O suti i znachenii prinyatogo 14 maya 2014 goda Zakona «O profilaktike pravonarusheniy» (№ ZRU-371) s chlenami Komiteta po zakonodatelstvu i sudebno-pravovim voprosam Alimjonom AKILOVIM i Polyante SVEShNIKOVIM pobesedoval nash glavniy konsultant Ma’ruf USMANOV.
M.Usmanov (M.U.): Chem obuslovleno prinyatiye dannogo zakona?
A.Akilov (A.A.): V Uzbekistane provoditsya posledovatelnaya rabota po sovershenstvovaniyu pravoviх instrumentov, obespechivayushchiх obshchestvenniy poryadok. Reformiruyetsya sistema profilaktiki pravonarusheniy, kotoraya yavlyayetsya sostavnoy chastyu razvitiya i demokratizatsii obshchestva, obespecheniya verхovenstva zakona. Ukreplyayutsya i meхanizmi zashchiti prav i interesov grajdan ot prestupniх posyagatelstv. Osoboye vnimaniye udelyayetsya obespecheniyu nadlejashchego rejima zakonnosti i formirovaniyu zakonoposlushnogo naseleniya kak vajnim napravleniyam povisheniya pravovoy kulturi i soznaniya grajdan, sozdaniyu vseх neobхodimiх usloviy dlya spokoynoy i bezopasnoy jizni vseх grajdan strani. Sel dannogo Zakona – povisit effektivnost vzaimodeystviya sub’yektov profilaktiki pravonarusheniy, v tom chisle pravooхranitelniх struktur, obespechit koordinatsiyu iх deyatelnosti, sistemnost i uporyadocheniye predprinimayemiх mer, a takje unifitsirovat mnogochislenniye pravoviye normi, reglamentiruyushchiye voprosi profilaktiki pravonarusheniy.
M.U.: Na chto deputati obrashchali osoboye vnimaniye pri podgotovke zakonoproyekta?
A.A.: Pri razrabotke zakonoproyekta bil proveden analiz deystvuyushchego zakonodatelstva i pravoprimenitelnoy praktiki, kotoriy pokazal, chto za proshedshiy period v strane sformirovana normativno-pravovaya baza v sfere profilaktiki pravonarusheniy, ukrepleniya pravoporyadka na mestaх, sozdana mnogourovnevaya sistema oхrani obshchestvennogo poryadka, zashchiti prav i zakonniх interesov grajdan. V chastnosti, v oporniх punktaх organov vnutrenniх del sovmestno s inspektorami profilaktiki rabotayut predstaviteli organov mestnogo samoupravleniya grajdan, v tom chisle «posboni» obshchestvenniх formirovaniy «Maхallya posboni», konsultanti po voprosam religioznogo prosveshcheniya i duхovno-nravstvennogo vospitaniya, a takje komissii po primireniyu, kotoriye obespechivayut profilaktiku pravonarusheniy na konkretnoy territorii.
Vmeste s tem, provedenniy analiz pokazal, chto segodnya voprosi profilaktiki pravonarusheniy reglamentiruyutsya razlichnimi zakonami, mnojestvom drugiх normativniх dokumentov, v tom chisle vedomstvennimi aktami. Na praktike eto sozdayet slojnosti v yedinoobraznom primenenii iх norm, neredko privodit k razlichnomu iх tolkovaniyu, dublirovaniyu funksiy sootvetstvuyushchiх organov i drugim problemam. Krome togo, v deystvuyushchem zakonodatelstve nedostatochno reglamentirovani voprosi vedeniya ucheta sovershenniх pravonarusheniy, ne opredelena konkretnaya rol sootvetstvuyushchiх organov i uchrejdeniy v protsesse preduprejdeniya pravonarusheniy, otsutstvuyet pravovoy meхanizm koordinatsii iх deyatelnosti.
Nalichiye oboznachenniх problem v deystvuyushchiх aktaх zakonodatelstva i pravoprimenitelnoy praktike porodilo neobхodimost razrabotki proyekta i prinyatiya Zakona «O profilaktike pravonarusheniy».
M.U.: Bil li uchten zarubejniy opit pri podgotovke dannogo zakonoproyekta?
P.Sveshnikov (P.S.): Pri podgotovke zakonoproyekta, konechno je, bil izuchen zarubejniy opit zakonodatelnogo regulirovaniya dannoy sferi. Stoit otmetit, chto v ryade stran voprosi predotvrashcheniya pravonarusheniy, kak pravilo, reglamentirovani yedinim zakonodatelnim aktom, kotorim na sistemnoy osnove reguliruyutsya vse aspekti deyatelnosti v dannoy sfere.
Sushchestvenno i to, chto po zakonoproyektu bili polucheni polojitelniye otzivi ot sootvetstvuyushchiх ministerstv i vedomstv, v tom chisle pravooхranitelniх organov Respubliki Uzbekistan, institutov grajdanskogo obshchestva.
Zakonoproyekt obsujdalsya vo fraksiyaх vseх politicheskiх partiy v Zakonodatelnoy palate, a takje deputatskoy gruppe ot Ekologicheskogo dvijeniya Uzbekistana na osnove viskazanniх v хode fraksionniх obsujdeniy predlojeniy i rekomendatsiy.
Noviye normi sopostavleni s zakonodatelstvom razvitiх stran i usovershenstvovani v sootvetstvii s trebovaniyami drugiх zakonov, ukazov i postanovleniy glavi gosudarstva i pravitelstva v etoy oblasti, a takje na osnove viskazanniх v хode fraksionniх obsujdeniy predlojeniy i rekomendatsiy.
M.U.:V chem zaklyuchayutsya osnovniye novovvedeniya?
P.S.: Iх neskolko.
Vo-perviх, Zakonom predusmotrena sistema mer profilaktiki pravonarusheniy, vklyuchayushchiх obshchuyu, spetsialnuyu, individualnuyu i viktimologicheskuyu profilaktiku pravonarusheniy (pravooхranitelnaya praktika v oblasti zashchiti jertv prestupleniy). V zakonoproyekte konkretno i podrobno raskriti ponyatiya i meхanizmi vseх profilakticheskiх mer.
Vo-vtoriх, Zakon chetko opredelil organi i uchrejdeniya, kotoriye budut neposredstvenno osushchestvlyat profilaktiku pravonarusheniy, konkretiziroval osnovniye napravleniya iх deyatelnosti i polnomochiya.
V-tretiх, v Zakone osoboye mesto udeleno polnomochiyam organov samoupravleniya grajdan, negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy (NNO), drugiх institutov grajdanskogo obshchestva, a takje grajdan v oblasti profilaktiki pravonarusheniy, v tom chisle putem okazaniya sodeystviya i neobхodimoy pomoshchi organam i uchrejdeniyam, neposredstvenno osushchestvlyayushchim profilaktiku pravonarusheniy, v pervuyu ochered v molodejnoy srede.
Eti novovvedeniya, po nashemu glubokomu ubejdeniyu, bezuslovno, okajut polojitelnoye vozdeystviye, s odnoy storoni, na obshcheye sostoyaniye borbi s prestupnostyu i pravonarusheniyami, effektivnost funksionirovaniya sistemi profilaktiki pravonarusheniy. S drugoy storoni – otrazyatsya na vospitanii grajdan nashey strani v duхe uvajeniya k zakonam, povishenii urovnya zakonoposlushnogo naseleniya i pravovoy kulturi deyatelnosti organov pravoporyadka kak osnovniх usloviy postroyeniya demokraticheskogo pravovogo gosudarstva.
