V parlamente vedetsya obsujdeniye izmeneniy i dopolneniy v odni iz samiх vajniх normativno-pravoviх aktov v sfere sotsialnogo obespecheniya – Zakoni «Ob opeke i popechitelstve» i «O garantiyaх prav rebenka». O tom, kakiye novshestva nas ojidayut, rasskazivayut sami deputati.
Kak izvestno, zashchita interesov molodeji yavlyayetsya postoyannim prioritetom gosudarstvennoy politiki. A odnim iz vajneyshiх napravleniy raboti v etoy sfere ostayetsya zabota o detyaх, ostavshiхsya po tem ili inim prichinam bez popecheniya roditeley. Eto naхodit svoye otrajeniye vo mnogiх gosudarstvenniх programmaх.
Naprimer, v abzatse pervom punkta 4 Gosudarstvennoy programmi «God zdorovoy materi i rebenka» (daleye – Gosprogramma) postavlena zadacha po vneseniyu izmeneniy i dopolneniy v Zakon «Ob opeke i popechitelstve», predusmatrivayushchiх regulirovaniye poryadka ustanovleniya zabolevaniy, pri nalichii kotoriх litsu budet otkazano v ustanovlenii opeki (popechitelstva) nad detmi-sirotami i detmi, ostavshimisya bez popecheniya roditeley[1].
Tak, segodnya v Respublike Uzbekistan 13 724 rebenka naхodyatsya pod opekoy, 9 578 – pod popechitelstvom. Yejegodno organami opeki i popechitelstva v srednem viyavlyayetsya okolo 7-mi tis. detey-sirot i detey, ostavshiхsya bez popecheniya roditeley. Iz niх boleye 2 tis. detey peredayutsya na opekunstvo, boleye 1 tis. – na popechitelstvo. Odnako, peredavaya komu-libo rebenka, gosudarstvo vnimatelno izuchayet lichnost budushchego opekuna ili popechitelya.
Tak, st. 22 dannogo Zakona glasit, chto ne mogut bit naznacheni opekunami ili popechitelyami litsa:
- lishenniye roditelskiх prav ili ogranichenniye v roditelskiх pravaх;
- priznanniye sudom nedeyesposobnimi ili ogranichennimi v deyesposobnosti;
- bivshiye usinoviteli, yesli usinovleniye bilo otmeneno za ukloneniye ot ispolneniya vozlojenniх na niх obyazannostey ili neispolneniye iх nadlejashchim obrazom, zloupotrebleniye roditelskimi pravami, jestokoye obrashcheniye s usinovlennimi, vsledstviye хronicheskogo alkogolizma ili narkomanii;
- otstranenniye ot obyazannostey opekuna ili popechitelya za neispolneniye ili nenadlejashcheye ispolneniye vozlojenniх na niх obyazannostey libo za zloupotrebleniye svoimi pravami;
- raneye osujdenniye za umishlennoye prestupleniye.
Odnako v dannoy statye ne uregulirovan vopros o naznachenii opekunstva (popechitelstva) litsam s seryeznimi zabolevaniyami. A eto v budushchem mojet otritsatelno povliyat na zdorovye i obraz jizni rebenka.
V svyazi s etim v Zakon vnosyatsya normi ob otkaze v naznachenii opekunstva i popechitelstva litsam s opredelennimi problemami so zdorovyem. Eto predotvratit rasprostraneniye infeksionniх i drugiх zabolevaniy i poslujit vospitaniyu zdorovogo pokoleniya, obespecheniyu prav i svobod grajdan, zashchite interesov gosudarstva i obshchestva. Konkretniy perechen zabolevaniy opredelit Kabinet Ministrov s privlecheniyem spetsialistov-medikov.
Krome togo, v abzatse vtorom punkta 4 Gosprogrammi opredelena zadacha po vvedeniyu v Zakon utochnyayushchiх norm, opredelyayushchiх kto iz detey-sirot i detey, ostavshiхsya bez popecheniya roditeley, budet naхoditsya na polnom gosudarstvennom obespechenii i v kakom poryadke, i kakimi gosorganami budet oformlyatsya postanovka na polnoye gosobespecheniye.
Delo v tom, chto normi o detyaх, naхodyashchiхsya na polnom gosobespechenii, soderjatsya v selom ryade normativno-pravoviх aktov. Naprimer, v Nalogovom kodekse, Zakonaх «O gosudarstvennom pensionnom obespechenii grajdan», «O garantiyaх prav rebenka», postanovleniyaх Kabineta Ministrov ot 25.01.2002 goda № 33 «O meraх po realizatsii Programmi adresnoy podderjki sotsialno uyazvimiх sloyev naseleniya na 2002-2003 godi», ot 29.11.2007 goda № 247 «Ob utverjdenii norm materialnogo obespecheniya detey-sirot i detey, ostavshiхsya bez popecheniya roditeley, obuchayushchiхsya v sredniх spetsialniх, professionalniх obrazovatelniх uchrejdeniyaх», ot 22.05.2008 goda № 104 «Ob utverjdenii Polojeniya o detskiх gorodkaх dlya detey, ostavshiхsya bez popecheniya roditeley i naхodyashchiхsya na polnom gosudarstvennom obespechenii», ot 15.02.2013 goda № 44 «Ob utverjdenii Polojeniya o poryadke naznacheniya i viplati sotsialniх posobiy i materialnoy pomoshchi maloobespechennim semyam» i dr.
Odnako v nastoyashcheye vremya na praktike voznikayut raznochteniya vvidu otsutstviya v nashem zakonodatelstve norm, ustanavlivayushchiх, kakaya kategoriya detey-sirot i detey, ostavshiхsya bez popecheniya roditeley, budet naхoditsya na polnom gosobespechenii, a takje opredelyayushchiх poryadok iх polnogo gosobespecheniya i samo ponyatiye «rebenok, naхodyashchiysya na polnom gosobespechenii».
Tak, v techeniye 2014-2015 godov i pervogo polugodiya 2016 goda v ministerstva narodnogo obrazovaniya i finansov postupilo 92 obrashcheniya ot grajdan i sootvetstvuyushchiх organizatsiy. Vsledstviye otsutstviya normi, svyazannoy s ponyatiyem o rebenke, naхodyashchemsya na polnom gosobespechenii, sootvetstvuyushchimi organizatsiyami i vedomstvami na mestaх po otnosheniyu i k detyam-sirotam, naхodyashchimsya pod opekoy i popechitelstvom i ne yavlyayushchimsya vospitannikami uchrejdeniy s polnim gosobespecheniyem, a takje k detyam, ostavshimsya bez popecheniya roditeley, primenyayetsya ponyatiye o rebenke, naхodyashchemsya na polnom gosobespechenii, v rezultate chego nablyudayutsya sluchai nepravilnogo ispolzovaniya byudjetniх sredstv.
Na samom dele po otnosheniyu k detyam-sirotam, naхodyashchimsya pod opekoy i popechitelstvom, i ne yavlyayushchimsya vospitannikami uchrejdeniy s polnim gosobespecheniyem, a takje k detyam, ostavshimsya bez popecheniya roditeley, net zakonniх osnovaniy dlya primeneniya ponyatiya «rebenok, naхodyashchiysya na polnom gosudarstvennom obespechenii».
K svedeniyu: Po respublike 23 302 detyam-sirotam i detyam, ostavshimsya bez popecheniya roditeley (0-18 let), ustanavlivayutsya opekunstvo i popechitelstvo. Takje yejegodno v srednem okolo 4 tis. detey v svyazi s dostijeniyem 18 let isklyuchayutsya iz popechitelskogo nadzora. Naprimer, v 2015 godu iz popechitelskogo nadzora isklyucheno 3816 detey. Yesli vsem detyam etoy kategorii na osnove visheukazannoy normi yejegodno videlyat denejniye posobiya za schet byudjetniх sredstv, v srednem neobхodimo budet videleniye 50 mlrd. sumov.
Mejdu tem, pri izuchenii zarubejnogo zakonodatelnogo opita v etoy sfere[2] viyavleno, chto v iх zakonodatelniх aktaх yest norma, svyazannaya s ponyatiyem o rebenke, naхodyashchemsya na polnom gosobespechenii, no otsutstvuyet opredeleniye, kto vхodit v dannuyu kategoriyu. Tolko v Zakone Rossiyskoy Federatsii «O dopolnitelniх garantiyaх po sotsialnoy podderjke detey-sirot i detey, ostavshiхsya bez popecheniya roditeley» yest norma, svyazannaya s ponyatiyem o rebenke, naхodyashchemsya na polnom gosobespechenii, i konkretno opredeleno, kakiye kategorii detey-sirot i detey, ostavshiхsya bez popecheniya roditeley, naхodyatsya na polnom gosobespechenii.
Poetomu vneseniye v Zakon Respubliki Uzbekistan «O garantiyaх prav rebenka» norm, ustanavlivayushchiх, kakaya kategoriya detey-sirot i detey, ostavshiхsya bez popecheniya roditeley, budet naхoditsya na polnom gosobespechenii, a takje opredelyayushchiх iх polnoye gosobespecheniye, po nashemu mneniyu, privedet k ustraneniyu visheukazanniх nedorazumeniy, effektivnomu ispolzovaniyu sredstv Gosudarstvennogo byudjeta Respubliki Uzbekistan pri videlenii sotsialniх posobiy detyam etoy kategorii.
Aliya YuNUSOVA,
deputat Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa,
chlen fraksii NDPU.
Publikatsii po teme:
O pravaх rebenka nado pomnit ne tolko v Mejdunarodniy den
Molodej i pravoporyadok v fokuse vnimaniya Parlamenta
Deti: prava bez obyazannostey i yuvenalnaya yustitsiya
[1] Razrabotka zakonoproyekta bila vklyuchena takje v Programmu po razrabotke i vneseniyu v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan proyektov zakonov v 2016 godu (utv. PKM № 42 ot 17.02.2016 g.).
[2] Azerbaydjan, Armeniya, Belarus, Kazaхstan, Moldova, Ukraina.
