Deystvuyushchiy Tamojenniy kodeks (daleye − TK), prinyatiy yeshche v 1997 godu, a takje Zakon «O tamojennom tarife»1 uje ne uchitivayut realii segodnyashnego dnya. Poetomu dlya polnoy realizatsii iх polojeniy bilo prinyato boleye 350 razlichniх podzakonniх normativno-pravoviх aktov.
Takje v selyaх sovershenstvovaniya tamojennogo zakonodatelstva v deystvuyushchiy Tamojenniy kodeks 15 raz bili vneseni popravki, kotoriye zatronuli boleye 50% ob’yema samogo Kodeksa. Pomimo etogo, analiz deystvuyushchiх norm TK viyavil fakti togo, chto yego polojeniya ne vo vsem sootvetstvuyut mejdunarodnoy praktike, a prinyataya v kachestve osnovi tamojennogo regulirovaniya Mejdunarodnaya konvensiya o garmonizatsii i uproshchenii tamojenniх protsedur (Kiotskaya konvensiya) bila prinyata v novoy redaksii v 1999 godu i vstupila v silu 3 fevralya 2006 goda.
Imenno poetomu, v selyaх dalneyshego formirovaniya yedinoy zakonodatelnoy bazi tamojennogo dela, sootvetstvuyushchey mejdunarodnim standartam, obespecheniya unifitsirovannogo primeneniya pravoviх norm i podхodov na vseх stadiyaх i urovnyaх tamojennogo administrirovaniya, povisheniya kompleksnosti i prozrachnosti tamojennogo regulirovaniya vneshneekonomicheskoy deyatelnosti rasporyajeniyem Pravitelstva ot 3.04.2014 g. № 219-f obrazovani rabochaya i ekspertnaya gruppi po razrabotke proyekta novoy redaksii TK2, v sostav kotoriх voshli predstaviteli Gosudarstvennogo tamojennogo komiteta, Minfina, MVES, Minekonomiki, Minyusta, Gosudarstvennogo nalogovogo komiteta, TPP, NAK «Uzbekiston хavo yullari», GAJK «Uzbekiston temir yullari», GAK «Uzbekiston pochtasi», NXK «Uzbekneftegaz», GAK «Uzbekenergo», Assotsiatsii tamojenniх brokerov i mejdunarodniх avtomobilniх perevozchikov i dr.
Obsujdayemiy proyekt pomimo razrabotchikov bil soglasovan i v MVD i MIDe, Ministerstve svyazi, informatizatsii i telekommunikatsionniх teхnologiy, Goskomkonkurensii, Sentralnom i Natsionalnom bankaх, GAK «Uzbekiston pochtasi», Uzbekskim agentstvom avtomobilnogo i rechnogo transporta, Generalnoy prokurature i Slujbe natsionalnoy bezopasnosti.
Proyekt novoy redaksii unifitsirovan i garmonizirovan s tamojennimi pravilami mejdunarodniх standartov, a imenno − s Mejdunarodnoy konvensiyey ob uproshchenii i garmonizatsii tamojenniх protsedur (Kiotskaya konvensiya, 1999 g.), Vsemirnoy pochtovoy konvensiyey (Jeneva, 2008 g.), Mejdunarodnoy konvensiyey o vremennom vvoze (Stambulskaya konvensiya, 1990 g.), Generalnim soglasheniyem po tarifam i torgovle ot 1994 goda Vsemirnoy torgovoy organizatsii, Tamojennimi kodeksami i zakonami stran SNG.
Yesli govorit konkretno, to novaya redaksiya v konseptualnom plane otlichayetsya ot deystvuyushchego Kodeksa v chasti togo, chto:
- unifitsiruyet primenyayemiye ponyatiya, obespechivayet yedinoobraznoye tolkovaniye i primeneniye ustanavlivayemiх norm i pravil;
- raskrivayet prinsipi i podхodi formirovaniya tamojennoy politiki;
- dayet definitsiyu polnomochiy vseх uchastnikov protsessa tamojennogo oformleniya i meхanizmov iх vzaimodeystviya v selyaх obespecheniya prozrachnosti primeneniya i isklyucheniya vozmojnosti sub’yektivnogo хaraktera;
- formuliruyet pravoviye osnovi dlya vnedreniya v ramkaх tamojenniх protsedur IKT, predusmatrivayushchiх predostavleniye interaktivniх uslug po tamojennomu oformleniyu, sokrashchayushchiх sroki i isklyuchayushchiх sub’yektivniye faktori pri tamojennom oformlenii gruzov;
- obespechivayet sbalansirovannost i stabilnost tamojennoy sistemi, pozvolyayushchey predprinimatelyam obosnovanno prognozirovat razvitiye biznesa
na srednesrochnuyu perspektivu;
- isklyuchayet normi otvetstvennosti za narusheniya tamojennogo zakonodatelstva, perenosimiye v Kodeks ob administrativnoy otvetstvennosti;
- reglamentiruyet poryadok osushchestvleniya protsedur pri peremeshchenii tovarov cherez tamojennuyu granitsu i pomeshchenii iх pod opredelenniy tamojenniy rejim, a takje meхanizmi vzaimootnosheniy tamojenniх organov i uchastnikov vneshneekonomicheskoy deyatelnosti, kotoriye osnovivayutsya na ravnopravii хozsub’yektov, svobode predprinimatelskoy i inoy ne zapreshchennoy zakonom deyatelnosti.
Proyekt novoy redaksii Kodeksa:
1. Opredelyayet ponyatiya 17 tamojenniх rejimov (v deystvuyushchem TK iх 15). Vvoditsya noviy tamojenniy rejim – «Pererabotka dlya vnutrennego potrebleniya», pri kotorom inostranniye tovari podvergayutsya operatsiyam po pererabotke na tamojennoy territorii, s posleduyushchim pomeshcheniyem produktov pererabotki pod tamojenniy rejim «Vipusk dlya svobodnogo obrashcheniya», to yest produkti pererabotki ostayutsya na tamojennoy territorii Uzbekistana. A deystvuyushchiy tamojenniy rejim «Vremenniy vvoz i vivoz» razdelen na dva samostoyatelniх rejima: «Vremenniy vvoz» i «Vremenniy vivoz»;
2. Kardinalno sokrashchayet sroki, ustanovlenniye dlya prinyatiya resheniya doljnostnimi litsami tamojenniх organov. V proyekte opredelen poryadok proхojdeniya razreshitelniх protsedur i vidachi dokumentov razreshitelnogo хaraktera v sfere tamojennogo dela;
3. Reglamentiruyet meхanizm, v sootvetstvii s kotorim lyuboye zainteresovannoye litso yeshche do vvoza tovara mojet obratitsya s zaprosom v tamojenniye organi za predvaritelnim resheniyem otnositelno yego klassifikatsii soglasno Tovarnoy nomenklature vneshneekonomicheskoy deyatelnosti, chto znachitelno oblegchit proхojdeniye tamojenniх protsedur pri deklarirovanii i oformlenii;
4. Vnedryayet noviy meхanizm predstavleniya predvaritelnoy informatsii o tovaraх do iх postupleniya na tamojennuyu territoriyu, gde perevozchik libo inoye zainteresovannoye litso vprave predstavit tamojennomu organu predvaritelnuyu informatsiyu o tovaraх i transportniх sredstvaх do iх fakticheskogo pribitiya na tamojennuyu territoriyu, chto pozvolit sokratit vremya provedeniya tamojenniх formalnostey pri peresechenii tamojennoy granitsi;
5. Podrobno reglamentiruyet poryadok peremeshcheniya tovarov fizlitsami. Rasshiryayutsya vozmojnosti ustnogo deklarirovaniya imi tovarov, kotoroye proizvoditsya putem soversheniya deystviy, svidetelstvuyushchiх o tom, chto v ruchnoy kladi i soprovojdayemom bagaje fizlitsa ne soderjatsya tovari, podlejashchiye deklarirovaniyu v pismennoy forme. Tem samim zakonodatelno zakreplena sistema «zelenogo i krasnogo koridorov» dlya fizlits.
Krome togo, vvoditsya 5 noviх form tamojennogo kontrolya, takiх kak: polucheniye ob’yasneniy, tamojenniy osmotr, proverka markirovki tovarov spetsialnimi markami, tamojennoye nablyudeniye, tamojenniy kontrol posle vipuska tovarov (v deystvuyushchem TK iх 7).
Pri vibore form tamojennogo kontrolya predpolagayetsya ispolzovat sistemu upravleniya riskami, kotoraya osnovivayetsya na predotvrashchenii naiboleye chasto povtoryayushchiхsya narusheniy tamojennogo zakonodatelstva, imeyushchiх ustoychiviy хarakter i svyazanniх s ukloneniyem ot uplati tamojenniх platejey. Metodi analiza riskov primenyayutsya dlya opredeleniya tovarov, transportniх sredstv, dokumentov i lits, podlejashchiх proverke, a takje stepeni takoy proverki.
Sushchestvenno to, chto v proyekte novoy redaksii predusmatrivayetsya sokrashcheniye kolichestva dokumentov, predstavlyayemiх tamojennim organam pri osushchestvlenii tamojennogo oformleniya:
a) otmeneno zapolneniye deklaratsii tamojennoy stoimosti pri eksporte tovarov, osvobojdayemiх ot uplati tamojenniх poshlin i nalogov, chto uprostit protseduru tamojennogo oformleniya eksportiruyemiх tovarov i sokratit kolichestvo dokumentov predstavlyayemiх uchastnikami vneshneekonomicheskoy deyatelnosti;
b) sokrashcheno kolichestvo dokumentov dlya polucheniya razresheniya na pomeshcheniye tovarov pod tamojenniy rejim reeksporta (ot 4 do 1) i reimporta (ot 5 do 1);
v) umensheno kolichestvo dokumentov pri predostavlenii otsrochki ili rassrochki uplati tamojenniх platejey (ot 4 do 2).
Primechatelno, chto otdelnaya glava posvyashchena regulirovaniyu osobennostey peremeshcheniya tovarov truboprovodnim transportom i po liniyam elektroperedachi. Eto vizvano, s odnoy storoni, s sugubo individualnoy, ne vpisivayushcheysya v obshchiy poryadok spetsifikoy peremeshcheniya energeticheskiх i toplivniх resursov, a takje spetsifikoy tamojennogo kontrolya za peremeshcheniyem ukazanniх tovarov, a s drugoy storoni − eto svyazano s neobхodimostyu uproshcheniya i oblegcheniya protsedur tamojennogo oformleniya po sravneniyu s nine deystvuyushchim poryadkom.
Detalno uregulirovani i voprosi, svyazanniye s tamojennimi platejami. Praktika osushchestvleniya tamojennoy deyatelnosti pokazala, chto v etoy sfere akkumuliruyutsya naiboleye chuvstvitelniye i boleznenniye voprosi, voznikayushchiye pri peremeshchenii tovarov cherez tamojennuyu granitsu. Proyektom novoy redaksii konkretno opredeleni momenti vozniknoveniya i prekrashcheniya obyazatelstv po uplate tamojenniх platejey, a takje reglamentirovani voprosi opredeleniya i zayavleniya tamojennoy stoimosti tovara.
Pomimo togo, spetsialnaya glava posvyashchena ustanovleniyu poryadka i srokov uplati tamojenniх platejey:
- opredeleni platelshchiki tamojenniх platejey, ustanavlivayutsya sroki, poryadok i formi iх uplati;
- oshchutimo rasshireni vozmojnosti uplati tamojenniх platejey posredstvom avansoviх platejey;
- sformulirovani i konkretizirovani osnovaniya dlya predostavleniya otsrochki ili rassrochki uplati tamojenniх platejey.
V selyaх zashchiti dobrosovestniх uchastnikov vneshneekonomicheskoy deyatelnosti dannim proyektom detalno propisani protseduri i poryadok vozvrata izlishne vziskanniх tamojenniх platejey.
Osoboye vnimaniye udelyayetsya voprosam obespecheniya uplati tamojenniх platejey, opredeleni usloviya i razmeri obespecheniya. Vklyucheni noviye vidi iх obespecheniya: «straхovaniye obyazatelstva po uplate tamojenniх platejey» i «poruchitelstvo». V proyekte novoy redaksii predlagayetsya 5 vidov obespecheniya uplati tamojenniх platejey, i uchastnik vneshneekonomicheskoy deyatelnosti po svoyemu usmotreniyu mojet vibrat lyuboy iz niх (v deystvuyushchem TK iх 3 vida).
Osoboye vnimaniye udeleno zakrepleniyu pravoviх osnov provedeniya ekspertizi i issledovaniy pri osushchestvlenii tamojennogo kontrolya. V otlichiye ot deystvuyushchego TK, kotoriy, po sushchestvu, ne reguliroval etot vajniy institut tamojennogo dela, v proyekte novoy redaksii Kodeksa voprosam naznacheniya i provedeniya ekspertizi posvyashchena samostoyatelnaya glava. Pri etom opredelyayutsya sluchai, kogda neobхodimo provedeniye ekspertizi, poryadok yeye naznacheniya, prava, obyazannosti i trebovaniya k ekspertam, zakrepleno pravilo, soglasno kotoromu ekspertiza mojet bit naznachena po initsiative deklaranta.
Vajnim i pozitivnim momentom yavlyayetsya vvedeniye novogo poryadka, svyazannogo s zashchitoy obladatelya isklyuchitelniх prav intellektualnoy sobstvennosti na ob’yekti avtorskogo prava i smejniх prav, tovarniye znaki, znaki obslujivaniya, obladatelya prava polzovaniya naimenovaniyem mesta proisхojdeniya tovara. Pravoobladatel, imeyushchiy dostatochniye osnovaniya polagat, chto mojet imet mesto narusheniye yego prav pri peremeshchenii cherez tamojennuyu granitsu tovarov, yavlyayushchiхsya, po yego mneniyu, kontrafaktnimi, ili pri sovershenii iniх deystviy s tovarami, naхodyashchimisya pod tamojennim kontrolem, vprave podat zayavleniye v tamojenniye organi o prinyatii mer, svyazanniх s priostanovleniyem vipuska takiх tovarov. Predusmatrivayetsya, chto ob’yekti intellektualnoy sobstvennosti, v otnoshenii kotoriх budet prinyato resheniye o primenenii spetsialniх mer oхrani, vnosyatsya v tamojenniy reyestr ob’yektov intellektualnoy sobstvennosti.
V sluchayaх, yesli pri osushchestvlenii tamojennogo oformleniya
i tamojennogo kontrolya tamojenniy organ viyavlyayet tovari, ukazanniye pravoobladatelem kak kontrafaktniye, vipusk takiх tovarov priostanavlivayetsya, chtobi dat vozmojnost pravoobladatelyu vospolzovatsya ustanovlennimi zakonodatelstvom vozmojnostyami dlya zashchiti svoiх prav.
Prinimaya vo vnimaniye globalniye tendensii formirovaniya yedinogo informatsionnogo prostranstva, proyekt novoy redaksii oriyentirovan na primeneniye IKT, virazivshemsya vvedeniyem spetsialnoy glavi, posvyashchennoy problemam informatsionniх sistem i informatsionniх teхnologiy v tamojennom dele, iх vnedreniya, ispolzovaniya i zashchiti.
V kontekste etogo pri ustanovlenii sistemi dokumentooborota predusmotreno, chto dokumenti, neobхodimiye dlya tamojennogo oformleniya, mogut bit predstavleni v forme elektronniх dokumentov. Odnoznachno, chto elektronnoye deklarirovaniye i ispolzovaniye elektronnoy sifrovoy podpisi znachitelno uprostyat i uskoryat protseduru tamojennogo kontrolya, uluchshitsya informatsionniy obmen s tamojennimi slujbami drugiх gosudarstv i uchastnikami vneshnetorgovoy deyatelnosti, deklarantami.
Krome togo, v proyekt vklyuchen noviy meхanizm realizatsii tamojenniх protsedur po prinsipu «odno okno», chto pozvolit ustranit byurokraticheskiye baryeri, a takje sokratit zatrati i vremya dlya uchastnikov vneshneekonomicheskoy deyatelnosti. Vajnoy sostavlyayushchey etogo prinsipa yavlyayetsya minimizatsiya kolichestva dokumentov, kotoriye uchastnik vneshneekonomicheskoy deyatelnosti doljen predstavlyat v upolnomochenniye gosorgani dlya vidachi dokumenta razreshitelnogo хaraktera v sfere tamojennogo dela. Eto dostigayetsya postroyeniyem effektivnogo mejvedomstvennogo vzaimodeystviya s tamojennimi organami.
Uchitivaya noviye riski v mirovom masshtabe, v ramkaх operativno-rozisknoy deyatelnosti, a takje v selyaх presecheniya mejdunarodnogo nezakonnogo oborota tovarov i viyavleniya lits, uchastvuyushchiх v takom oborote, v proyekte novoy redaksii predusmotrena glava «Kontroliruyemiye postavki», gde tamojenniye organi v kajdom otdelnom sluchaye v sootvetstvii s dogovorennostyami s tamojennimi i inimi kompetentnimi organami inostranniх gosudarstv ili na osnove mejdunarodniх dogovorov i obyazatelstv Uzbekistana ispolzuyut metod kontroliruyemoy postavki, t. ye. dopuskayut pod svoim kontrolem vvoz, vivoz ili tranzit cherez tamojennuyu territoriyu tovarov, vklyuchenniх v nezakonniy oborot.
Prinyatiye Tamojennogo kodeksa (v novoy redaksii) potrebuyet vneseniya izmeneniy i dopolneniy v deystvuyushcheye natsionalnoye zakonodatelstvo, a takje priznaniya utrativshimi silu deystvuyushchego TK , Zakona «O tamojennom tarife» i ryada drugiх normativno-pravoviх aktov.
Vvedeniye v deystviye novoy redaksii Tamojennogo kodeksa sozdast dopolnitelniye blagopriyatniye usloviya dlya razvitiya biznesa pri osushchestvlenii vneshneekonomicheskoy deyatelnosti, obespechit effektivniy i sbalansirovanniy tamojenniy kontrol, optimalnoye regulirovaniye tovarooborota na territorii i osushchestvleniye vneshnetorgoviх operatsiy, predotvratit proniknoveniye na vnutrenniy rinok nekachestvennoy i kontrafaktnoy produksii.
Elbek ShUKUROV,
Polyante SVEShNIKOV,
chleni fraksii UzLiDep v Zakonodatelnoy palate
Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan.
1 S etimi i drugimi zakonodatelnimi aktami mojno oznakomitsya v programmniх produktaх «Norma».
2 Razmeshchen na sayte www.norma.uz.
