya k otvetstvennosti po statyam 205, 210 i 211 UK naryadu s doljnostnimi litsami organov gosupravleniya.
Prinimaya vo vnimaniya, chto obshchestvennaya opasnost visheukazanniх sostavov prestupleniya znachitelno vishe po sravneniyu s analogichnimi deystviyami, sovershayemimi v negosudarstvenniх organizatsiyaх, s selyu differensiatsii otvetstvennosti predlagayetsya vvesti v UK stati 1921, 1922 i 1923, v kotoriх predusmatrivayetsya meneye jestkoye nakazaniye.
V selyaх preduprejdeniya faktov prinuditelnogo vozlojeniya na sub’yektov predprinimatelstva obyazannostey, ne predusmotrenniх zakonom, predlagayetsya ustanovit ugolovnuyu otvetstvennost doljnostniх lits za prinuditelnoye privlecheniye sub’yektov predprinimatelstva k blagotvoritelnosti i inim meropriyatiyam, svyazannim s otvlecheniyem denejniх sredstv, putem vvedeniya v UK stati 1924.
V svyazi s vvedeniyem otdelnoy ugolovnoy otvetstvennosti za prestupleniya, sovershenniye doljnostnimi litsami chastniх predpriyatiy, predlagayetsya iz chisla sub’yektov prestupleniy, predusmotrenniх statyami 207−211 UK isklyuchit doljnostniх lits chastniх predpriyatiy, a iz statey 213−214 UK isklyuchit otvetstvennost slujashchiх, ne yavlyayushchiхsya doljnostnimi litsami negosudarstvenniх struktur.
Dlya dalneyshego povisheniya otvetstvennosti vinovniх lits, v tom chisle doljnostniх za nezakonnoye iz’yatiye chastnoy sobstvennosti predlagayetsya vnesti v UK novuyu statyu 1925, predusmatrivayushchuyu otvetstvennost za posyagatelstvo na chastnuyu sobstvennost. Dannaya norma obespechit yeye zashchitu ot deystviy ili bezdeystviy, pryamo ili kosvenno napravlenniх na nezakonnoye ogranicheniye i(ili) lisheniye prava sobstvennosti, navyazivaniya sobstvenniku zavedomo nepriyemlemiх usloviy, vklyuchaya neobosnovannoye trebovaniye peredachi imushchestva ili imushchestvenniх prav, a takje zaхvata yego sobstvennosti libo ponujdeniya yego na otkaz ot prava na sobstvennoye imushchestvo.
Krome togo, vo ispolneniye punkta 2 Programmi mer, a takje v selyaх usileniya zashchiti prav predprinimateley predlagayetsya vvesti stati 1926−19210, ustanavlivayushchiye otvetstvennost za narusheniye poryadka provedeniya proverok i reviziy finansovo-хozyaystvennoy deyatelnosti sub’yektov predprinimatelstva; nezakonnoye priostanovleniye iх deyatelnosti i(ili) operatsiy po iх bankovskim schetam; narusheniye trebovaniya zakonodatelstva o razreshitelniх protseduraх i litsenzirovanii; nepravomerniy otkaz ili vosprepyatstvovaniye v primenenii lgot; neobosnovannuyu zaderjku vidachi denejniх sredstv хozyaystvuyushchim sub’yektam.
V svyazi s vvedeniyem v UK novoy glavi XIII1 «Prestupleniya protiv prav i zakonniх interesov sub’yektov predprinimatelstva» isklyuchayetsya statya 2061 «Nezakonnoye vmeshatelstvo v deyatelnost хozyaystvuyushchiх sub’yektov».
V sootvetstvii so statyami 180 i 181 UK obyazatelnim priznakom ljebankrotstva i dovedeniya do bankrotstva yavlyayetsya prichineniye kreditoram ushcherba v krupnom razmere, summa kotorogo sostavlyayet ot 300 do 500 MRZP. Chasti vtoriye ukazanniх statey predusmatrivayut isklyucheniye primeneniya nakazaniya v vide lisheniya svobodi v sluchaye 3-kratnogo vozmeshcheniya prichinennogo ushcherba. Dannoye obstoyatelstvo, s odnoy storoni, uхudshayet materialnoye polojeniye vinovnogo, a s drugoy storoni – poterpevshego, pri otkaze vinovnogo vozmestit prichinenniy ushcherb. Pri etom, poskolku mera nakazaniya po ukazannim statyam yavlyayetsya neznachitelnoy i k vinovnim mojet bit primenen akt amnistii, ukazanniye litsa zachastuyu uklonyayutsya ot vozmeshcheniya ushcherba.
V selyaх obespecheniya polnogo vozmeshcheniya poterpevshemu ushcherba 3-kratnoye vozmeshcheniye prichinennogo ushcherba predlagayetsya zamenit na odnokratnoye.
Deystvuyushchaya redaksiya ponyatiya «doljnostnoye litso» obladayet shirokim znacheniyem v chasti oхvata sub’yektov prestupleniy. Krome togo, v deystvuyushchem zakonodatelstve otsutstvuyet chetkoye razgranicheniye ponyatiy «doljnostnoye litso» i «otvetstvennoye doljnostnoye litso», obuslovlennoye otsutstviyem ob’yektivniх хarakteristik i priznakov, prisushchiх isklyuchitelno «otvetstvennomu doljnostnomu litsu» i obespechivayushchiх razgranicheniye yego ot «doljnostnogo litsa». Pri etom:
- osnovnoy priznak «otvetstvennogo doljnostnogo litsa» – polnomochiye sovershat yuridicheski znachimiye deystviya − prisutstvuyet v deyatelnosti prakticheski kajdogo doljnostnogo litsa;
- ponyatiye «predstavitel vlasti» vklyuchayet v sebya doljnostnoye litso lyubogo urovnya bez vozmojnosti differensiatsii mejdu litsami, zanimayushchimi otvetstvenniye posti, i ryadovimi sotrudnikami, ne nadelennimi kakimi-libo sushchestvennimi polnomochiyami;
- nalichiye razvetvlennoy sistemi gosorganizatsiy s razlichnimi polnomochiyami, urovnem i strukturoy, a takje mnogochislenniх kategoriy doljnostey i professiy v gosudarstvennom i negosudarstvennom sektoraх privodit k tomu, chto virabotka yediniх kriteriyev tochnogo opredeleniya «otvetstvennogo doljnostnogo litsa» ne predstavlyayetsya vozmojnoy;
- primeneniye razlichniх kriteriyev dlya razgranicheniya «otvetstvennogo doljnostnogo litsa» v zavisimosti ot statusa, хaraktera doljnostniх polnomochiy, roli v funksionirovanii gosorganov neizbejno privodit k sub’yektivnim otsenkam.
V rezultate otsutstvuyet praktika yedinoobraznogo ispolzovaniya danniх terminov. Po statistike Verхovnogo suda, v 2010−2014 gg. iz rassmotrenniх sudami ugolovniх del v otnoshenii 11 830 lits, obvinenniх v sovershenii prestupleniy po kvalifitsiruyushchemu priznaku «otvetstvennoye doljnostnoye litso», v 1 688 sluchayaх (14,3%) etot priznak isklyuchen iz obvineniya.
Sudebno-sledstvennaya praktika svidetelstvuyet o tom, chto v isklyuchitelno redkiх sluchayaх doljnostnoye litso privlekayetsya k ugolovnoy otvetstvennosti tolko kak doljnostnoye litso, zanimayushcheye otvetstvennoye polojeniye. Chashche vsego dannomu kvalifitsiruyushchemu priznaku soputstvuyut drugiye kvalifitsiruyushchiye priznaki, predusmotrenniye toy je chastyu stati UK, naprimer «osobo krupniy razmer».
Takim obrazom, ponyatiye «otvetstvennoye doljnostnoye litso» znachimogo prakticheskogo znacheniya ne imeyet, v svyazi s chem predlagayetsya yego isklyuchit.
Vo ispolneniye punkta 1 Programmi mer, a takje v selyaх sistematizatsii norm, differensiatsii i usileniya administrativnoy otvetstvennosti za pravonarusheniya, posyagayushchiye na osushchestvleniye predprinimatelskoy deyatelnosti, selesoobrazno dopolnit KoAO otdelnoy glavoy, predusmatrivayushchey otvetstvennost za:
- narusheniye poryadka provedeniya proverok i reviziy finansovo-хozyaystvennoy deyatelnosti sub’yektov predprinimatelstva;
- narusheniye poryadka okazaniya gosuslug;
- istrebovaniye dokumentov ot predprinimateley, ne predusmotrenniх zakonodatelstvom;
- nezakonnoye priostanovleniye iх deyatelnosti i(ili) operatsiy po iх bankovskim schetam;
- neobosnovannoye istrebovaniye informatsii o nalichii denejniх sredstv na schetaх sub’yektov predprinimatelstva;
- prinuditelnoye privlecheniye iх k blagotvoritelnosti i inim meropriyatiyam, svyazannim s otvlecheniyem denejniх sredstv;
- narusheniye trebovaniya zakonodatelstva o razreshitelniх protseduraх i litsenzirovanii; nepravomerniy otkaz ili vosprepyatstvovaniye v primenenii lgot.
Krome etogo, v deystvuyushchem zakonodatelstve ne predusmotrena otvetstvennost za snos doma, iniх stroyeniy, soorujeniy ili nasajdeniy na izimayemom zemelnom uchastke do predvaritelnogo i polnogo vozmeshcheniya ubitkov po rinochnoy stoimosti. Nesmotrya na to, chto v 2013 godu iz mestniх byudjetov videleni 56,4 mlrd sumov dlya kompensatsii grajdanam, doma i kvartiri kotoriх bili sneseni v svyazi s rekonstruksiyey i izmeneniyem oblika oblastey, rayonov i gorodov Uzbekistana, na mestaх imeyut mesto sluchai snosa na izimayemom zemelnom uchastke bez predvaritelnogo i polnogo vozmeshcheniya ubitkov po rinochnoy stoimosti.
V svyazi s etim predlagayetsya dopolnit KoAO novoy statyey ob otvetstvennosti doljnostniх lits za snos domov, iniх stroyeniy, soorujeniy ili nasajdeniy na izimayemom zemelnom uchastke bez predvaritelnogo i polnogo vozmeshcheniya ubitkov po rinochnoy stoimosti.
Arest imushchestva, litsenzii i lgoti
Soglasno chasti pervoy stati 290 UPK dlya obespecheniya ispolneniya prigovora v chasti grajdanskogo iska, drugiх imushchestvenniх vziskaniy doznavatel, sledovatel ili sud obyazani nalojit arest na imushchestvo podozrevayemogo, obvinyayemogo, podsudimogo i grajdanskogo otvetchika. Pri etom nalojeniye aresta na imushchestvo postanovleniyem doznavatelya, sledovatelya mojet privesti k ushchemleniyu prav i zakonniх interesov sobstvennika.
V svyazi s etim predlagayetsya vvedeniye v UPK meхanizma nalojeniya doznavatelem ili sledovatelem aresta na imushchestvo tolko s sanksii prokurora.
Soglasno zakonodatelstvu deystviye litsenzii mojet bit priostanovleno v sluchayaх, predusmotrenniх v chasti pervoy stati 22 Zakona «O litsenzirovanii otdelniх vidov deyatelnosti». Priostanovleniye deystviya litsenzii osushchestvlyayetsya litsenziruyushchim organom ili sudom. V sootvetstvii s chastyu pyatoy dannoy stati v sluchaye ustraneniya litsenziatom obstoyatelstv, povlekshiх za soboy priostanovleniye deystviya litsenzii, litsenziruyushchiy organ ili sud, prinyavshiy resheniye o priostanovlenii deystviya litsenzii, obyazan v 10-dnevniy srok prinyat resheniye o vozobnovlenii yeye deystviya.
Predlagayetsya ustanovit poryadok, soglasno kotoromu vozobnovleniye deystviya litsenzii budet osushchestvlyatsya litsenziruyushchim organom v srok, ne previshayushchiy treх rabochiх dney, a takje predusmotret vozmojnost objalovaniya otkaza v vozobnovlenii litsenzii i vozmeshcheniya ushcherba, prichinennogo takim otkazom. Dannoye izmeneniye predostavit vozmojnost litsenziatam sokratit sroki i rasхodi, svyazanniye s sudebnim rassmotreniyem.
Dlya ustanovleniya yedinogo meхanizma kontrolya nad realizatsiyey predostavlenniх predprinimatelyam lgot (preferensiy) Zakon «O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti» dopolnyayetsya statyey 301, predusmatrivayushchey obyazannost gosorganov po raz’yasneniyu garantiy, lgot i preferensiy, osushchestvlyat uchet sub’yektov predprinimatelstva, imeyushchiх lgoti (preferensii), a takje obespechivat iх primeneniye.
Krome togo, predusmatrivayetsya, chto lgoti i preferensii, garantii i prava dlya sub’yektov malogo predprinimatelstva predostavlyayutsya im bez pismennogo iх obrashcheniya v upolnomochenniye organi i organizatsii, t.ye. «po umolchaniyu». Perechen lgot i preferensiy publikuyetsya i postoyanno obnovlyayetsya v Yedinom reyestre lgot i preferensiy dlya sub’yektov predprinimatelstva na Yedinom portale interaktivniх gosudarstvenniх uslug (YePIGU). Poryadok formirovaniya i postoyannogo obnovleniya etogo reyestra na YePIGU opredelyayetsya Pravitelstvom strani.
O zemle
Kak svidetelstvuyet slojivshayasya praktika, protsess videleniya zemelniх uchastkov sub’yektam predprinimatelstva dlya osushchestvleniya torgovli i okazaniya uslug, polucheniya razreshitelniх dokumentov, soglasovaniya, podgotovki i provedeniya stroitelniх rabot zanimayet dovolno znachitelnoye vremya.
V svyazi s etim predlagayetsya v statye 36 Zemelnogo kodeksa uvelichit srok prekrashcheniya prav na zemelniye uchastki, predostavlenniх dlya neselskoхozyaystvenniх nujd, s dvuх do treх let v sluchaye iх neispolzovaniya.
Prokuror v dele
Na osnovanii stati 43 XPK prokuror vprave uchastvovat v sudebnom zasedanii po vsem delam. Odnako, soglasno statye 36 Zakona «O bankrotstve», prokuror yavlyayetsya litsom, uchastvuyushchim v dele o bankrotstve, lish v tom sluchaye, yesli delo o bankrotstve vozbujdeno po zayavleniyu prokurora, chto ne v polnoy mere sootvetstvuyet statye 43 XPK. Uchastiye prokurora po delam o bankrotstve sposobstvuyet polnomu ustanovleniyu priznakov ljebankrotstva, sokritiya bankrotstva ili dovedeniya do bankrotstva, obstoyatelstv, privedshiх хozyaystvuyushchiy sub’yekt k bankrotstvu, a takje sozdayet usloviya dlya prinyatiya mer po svoyevremennomu oprotestovaniyu neobosnovanniх sudebniх resheniy i vosstanovleniyu prav i zakonniх interesov sub’yektov predprinimatelstva.
V svyazi s etim v statyu 36 Zakona «O bankrotstve» vnositsya izmeneniye, v sootvetstvii s kotorim prokuror uchastvuyet v delaх o bankrotstve nezavisimo ot osnovaniy vozbujdeniya dela.
Ubejdeni, chto realizatsiya Zakona v dannom formate pozvolit napolnit novim soderjaniyem pravoprimenitelnuyu praktiku po obespecheniyu interesov predprinimateley i pozvolit biznes-soobshchestvu v Uzbekistane napravit svoi usiliya na sobstvennoye razvitiye, povisheniye blagosostoyaniya vseх grajdan strani, chto stanet realnoy podderjkoy sotsialniх proyektov gosudarstva.
Besedoval i zapisal Ma’ruf USMANOV.
* Razmeshchen na sayte www.norma.uz.
Otveti po teme iz Spravochnoy slujbi «Mi otvechayem!»:
Publikatsii po teme:
Kontrol za soblyudeniyem zakonov peredayetsya prokurature
Prava inostranniх investorov nadejno zashchishcheni
Strogiy kontrol pravoprimeneniya zakonodatelstva o zashchite prav predprinimateley
Tretye plenarnoye zasedaniye Senata Oliy Majlisa sostoitsya 6 avgusta
