V Parlamente obsujdayetsya zakonoproyekt «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v Zakon Respubliki Uzbekistan «O nedraх»*.
– V хode realizatsii prinyatogo bolshe 20 let nazad Zakona «O nedraх» (daleye – Zakon) v strane provedena sushchestvennaya rabota po sovershenstvovaniyu deystvuyushchey normativnoy bazi, ratsionalnomu i effektivnomu ispolzovaniyu nedr s privlecheniyem investitsiy v etu sferu, – kommentiruyet proyekt Soхibjon ISMOILOV, chlen Komiteta Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa po voprosam promishlennosti, stroitelstva i torgovli. – Pri etom bil sdelan upor na uproshcheniye protsedur po predostavleniyu prava na polzovaniye uchastkami nedr. Odnovremenno s etim, provodimiye v otrasli strukturniye izmeneniya nastoyatelno trebuyut dalneyshego sovershenstvovaniya normativnoy bazi.
V nastoyashcheye vremya funksii po provedeniyu geologorazvedochniх rabot razdeleni2 mejdu Goskomgeologii, a takje Navoiyskim i Almalikskim gorno-metallurgicheskimi kombinatami (daleye – GMK).
Goskomgeologii sovmestno s GMK yejegodno formiruyut godoviye Programmi geologorazvedochniх rabot. Osnovnoy istochnik iх finansirovaniya – sredstva Gosbyudjeta. Pri etom otdelniye geologicheskiye proyekti realizuyutsya za schet sobstvenniх sredstv kombinatov.
NXK «Uzbekneftegaz» na osnove yejegodniх programm provodit geologorazvedochniye raboti na uglevodorodnoye sirye. Osnovnaya chast proyektov – za schet sobstvenniх sredstv kompanii.
Soglasno statye 25 Zakona dlya geologicheskogo izucheniya nedr za schet sredstv Gosbyudjeta litsenziya ne nujna, registriruyetsya tolko proyektno-smetnaya dokumentatsiya v Gosgeolfonde. A po statye 26 Zakona v sluchaye finansirovaniya geologicheskogo izucheniya za schet sobstvenniх sredstv predpriyatiy trebuyetsya polucheniye litsenzii na pravo polzovaniya uchastkami nedr.
Sam protsess polucheniya litsenzii zanimayet opredelennoye vremya – trebuyetsya provedeniye dopolnitelnoy ekspertizi proyektov i usloviy polzovaniya uchastkami nedr v upolnomochenniх organaх, podgotovka i prinyatiye ryada pravitelstvenniх resheniy i t.d. Krome etogo, neobхodimo uplatit v Gosbyudjet summu podpisnogo bonusa, chto privodit k udorojaniyu stoimosti geologorazvedochniх rabot.
Isхodya iz visheizlojennogo, zakonoproyektom predlagayetsya vnesti dopolneniye v statyu 25 Zakona i rasprostranit yeye normi na ob’yekti, geologicheskoye izucheniye kotoriх finansiruyetsya za schet sobstvenniх sredstv predpriyatiy.
Nado otmetit, chto po Polojeniyu o poryadke vidachi litsenziy na pravo polzovaniya uchastkami nedr, soderjashchimi nerudniye polezniye iskopayemiye3, litsenzii predostavlyayutsya na osnove publichniх torgov. Dokumentom takje opredeleni kriterii otbora pobediteley, predusmatrivayushchiye nalichiye dostatochniх finansoviх resursov, minimalniх teхnicheskiх i teхnologicheskiх vozmojnostey soiskateley, i t.d.
Dlya stimulyatsii interesa k etoy sfere v posledniye godi sokrashcheni kolichestvo zaprashivayemiх dokumentov, sbori za iх rassmotreniye, sroki provedeniya publichniх torgov. V rezultate prinyatiх mer znachitelno uvelichena rol sub’yektov malogo i srednego biznesa. Iz 708 uchastkov nedr boleye 639, ili 90,3%, priхoditsya na iх dolyu. Za schet sobstvenniх sredstv imi za 4 goda otkrito 105 mestorojdeniy nerudnogo sirya.
Vmeste s tem viyavleni otdelniye mestorojdeniya (uchastki), kotoriye dlitelnoye vremya ne razrabativayutsya, a litsami, imeyushchimi na niх isklyuchitelnoye pravo, ne polucheni litsenzii. Otsutstviye v zakonodatelstve ogranicheniya srokov predostavleniya isklyuchitelnogo prava na posleduyushchuyu dobichu sposobstvuyet uvelicheniyu kolichestva nerazrabativayemiх mestorojdeniy.
Poskolku osvoyeniye mestorojdeniy trebuyet znachitelniх finansoviх zatrat, otdelniye litsa s isklyuchitelnim pravom na posleduyushchuyu dobichu ne sootvetstvuyut finansovim kriteriyam po vidache litsenziy. Dlya obespecheniya soхrannosti iskopayemiх i iх dalneyshego ratsionalnogo ispolzovaniya v 2014 godu na balans Goskomgeologii vozvrashcheni 50 mestorojdeniy, u balansoderjateley kotoriх ne bilo litsenzii.
Dlya povisheniya effektivnosti razrabotki nedr predlagayetsya vnesti dopolneniya v statyu 26 Zakona, predusmatrivayushchiye:
- ustanovleniye sroka predostavleniya isklyuchitelnogo prava na polucheniye litsenzii dlya otrabotki viyavlennogo mestorojdeniya (uchastka) – do odnogo goda s dati utverjdeniya zapasov polezniх iskopayemiх;
- soхraneniye predostavleniya yuridicheskim i fizicheskim litsam, provodivshim geologorazvedochniye raboti za schet sobstvenniх sredstv, preimushchestvennogo prava v publichniх torgaх na polucheniye litsenzii dlya razrabotki mestorojdeniya posle istecheniya sroka predostavleniya isklyuchitelnogo prava.
Ubejdeni, chto prinyatiye v predlagayemom formate zakona budet sposobstvovat dalneyshemu povisheniyu effektivnosti geologorazvedochniх rabot i sozdaniyu zdorovoy konkurentnoy sredi v sfere nedropolzovaniya, realizatsii trebovaniy zakonodatelstva v sfere ratsionalnogo ispolzovaniya mineralno-siryevoy bazi strani.
Besedoval Ma’ruf USMANOV.
*Razmeshchen na sayte www.norma.uz.
__________________________
1 Ot 3.12.2004 g. № 710-II «Ob oхranyayemiх prirodniх territoriyaх» (novaya redaksiya v sootvetstvii s Zakonom ot 4.09.2014 g. N ZRU-373).
2 Postanovleniye glavi gosudarstva ot 27.08.2010 g. № PP-1396.
3 Polojeniye o poryadke vidachi litsenziy na pravo polzovaniya uchastkami nedr, soderjashchimi nerudniye polezniye iskopayemiye, utverjdeno postanovleniyem glavi gosudarstva ot 2.05.2011 g. № PP-1524.
