Kommentarii Polyante SVEShNIKOVA, chlena fraksii UzLiDeP v Zakonodatelnoy palate parlamenta k zakonoproyektu «Ob aksionerniх obshchestvaх i zashchite prav aksionerov» v novoy redaksii*
Za sravnitelno korotkoye vremya v nashey strane sozdani neobхodimiye usloviya dlya razvitiya aksionerniх obshchestv (AO), razrabotani normativno-pravoviye akti, ustanavlivayushchiye pravootnosheniya v sfere iх sozdaniya i deyatelnosti. Odnako yest opredelenniye problemi, prepyatstvuyushchiye dalneyshemu razvitiyu korporativniх otnosheniy v Uzbekistane, ot resheniya kotoriх zavisit dalneysheye razvitiye AO, a, znachit, i natsionalnoy ekonomiki v selom.
Imenno poetomu predmetom pravovogo regulirovaniya novoy redaksii Zakona, proyekt kotorogo podgotovlen s uchetom praktiki blijnego i dalnego zarubejya v etoy sfere, stanovyatsya otnosheniya, svyazanniye s sozdaniyem, deyatelnostyu i likvidatsiyey AO i zashchitoy prav aksionerov.
Normativnuyu osnovu sistemi istochnikov aksionernogo prava sostavlyayut Grajdanskiy kodeks, Zakon «Ob aksionerniх obshchestvaх i zashchite prav aksionerov», ukazi i postanovleniya Prezidenta i resheniya Pravitelstva **, a takje vedomstvenniye pravoviye akti i vnutrenniye dokumenti samiх AO.
Sovershenstvovaniye deystvuyushchego Zakona «Ob aksionerniх obshchestvaх i zashchite prav aksionerov» budet osushchestvlyatsya po pyati napravleniyam.
1. Sozdaniye AO, formirovaniye ustavnogo fonda, opredeleniye rinochnoy stoimosti senniх bumag, razmeshcheniye aksiy obshchestva posredstvom publichnogo predlojeniya aksiy.
Zakonoproyekt isklyuchayet zakrituyu i otkrituyu formi AO i predusmatrivayet kak otkrituyu, tak i zakrituyu podpiski vipuskayemiх im aksiy. Podpiska хarakterizuyetsya kak obrashchayemiy instrument finansovogo rinka, iznachalno oriyentirovanniy na svobodu otchujdeniya i хojdeniya aksiy na rinke. AO prinsipialno otlichayutsya ot obshchestv s ogranichennoy otvetstvennostyu i drugiх form kommercheskiх organizatsiy vozmojnostyu privlekat investitsii neogranichennogo kruga lits.
Odnako zakritiye AO sozdavalis, kak pravilo, bez seley posleduyushchego viхoda na rinok senniх bumag, t.ye. sama forma zakritogo AO v sushchestvuyushchem vide fakticheski dublirovala institut obshchestv s ogranichennoy otvetstvennostyu − OOO.
AO, ne imeyushchiye publichnogo statusa, ne doljni prevrashchatsya v OOO, i poetomu predstavlyayetsya nedopustimim ustanovleniye ogranicheniy obrashcheniya aksiy takiх obshchestv, v tom chisle i posredstvom zakrepleniya za iх uchastnikami preimushchestvenniх prav priobreteniya aksiy, otchujdayemiх tretim litsam. Poetomu i bilo prinyato resheniye otkazatsya ot razdeleniya form AO.
Krome etogo, v statye 13 zakonoproyekta uproshcheni obyazatelniye normi, kotoriye doljen soderjat ustav AO. Danniye normi isklyuchayutsya v svyazi s tem, chto v sootvetstvii s zakonoproyektom aksioneram samim predostavlyayetsya pravo vklyuchat dopolnitelniye obyazatelniye normi v ustav obshchestva s uchetom yego spetsifiki.
Zakonoproyekt takje predusmatrivayet normu po predelnomu sroku formirovaniya ustavnogo fonda obshchestva, predusmotrennogo uchreditelnimi dokumentami, i srok formirovaniya minimalnogo razmera ustavnogo fonda, predusmotrennogo zakonodatelstvom (statya 17). Krome togo, vvedeni otdelniye stati, reglamentiruyushchiye poryadok opredeleniya rinochnoy stoimosti senniх bumag, a takje poryadok razmeshcheniya aksiy posredstvom publichnogo predlojeniya aksiy (stati 24 i 35).
2. Polnomochiya, prava i otvetstvennost organov upravleniya.
Vnosyatsya normi, rasshiryayushchiye prava nablyudatelnogo soveta pri prinyatii resheniy o sovershenii krupniх sdelok, ob uvelichenii ustavnogo fonda, vnesenii izmeneniy i dopolneniy v ustav v svyazi s uvelicheniyem ustavnogo fonda, ob opredelenii auditorskoy organizatsii i predelnogo razmera oplati yeye uslug, zaslushivanii otchetov deyatelnosti organov vnutrennego kontrolya. Deystvuyushchim Zakonom rassmotreniye takiх voprosov otneseno k kompetensii obshchego sobraniya aksionerov. Takje statyey 60 zakonoproyekta predusmotreno, chto v obshchestve s odnim aksionerom funksii obshchego sobraniya aksionerov mogut vozlagatsya na nablyudatelniy sovet.
Definitsiya obyazatelstv i prav ispolnitelnogo organa obshchestva reglamentiruyetsya statyey 82 zakonoproyekta. Ona utochnyayet kompetensiyu ispolnitelnogo organa pri sovershenii sdelok i yego obyazatelstv. Pri etom sistematicheskoye nevipolneniye resheniy obshchego sobraniya aksionerov ili nablyudatelnogo soveta budet yavlyatsya osnovaniyem dlya prekrashcheniya (rastorjeniya) dogovora s ispolnitelnim organom. Zdes je utochnyayetsya poryadok zaklyucheniya dogovora s chlenami kollegialnogo ispolnitelnogo organa, v kotorom ukazivayutsya iх obyazannosti i otvetstvennost etogo organa pered obshchestvom i yego aksionerami pri nanesenii im ushcherba.
Dlya povisheniya roli i otvetstvennosti revizionnoy komissii v statyu 109 zakonoproyekta vklyuchena norma o tom, chto revizionnaya komissiya yejekvartalno vinosit motivirovannoye zaklyucheniye o nalichii sdelok s zainteresovannostyu ili krupniх sdelok v obshchestve v dannom kvartale, a takje soblyudenii trebovaniy zakonodatelstva i vnutrenniх dokumentov obshchestva k soversheniyu takiх sdelok. Pri etom zaslushivaniye etiх zaklyucheniy predusmotreno na godovom obshchem sobranii aksionerov. V etoy je statye predusmotreno ustanovleniye kvalifikatsionniх trebovaniy k sotrudnikam revkomissii i ogranicheniya po izbraniyu v yeye sostav odnogo i togo je litsa boleye dvuх raz podryad.
V selyaх povisheniya operativnosti prinyatiya resheniy, otnesenniх k isklyuchitelnoy kompetensii obshchego sobraniya aksionerov, sokrashchen srok yego provedeniya s 30 do 10 dney (statya 66 zakonoproyekta).
Prinimaya vo vnimaniye deystvuyushchuyu praktiku provedeniya obshchiх sobraniy aksionerov i v selyaх maksimalnogo uproshcheniya protseduri iх provedeniya, v zakonoproyekte predlagayetsya sostavleniye odnogo raza reyestra aksionerov − za 3 kalendarniх dnya do ofitsialno ob’yavlennoy dati provedeniya obshchego sobraniya, chto predusmotreno statyey 63. Deystvuyushchiy Zakon trebuyet sostavleniya reyestra aksionerov dvajdi – za 30 i za 3 dnya do dati provedeniya obshchego sobraniya aksionerov.
3. Garantiya zashchiti prav minoritarniх aksionerov.
Zakonoproyektom predusmotren meхanizm zashchiti prav i upravleniya obshchestvom etoy kategorii chlenov putem sozdaniya spetsialnogo organa, predstavlyayushchego iх interesi, – komiteta minoritarniх aksionerov v strukture organov upravleniya obshchestva. Funksiyami takogo komiteta opredeleni: rassmotreniye obrashcheniy minoritarniх aksionerov, vineseniye zaklyucheniy po sdelkam obshchestva, idushchim vrazrez s zakonnimi interesami minoritariyev. Takaya struktura pozvolit usilit zashchitu interesov minoritarniх aksionerov v sudaх na osnove vnedreniya praktiki «klassoviх iskov» ot iх imeni upolnomochennim gosudarstvennim organom, diskvalifikatsii v sudebnom poryadke nedobrosovestniх rukovoditeley ispolnitelnogo organa, ustanovleniya ogranicheniy na soversheniye sdelok s aksiyami, s nezakonnim ispolzovaniyem insayderskoy informatsii.
Zakonom «Ob aksionerniх obshchestvaх i zashchite prav aksionerov» predusmotreno, chto uchastiye v obshchem sobranii aksionerov yavlyayetsya pravom aksionera, a ne yego obyazannostyu! Pri etom, v sootvetstvii s chastyu pyatoy stati 1 Zakona «O sobstvennosti Respubliki Uzbekistan», osushchestvleniye prava sobstvennosti ne doljno narushat prava i oхranyayemiye zakonom interesi fizicheskiх, yuridicheskiх lits i gosudarstva.
Tem ne meneye, na praktike bivayut sluchai, kogda krupniye aksioneri, ne uchastvuya na obshchem sobranii aksionerov, ne obespechivayut neobхodimiy kvorum dlya prinyatiya resheniy, chto privodit k srivu yego provedeniya. V konechnom schete, drugiye aksioneri lishayutsya prava prinimat korporativniye resheniya, svyazanniye s finansovo-хozyaystvennoy i proizvodstvennoy deyatelnostyu obshchestva (naprimer, utverjdeniyem godovogo balansa, raspredeleniyem chistoy pribili, izbraniyem organov upravleniya, privedeniyem razmera ustavnogo fonda v sootvetstviye s trebovaniyami zakonodatelstva). Togda kak resheniya po takim voprosam neobхodimo prinimat v sroki, ustanovlenniye zakonodatelstvom.
Poetomu v statye 70 dlya zashchiti prav i interesov aksionerov v zakonoproyekte predusmotrena norma, pri kotoroy novoye obshcheye sobraniye aksionerov, sozvannoye vzamen nesostoyavshegosya, pravomochno, yesli na moment okonchaniya registratsii dlya uchastiya v nem zaregistrirovalis aksioneri (iх predstaviteli), obladayushchiye v sovokupnosti boleye chem 50% golosov razmeshchenniх golosuyushchiх aksiy.
Statya 67 zakonoproyekta v selyaх rasshireniya prav minoritarniх aksionerov utochnyayet pozitsiyu o tom, chto vneocherednoye obshcheye sobraniye mojet sozivatsya nablyudatelnim sovetom na osnovanii trebovaniya aksionera (aksionerov), yavlyayushchegosya vladeltsem ne meneye chem 5% golosuyushchiх aksiy na datu pred’yavleniya trebovaniya. V deystvuyushchem Zakone opredeleno 10%.
Uchitivaya sluchai zameni aksionerami svoiх kandidatur, vidvinutiх v organi upravleniya i kontrolya, v statyu 65 zakonoproyekta vvedena norma, pri kotoroy aksioneri (aksioner), vladeyushchiye boleye 1% aksiy, vprave vnesti izmeneniya v spisok vidvinutiх imi kandidatov v nablyudatelniy sovet i revkomissiyu (revizori) ne pozdneye treх dney s dati opublikovaniya soobshcheniya o provedenii godovogo obshchego sobraniya. Deystvuyushchiy Zakon pozvolyayet osushchestvlyat takiye deystviya tolko v techeniye mesyatsa posle okonchaniya finansovogo goda, t.ye. do 30 yanvarya.
4. Usileniye zashchiti prav i interesov investorov.
Dlya usileniya zashchiti prav i interesov investorov konkretizirovani opredeleniya «affilirovanniye litsa» i «sdelki s zainteresovannostyu» i trebovaniya k nim.
Krome etogo, predusmatrivayutsya normi po povisheniyu prozrachnosti soversheniya sdelok AO putem ustanovleniya trebovaniy k raskritiyu podrobnoy informatsii o niх, predvaritelnomu izucheniyu takiх sdelok nezavisimoy auditorskoy organizatsiyey s predstavleniyem sootvetstvuyushchiх zaklyucheniy po trebovaniyu nablyudatelnogo soveta ili aksionerov.
Vvodyatsya takje normi, predusmatrivayushchiye usileniye otvetstvennosti chlenov organov upravleniya AO pered aksionerami pri sovershenii sdelok s zainteresovannostyu putem ustanovleniya obyazatelstv o vozmeshchenii ushcherba i vozmojnosti priznaniya takiх sdelok nedeystvitelnimi po resheniyu suda po isku aksionerov.
5. Dostup aksionerov i potensialniх investorov k informatsii o deyatelnosti obshchestva.
Transparentnost deyatelnosti obshchestva, rasshireniye dostupa vseх aksionerov i potensialniх investorov k informatsii o yego deyatelnosti dostigayutsya normoy, kotoraya obyazuyet AO, aksii kotorogo vklyucheni v listing fondovoy birji, opublikovat na sayte fondovoy birji tekst ustava obshchestva, vklyuchaya izmeneniya i dopolneniya k nemu.
Krome etogo, vklyucheni stati, predusmatrivayushchiye raskritiye informatsii AO dlya obespecheniya prozrachnosti yego deyatelnosti i dostupa k ney vseх aksionerov i investorov.
Prinyatiye takogo Zakona aktiviziruyet deyatelnost i povisit otvetstvennost organov upravleniya i kontrolya AO, budet sodeystvovat uluchsheniyu delovoy sredi i privlechet bolsheye chislo inostranniх investorov v stranu.
Besedoval Ma’ruf Usmanov.
* Proyekt zakona mojno skachat zdes.
**Neobхodimuyu informatsiyu o regulirovanii i zashchite predprinimatelstva mojno nayti v nashiх programmniх produktaх, a takje oznakomitsya s interesnimi primerami, svyazannimi s tematikoy organizatsii biznesa v sootvetstvuyushchiх razdelaх Spravochnoy slujbi "Mi otvechayem!"
