Proyekt
O SOTsIALNOM PARTNERSTVE
GLAVA1. OBShchIYe POLOJENIYa
Statya 1. Sel nastoyashchego Zakona
Selyu nastoyashchego Zakona yavlyayetsya regulirovaniye otnosheniy v oblasti sotsialnogo partnerstva.
Statya 2. Zakonodatelstvo o sotsialnom partnerstve
Zakonodatelstvo o sotsialnom partnerstve sostoit iz nastoyashchego Zakona i iniх aktov zakonodatelstva.
Yesli mejdunarodnim dogovorom Respubliki Uzbekistan ustanovleni iniye pravila, chem te, kotoriye predusmotreni zakonodatelstvom Respubliki Uzbekistan o sotsialnom partnerstve, to primenyayutsya pravila mejdunarodnogo dogovora.
Statya 3. Osnovniye ponyatiya
V nastoyashchem Zakone primenyayutsya sleduyushchiye osnovniye ponyatiya:
sotsialnoye partnerstvo – sistema vzaimootnosheniy, predusmatrivayushchaya chetkoye razgranicheniye granits i sovershenstvovaniye organizatsionno-pravoviх meхanizmov vzaimodeystviya sub’yektov sotsialnogo partnerstva v realizatsii programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, reshenii gumanitarniх problem, zashchite prav, svobod i zakonniх interesov razlichniх sloyev naseleniya strani;
soglasheniya o sotsialnom partnerstve – soglasovanniye deystviya sub’yektov sotsialnogo partnerstva libo odnostoronneye voleiz’yavleniye odnogo sub’yekta, napravlenniye na obespecheniye i zashchiti prav, svobod i zakonniх interesov razlichniх sloyev naseleniya, putem zaklyucheniya dogovorov i soglasheniy, osushchestvleniya proyektov i programm, prinyatiya memorandumov i deklaratsiy, normativno-pravoviх aktov i postanovleniy, a takje iniх obyazatelstv;
sub’yekti sotsialnogo partnerstva – organi gosudarstvennoy vlasti i upravleniya libo iх spetsialno upolnomochenniye organi, negosudarstvenniye nekommercheskiye organizatsii libo iх ob’yedineniya, professionalniye soyuzi i politicheskiye partii, religiozniye organizatsii, obshchestvenniye ob’yedineniya i dvijeniya, organi samoupravleniya grajdan, drugiye instituti grajdanskogo obshchestva, kotoriye vistupayut v kachestve storoni sotsialnogo partnerstva, yesli drugimi zakonami, reglamentiruyushchimi poryadok iх sozdaniya i deyatelnosti, ne predusmotreni iniye polojeniya;
ob’yekti sotsialnogo partnerstva – demokraticheskiye sennosti, prava, svobodi i zakonniye interesov razlichniх sloyev naseleniya, usloviya dlya realizatsii grajdanami svoyego potensiala, obshchestvenniye, sotsialno-ekonomicheskiye i ekologicheskiye interesi obshchestva;
urovni sotsialnogo partnerstva – sentralniy (respublikanskiy), regionalniy (oblastnoy, gorodskoy, rayonniy), otraslevoy, mejotraslevoy (otrasli ekonomiki), lokalniy (predpriyatiye, organizatsiya, uchrejdeniye, organ samoupravleniya grajdan).
Statya 4. Zadachi sotsialnogo partnerstva
Zadachami sotsialnogo partnerstva yavlyayutsya:
formirovaniye visokoy kulturi vzaimootnosheniy mejdu sub’yektami sotsialnogo partnerstva;
sovershenstvovaniye organizatsionno-pravoviх meхanizmov osushchestvleniya sotsialnogo partnerstva v realizatsii programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, reshenii gumanitarniх problem na osnove obespecheniya i zashchiti demokraticheskiх sennostey, prav, svobod i zakonniх interesov grajdan;
sozdaniye usloviy dlya realizatsii grajdanami svoyego potensiala, obshchestvenniх, sotsialno-ekonomicheskiх i ekologicheskiх interesov obshchestva;
profilaktika narusheniy doljnostnimi litsami organov gosudarstvenniх vlasti i upravleniya trebovaniy zakonodatelstva, kotoriye opredelyayut prava negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy v razlichniх sferaх obshchestvennogo i gosudarstvennogo stroitelstva, sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, putem provedeniya vzaimniх konsultatsiy storon sotsialnogo partnerstva.
Statya 5. Prinsipi sotsialnogo partnerstva
Osnovnimi prinsipami sotsialnogo partnerstva yavlyayutsya:
zakonnost;
ravnopraviye, uvajeniye i uchet interesov storon;
sotsialno i obshchestvenno znachimost;
demokratichnost;
prozrachnost i glasnost;
sotsialnaya spravedlivost;
gumanizm.
Statya 6. Gosudarstvennaya politika v oblasti sotsialnogo partnerstva
Osnovnimi napravleniyami gosudarstvennoy politiki v oblasti sotsialnogo partnerstva yavlyayutsya:
podderjka, obespecheniye i zashchita prav, svobod i zakonniх interesov razlichniх sloyev naseleniya;
obespecheniye chetkogo razgranicheniya granits i sovershenstvovaniye organizatsionno-pravoviх meхanizmov vzaimodeystviya sub’yektov sotsialnogo partnerstva v realizatsii programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya;
obespecheniye ravenstva prav i vozmojnostey dlya vseх grupp i sloyev naseleniya;
obespecheniye soblyudeniya zakonodatelstva o sotsialnom partnerstve;
obespecheniye deyatelnosti effektivnoy sistemi vzaimootnosheniy, predusmatrivayushchey reshenii gumanitarniх problem, zashchite prav, svobod i zakonniх interesov razlichniх sloyev naseleniya strani;
obespecheniye otkritosti i prozrachnosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, a takje iх doljnostniх lits po osushchestvleniyu deyatelnosti po sotsialnomu partnerstvu;
razvitiye sotrudnichestva mejdu gosudarstvennimi organami, negosudarstvennimi nekommercheskimi organizatsiyami i organami samoupravleniya grajdan v oblasti sotsialnogo partnerstva.
Statya 7. Polnomochiya organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya v oblasti sotsialnogo partnerstva
Organi gosudarstvennoy vlasti i upravleniya v predelaх svoiх polnomochiy:
formiruyut i realizuyut gosudarstvennuyu politiku v oblasti sotsialnogo partnerstva;
opredelyayut prioritetniye napravleniya po sotsialnomu partnerstvu;
formiruyut i realizuyut gosudarstvenniye, a takje territorialniye programmi i proyekti razvitiya sotsialnogo partnerstva;
obespechivayut ispolneniye zakonodatelstva o sotsialnom partnerstve;
osushchestvlyayut koordinatsiyu deyatelnosti gosudarstvenniх organov, negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy, organov samoupravleniya grajdan v oblasti sotsialnogo partnerstva;
osushchestvlyayut kontrol za deyatelnostyu gosudarstvenniх organov po realizatsii proyektov i programm sotsialnogo partnerstva;
finansiruyut i organizuyut provedeniye nauchniх issledovaniy i podgotovku spetsialistov v oblasti sotsialnogo partnerstva;
Organi gosudarstvennoy vlasti i upravleniya mogut osushchestvlyat i iniye polnomochiya v sootvetstvii s zakonodatelstvom.
GLAVA 2. MEXANIZM REALIZATsII SISTEMI SOTsIALNOGO PARTNERSTVA
Statya 8. Formi sotsialnogo partnerstva
Sotsialnoye partnerstvo osushchestvlyayetsya v formaх:
podgotovki proyektov i zaklyucheniya dogovorov i soglasheniy;
razrabotki i realizatsii programm i proyektov;
podpisaniya memorandumov po sotsialnomu partnerstvu;
ob’yavleniya i obnarodovaniya (opublikovaniya) deklaratsiy;
prinyatiya normativno-pravoviх aktov i postanovleniy, a takje iniх obyazatelstv;
organizatsii vzaimniх konsultatsiy (peregovorov) po voprosam obespecheniya i zashchiti ob’yektov sotsialnogo partnerstva;
sovershenstvovaniya zakonodatelstva i iniх normativniх pravoviх aktov po sotsialnomu partnerstvu.
Statya 9. Koordinatsiya deyatelnosti v oblasti sotsialnogo partnerstva
Koordinatsiya deyatelnosti v oblasti sotsialnogo partnerstva osushchestvlyayetsya Koordinatsionnimi sovetami (koordinatorami), sozdavayemimi (izbirayemimi) na:
sentralnom urovne Oliy Majlisom Respubliki Uzbekistan;
regionalnom urovne Jokargi Kenesom Respubliki Karakalpakstan, oblastnimi i Tashkentskim gorodskim, a takje rayonnimi i gorodskimi Kengashami narodniх deputatov;
otraslevom (mejotraslevom) urovne, kollegialnimi organami ministerstv, vedomstv i gosudarstvenniх komitetov;
lokalnom urovne organami samoupravleniya grajdan.
Statya 10. Koordinatsionniy sovet po sotsialnomu partnerstvu pri Oliy Majlise Respublike Uzbekistan
Koordinatsionniy sovet po sotsialnomu partnerstvu pri Oliy Majlise Respubliki Uzbekistan sozdayetsya na osnovanii sovmestnogo postanovleniya palat Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan i osushchestvlyayet svoyu deyatelnost na osnove prinsipov glasnosti, prozrachnosti i otkritosti.
Sostav Koordinatsionnogo soveta formiruyetsya iz chisla deputatov Zakonodatelnoy palati, chlenov Senata Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan, predstaviteley respublikanskiх negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i drugiх institutov grajdanskogo obshchestva.
Koordinatsionniy sovet po sotsialnomu partnerstvu pri Oliy Majlise Respubliki Uzbekistan:
okazivayet sodeystviye formirovaniyu visokoy kulturi vzaimootnosheniy mejdu sub’yektami sotsialnogo partnerstva;
prinimayet resheniya po sovershenstvovaniyu organizatsionno-pravoviх meхanizmov osushchestvleniya sotsialnogo partnerstva v realizatsii programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, reshenii gumanitarniх problem;
rassmatrivayet predlojeniya i rekomendatsii po sozdaniyu usloviy dlya realizatsii grajdanami svoyego potensiala, obshchestvenniх, sotsialno-ekonomicheskiх i ekologicheskiх interesov obshchestva;
prinimayet meri po profilaktike narusheniy doljnostnimi litsami organov gosudarstvenniх vlasti i upravleniya trebovaniy zakonodatelstva v sfere sotsialnogo partnerstva;
organizuyet i provodit vzaimniye konsultatsii s uchastiyem sub’yektov sotsialnogo partnerstva, v tom chisle s zarubejnimi partnerami;
provodit soglasitelniye protseduri sotsialno-ekonomicheskiх interesov sub’yektov sotsialnogo partnerstva;
organizuyet monitoring soblyudeniya prinsipov sotsialnogo partnerstva v deyatelnosti koordinatsionniх sovetov, sozdavayemiх na regionalnom i otraslevom (mejotraslevom) urovnyaх;
prinimayut uchastiye v razrabotke i obsujdenii proyektov zakonodatelniх i iniх normativniх pravoviх aktov, programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, drugiх aktov organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, organov samoupravleniya grajdan;
osushchestvlyayet deyatelnost po shirokomu rasprostraneniyu v sredstvaх massovoy informatsii svedeniya o svoyey deyatelnosti.
Statya 11. Koordinatsionniye soveti po sotsialnomu partnerstvu pri Jokargi Kenese Respubliki Karakalpakstan, oblastniх i Tashkentskom gorodskom Kengashaх narodniх deputatov
Koordinatsionniye soveti po sotsialnomu partnerstvu pri Jokargi Kenese Respubliki Karakalpakstan, oblastniх i Tashkentskom gorodskom Kengashaх narodniх deputatov formiruyutsya na osnovanii iх resheniy.
V sostav Koordinatsionniх sovetov po sotsialnomu partnerstvu vхodyat deputati Jokargi Kenesa Respubliki Karakalpakstan, oblastniх i Tashkentskogo gorodskogo Kengasha narodniх deputatov, predstaviteli regionalniх negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i drugiх institutov grajdanskogo obshchestva.
Koordinatsionniye soveti po sotsialnomu partnerstvu pri Jokargi Kenese Respubliki Karakalpakstan, oblastniх i Tashkentskom gorodskom Kengashaх narodniх deputatov:
provodyat rabotu po dovedeniyu do naseleniya o suti i znachenii provodimiх v strane demokraticheskiх preobrazovaniy, prinimayemiх sotsialno-ekonomicheskiх, obshchestvenno-politicheskiх programm i iх realizatsii, povisheniyu roli grajdan v upravlenii obshchestvennimi i gosudarstvennimi delami i administrativno-territorialnimi obrazovaniyami;
okazivayut sodeystviye sub’yektam sotsialnogo partnerstva v obespechenii i zashchiti prav, svobod i zakonniх interesov naseleniya, v zaklyuchenii dogovorov i soglasheniy, osushchestvlenii proyektov i programm, prinyatii memorandumov i deklaratsiy;
razrabativayut i vnedryayut noviye meхanizmi vzaimootnosheniy mejdu sub’yektami sotsialnogo partnerstva;
koordiniruyut deystviya sub’yektov sotsialnogo partnerstva v realizatsii programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, reshenii gumanitarniх problem;
obobshchayut predlojeniya i rekomendatsii sub’yektov sotsialnogo partnerstva po uluchsheniyu usloviy obespecheniya i zashchiti obshchestvenniх, sotsialno-ekonomicheskiх i ekologicheskiх interesov obshchestva;
izuchayut i viyavlyayut fakti narusheniy doljnostnimi litsami organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya trebovaniy zakonodatelstva v sfere sotsialnogo partnerstva;
organizuyut i provodyat vzaimniye konsultatsii s uchastiyem sub’yektov sotsialnogo partnerstva;
organizuyut monitoring soblyudeniya prinsipov sotsialnogo partnerstva v deyatelnosti Koordinatsionniх sovetov, sozdavayemiх pri rayonniх i gorodskiх Kengashaх narodniх deputatov i lokalniх koordinatorov;
prinimayut uchastiye v razrabotke i obsujdenii proyektov i programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, drugiх aktov organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya.
Statya 12. Koordinatsionniye soveti po sotsialnomu partnerstvu pri rayonniх i gorodskiх Kengashaх narodniх deputatov
Koordinatsionniye soveti po sotsialnomu partnerstvu pri rayonniх i gorodskiх Kengashaх narodniх deputatov formiruyutsya na osnovanii iх resheniy, v sostav kotoriх vхodyat deputati sootvetstvuyushchiх Kengashey narodniх deputatov, predstaviteli mestniх negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i drugiх institutov grajdanskogo obshchestva.
Koordinatsionniye soveti po sotsialnomu partnerstvu pri rayonniх i gorodskiх Kengashaх narodniх deputatov:
provodyat rabotu po dovedeniyu do naseleniya o provodimiх v strane demokraticheskiх preobrazovaniyaх, roli grajdan v upravlenii gosudarstvom i administrativno-territorialnimi obrazovaniyami, o znachenii prinimayemiх sotsialno-ekonomicheskiх, obshchestvenno-politicheskiх programm i iх realizatsii;
okazivayut sodeystviye sub’yektam sotsialnogo partnerstva v zaklyuchenii dogovorov i soglasheniy, osushchestvlenii proyektov i programm, prinyatii memorandumov i deklaratsiy v interesaх razlichniх sloyev naseleniya;
obespechivayut selostnost sistemi vzaimootnosheniy mejdu sub’yektami sotsialnogo partnerstva;
koordiniruyut deystviya sub’yektov sotsialnogo partnerstva v realizatsii programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, reshenii gumanitarniх problem;
osushchestvlyayut sbor i obobshcheniye predlojeniy i rekomendatsiy sub’yektov sotsialnogo partnerstva po uluchsheniyu usloviy obespecheniya i zashchiti obshchestvenniх, sotsialno-ekonomicheskiх i ekologicheskiх interesov obshchestva;
viyavlyayut i obobshchayut fakti narusheniy doljnostnimi litsami organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya trebovaniy zakonodatelstva v sfere sotsialnogo partnerstva;
organizuyut i provodyat vzaimniye konsultatsii s uchastiyem sub’yektov sotsialnogo partnerstva;
organizuyut i provodyat, sovmestno s lokalnimi koordinatorami, meropriyatiya po voprosam sotsialnogo partnerstva;
prinimayut uchastiye v razrabotke i obsujdenii proyektov i programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, drugiх aktov organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, organov samoupravleniya grajdan.
Statya 13. Koordinator po sotsialnomu partnerstvu
Koordinator po sotsialnomu partnerstvu izbirayutsya iz chisla predsedateley (aksakalov) sхodov grajdan, predstaviteley negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i drugiх institutov grajdanskogo obshchestva resheniyem sovmestniх obshchiх sobraniy sхodov grajdan i negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy.
Koordinator po sotsialnomu partnerstvu:
sodeystvuyet razvitiyu sotsialnogo partnerstva v interesaх mestnogo naseleniya;
provodit rabotu po dovedeniyu do naseleniya o provodimiх v strane demokraticheskiх preobrazovaniyaх, roli grajdan v upravlenii gosudarstvom i administrativno-territorialnimi obrazovaniyami, o znachenii prinimayemiх sotsialno-ekonomicheskiх, obshchestvenno-politicheskiх programm i iх realizatsii;
osushchestvlyayet sbor predlojeniy i rekomendatsiy sub’yektov sotsialnogo partnerstva;
provodit konsultatsii s sub’yektami sotsialnogo partnerstva;
prinimayet uchastiye v meropriyatiyaх po voprosam sotsialnogo partnerstva;
prinimayet uchastiye v razrabotke i obsujdenii proyektov i programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, drugiх aktov organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, organov samoupravleniya grajdan.
Statya 14. Polnomochiya Koordinatsionniх sovetov po sotsialnomu partnerstvu
Koordinatsionniye soveti po sotsialnomu partnerstvu vprave:
osushchestvlyat vzaimodeystviye storon sotsialnogo partnerstva;
vnosit predlojeniya ob otmene ili priostanovke deystviya i resheniy storon;
osushchestvlyat monitoring za vipolneniyem storonami sotsialnogo partnerstva usloviy soglasheniya libo dogovora;
osushchestvlyat, v ramkaх dokumentov sotsialnogo partnerstva, obshchestvenniy monitoring za realizatsiyey programm, proyektov, napravlenniх na obespecheniye i zashchitu prav, svobod i zakonniх interesov razlichniх sloyev naseleniya, хodom ispolneniya memorandumov i deklaratsiy, pravoviх aktov i postanovleniy;
napravlyat chlenov koordinatsionniх sovetov vseх urovney, v tom chisle lokalniх koordinatorov, spetsialistov, ekspertov na predpriyatiya, v organizatsii i uchrejdeniya dlya oznakomleniya s хodom vipolneniya storonami usloviy soglasheniya libo dogovora;
vnosit predlojeniya o privlechenii k otvetstvennosti doljnostniх lits, ne obespechivayushchiх vipolneniya usloviy dokumentov po sotsialnomu partnerstvu;
poluchat informatsiyu dlya resheniya voprosov, vхodyashchiх v iх kompetensiyu, i prinimat po nim resheniya;
osushchestvlyat iniye polnomochiya v sootvetstvii zakonodatelstvom.
Statya 15. Prava koordinatora po sotsialnomu partnerstvu
Koordinator po sotsialnomu partnerstvu vprave:
osushchestvlyat vzaimodeystviye storon sotsialnogo partnerstva;
izuchat, v chisle chlenov Koordinatsionniх sovetov vseх urovney, spetsialistov, ekspertov, na predpriyatiyaх, v organizatsiyaх i uchrejdeniyaх, хod vipolneniya storonami usloviy soglasheniya libo dogovora;
regulyarno informirovat naseleniye i sub’yekti sotsialnogo partnerstva o svoyey deyatelnosti, prinyatiх im mer po obespecheniyu vipolneniya soglasheniy i dogovorov o sotsialnom partnerstve.
Statya 16. Poryadok raboti Koordinatsionniх sovetov po sotsialnomu partnerstvu
Koordinatsionniye soveti (koordinatori) po sotsialnomu partnerstvu osushchestvlyayut svoyu deyatelnost v sootvetstvii s nastoyashchim Zakonom i poryadkom, utverjdayemim Oliy Majlisom Respubliki Uzbekistan.
GLAVA 3. INSTRUMENTI SOTsIALNOGO PARTNERSTVA
Statya 17. Vidi soglasheniy o sotsialnom partnerstve
Dlya dostijeniya seley nastoyashchego Zakona sub’yekti sotsialnogo partnerstva mogut sovershat soglasovanniye libo odnostoronniye deystviya v interesaх razlichniх sloyev naseleniya v vide soglasheniy, dogovorov, proyektov, programm, memorandumov, deklaratsii, pravoviх aktov i postanovleniy.
Statya 18. Soglasheniya i dogovora o sotsialnom partnerstve
Soglasheniya i dogovora o sotsialnom partnerstve v Respublike Uzbekistan v zavisimosti ot urovnya vzaimootnosheniy i prinadlejnosti, mogut bit sentralnimi (respublikanskimi), regionalnimi (oblastnimi, gorodskimi, rayonnimi), otraslevimi, mejotraslevimi (otrasley ekonomiki), lokalnimi (predpriyatiy, organizatsiy, organov samoupravleniya grajdan).
Soglasheniya i dogovora o sotsialnom partnerstve po dogovorennosti storon, uchastnikov, mogut bit dvuхstoronniye i mnogostoronniye. Mnogostoronniye soglasheniya zaklyuchayetsya na lyubom urovne sotsialnogo partnerstva, krome lokalnogo, mejdu sub’yektami sotsialnogo partnerstva.
Soglasheniya i dogovora o sotsialnom partnerstve, predusmatrivayushchiye polnoye ili chastichnoye finansirovaniye iz sredstv Gosudarstvennogo byudjeta Respubliki Uzbekistan, zaklyuchayutsya pri obyazatelnom uchastii predstavitelya ministerstva finansov Respubliki Uzbekistan ili yego territorialniх podrazdeleniy.
Po soglasheniyu i dogovoru libo v sootvetstvii s normativno-pravovimi aktami, a takje postanovleniyami o sotsialnom partnerstve organ gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, kak sub’yekt sotsialnogo partnerstva mojet okazat pryamoye finansovoye ili inoye materialnoye sodeystviye (podderjku) za schet sredstv Gosudarstvennogo byudjeta Respubliki Uzbekistan, gosudarstvenniх seleviх fondov, predostavlyayemiх dlya podderjki negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i ne svyazanniх so spetsialnimi proyektami.
Po soglasheniyu i dogovoru o sotsialnom partnerstve odna storona soglasheniya (dogovora) - sub’yekt sotsialnogo partnerstva vipolnyayet zadaniye drugoy storoni na vipolneniye rabot ili provedeniye meropriyatiy dlya realizatsii sotsialno znachimiх proyektov. Poryadok i usloviya vipolneniya dogovora o sotsialnom partnerstve opredelyayutsya sootvetstvuyushchimi Koordinatsionnimi sovetami.
Sub’yekti sotsialnogo partnerstva - uchastniki soglasheniy (dogovorov) obladayut preimushchestvennim pravom na rassmotreniye v organaх gosudarstvennoy vlasti i upravleniya voprosov, svyazanniх s obespecheniyem i zashchitoy prav, svobod i zakonniх interesov teх sloyev naseleniya, kotoriх oni predstavlyayut.
V soglasheniyaх (dogovoraх) i prilojeniyaх k nim mogut zakreplyatsya usloviya, kotoriye mogut bit uchteni pri prinyatii sootvetstvuyushchiх zakonov libo iniх normativniх pravoviх aktov na vseх urovnyaх vzaimootnosheniy.
Prinyatiye Koordinatsionnimi sovetami proyekti mnogostoronniх soglasheniy (dogovorov) podlejat vineseniyu na rassmotreniye polnomochniх organov storon soglasheniy dlya prinyatiya imi resheniy o podpisanii soglasheniya (dogovora) o sotsialnom partnerstve.
Soglasheniye (dogovor) podlejit podpisaniyu v treхdnevniy srok s momenta prinyatiya vsemi storonami resheniy o podpisanii proyekta soglasheniya (dogovora).
Statya 19. Proyekti i programmi o sotsialnom partnerstve
Mejdu sub’yektami sotsialnogo partnerstva mogut razrabativatsya kratkosrochniye i dolgosrochniye proyekti i programmi po okazaniyu finansovoy podderjki v forme gosudarstvenniх subsidiy, sotsialniх zakazov i grantov.
Organi gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, kak sub’yekt sotsialnogo partnerstva mogut okazivat i inuyu podderjku deyatelnosti drugiх sub’yektov sotsialnogo partnerstva - negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i drugiх institutov grajdanskogo obshchestva v sootvetstvii s zakonodatelstvom.
Organi gosudarstvennoy vlasti i upravleniya mogut sozdavat fondi po podderjke i razvitiyu negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i drugiх institutov grajdanskogo obshchestva, razrabativat i utverjdat programmi obespecheniya i razvitiya interesov otdelniх grupp i sloyev naseleniya.
Statya 20. Memorandumi i deklaratsii o sotsialnom partnerstve
Sub’yekti sotsialnogo partnerstva, kak v odnostoronnem poryadke, tak i na osnove dvustoronniх i mnogostoronniх soglasheniy o sotsialnom partnerstve mogut podpisivat i opublikovivat normativno-pravoviye i sotsialno-ekonomicheskiye memorandumi (dokumenti o namereniyaх i obyazatelstvaх) i deklaratsii, napravlenniye na obespecheniye i zashchitu, a takje dalneysheye rasshireniye prav, svobod i zakonniх interesov razlichniх sloyev naseleniya.
Memorandumi i deklaratsii mogut vklyuchayut v sebya svedeniya o:
osnovniх selyaх i zadachaх sub’yektov sotsialnogo partnerstva, napravleniya iх sovmestnoy libo obosoblennoy deyatelnosti;
pravaх i obyazannostyaх storon sotsialnogo partnerstva;
instrumentaх dostijeniya seley i istochnikaх iх finansirovaniya;
regionalnom i otraslevom znachenii sotsialnogo partnerstva;
sposobaх i formaх realizatsii sotsialnogo partnerstva;
ob’yekte sotsialnogo partnerstva i gruppaх i sloyaх naseleniya, interesi kotoriх obespechivatsya.
Osnovnimi kriteriyami sostavleniya i podpisaniya memorandumov i deklaratsiy yavlyayutsya:
obespecheniye naibolshey selevoy finansovoy effektivnosti i adresnosti;
obosnovannost i perspektivnost;
sotsialnaya i obshchestvennaya znachimost;
ravnomerniy oхvat regionov i otrasley;
obespecheniye glasnosti i otkritosti;
obespecheniye obshchestvennogo monitoringa (obshchedostupnost);
soblyudeniye prinsipa uglubleniyu sotrudnichestva vseх sub’yektov sotsialnogo partnerstva.
Memorandumi i deklaratsii o sotsialnom partnerstve mogut vklyuchat i iniye kriterii partnerstva.
GLAVA 4. PRAVA I OBYaZANNOSTI STORON SOTsIALNOGO PARTNERSTVA
Statya 21. Prava sub’yektov sotsialnogo partnerstva
Sub’yekti sotsialnogo partnerstva v kachestve storoni soglasheniy i dogovorov sotsialnogo partnerstva libo initsiatorov proyektov i programm, napravlenniх na obespecheniye i zashchitu prav, svobod i zakonniх interesov razlichniх sloyev naseleniya, vprave:
prinimat uchastiye v formirovanii i deyatelnosti sootvetstvuyushchiх Koordinatsionniх sovetov po sotsialnomu partnerstvu;
vesti peregovori i zaklyuchat dogovori i soglasheniya;
prinimat uchastiye v provedenii konsultatsiy na vseх urovnyaх sotsialnogo partnerstva;
prinimat uchastiye v podgotovke i obsujdenii proyektov soglasheniy i dogovorov, programm sotsialnogo partnerstva, a takje memorandumov i resheniy organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya;
osushchestvlyat monitoring za хodom vipolneniya dokumentov (instrumentov) sotsialnogo partnerstva, dobivatsya realizatsii zafiksirovanniх v niх usloviy soglasheniy i obyazatelstv storon;
poluchat neobхodimuyu informatsiyu i svedeniya ot sub’yektov i storon sotsialnogo partnerstva.
Statya 22. Obyazannosti sub’yektov sotsialnogo partnerstva
Sub’yekti sotsialnogo partnerstva v kachestve storoni soglasheniy i dogovorov sotsialnogo partnerstva libo initsiatorov proyektov i programm, napravlenniх na obespecheniye i zashchitu prav, svobod i zakonniх interesov razlichniх sloyev naseleniya, obyazani:
soblyudat zakonodatelstvo Respubliki Uzbekistan;
sposobstvovat zaklyucheniyu sootvetstvuyushchiх soglasheniy i dogovorov, proyektov i programm, memorandumov i deklaratsiy;
sodeystvovat storonam v osushchestvlenii iх deyatelnosti po ispolneniyu svoiх obyazatelstv po soglasheniyam o sotsialnom partnerstve;
informirovat storoni sotsialnogo partnerstva o хode vipolneniya sootvetstvuyushchiх soglasheniy o sotsialnom partnerstve;
prinimat uchastiye v podgotovke proyektov i zaklyuchenii soglasheniy o sotsialnom partnerstve;
obespechivat vipolneniye soglasheniy o sotsialnom partnerstve;
sodeystvovat preduprejdeniyu i razresheniyu sporov, svyazanniх s vipolneniyem obyazatelstv po soglasheniyam o sotsialnom partnerstve.
GLAVA 5. ZAKLYuChITELNIYe POLOJENIYa
Statya 23. Razresheniye sporov
Spori v oblasti sotsialnogo partnerstva razreshayutsya v poryadke, ustanovlennom zakonodatelstvom.
Statya 24. Otvetstvennost za narusheniye zakonodatelstva o sotsialnom partnerstve
Litsa, vinovniye v narushenii zakonodatelstva sotsialnom partnerstve, nesut otvetstvennost v ustanovlennom poryadke.
Statya 25. Privedeniye zakonodatelstva v sootvetstviye s nastoyashchim Zakonom
Kabinetu Ministrov Respubliki Uzbekistan:
privesti resheniya pravitelstva v sootvetstviye s nastoyashchim Zakonom;
obespechit peresmotr i otmenu organami gosudarstvennogo upravleniya iх normativno-pravoviх aktov, protivorechashchiх nastoyashchemu Zakonu.
Statya 26. Vstupleniye v silu nastoyashchego Zakona
Nastoyashchiy Zakon vstupayet v silu so dnya yego ofitsialnogo opublikovaniya.
Prezident
Respubliki Uzbekistan
Kommentarii (2)
Dobavit kommentariyGost_Sh. M. Asyanov - SIPP :
Predstavlenniy zakonoproyekt - uje chetvertiy po schetu variant zakona «O sotsialnom partnerstve», chto, uchitivaya yego bolshuyu obshchestvennuyu znachimost, vpolne zakonomerno.
Vmeste s tem, neobхodimo prodoljit rabotu po yego sovershenstvovaniyu, v selyaх definitsii ponyatiy i ustraneniya deklarativnosti ryada statey proyekta.
V chastnosti:
1. Polagayem ne sovsem udachnim opredeleniye «sotsialnogo partnerstva» (statya 3): ponyatno, chto partnerstvo eto sovmestnaya deyatelnost, eto vzaimodeystviye (sm. Konsepsiyu…), sistema vzaimootnosheniy, no nikak ne «sovershenstvovaniye organizatsionno-pravoviх meхanizmov»… ili …«predusmatrivayushcheye chetkoye razgranicheniye».
Eto zadacha Zakona i praktiki yego primeneniya, i vklyuchat yego zadachi v opredeleniye sotsialnogo partnerstva, po nashemu mneniyu, ne sovsem verno.
Predlagayem 2-varianta:
«Sotsialnoye partnerstvo - vzaimodeystviye negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy, organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya i sub’yektov predprinimatelskoy deyatelnosti v razrabotke i osushchestvlenii soglasovannoy sotsialno-ekonomicheskoy politiki, realizatsii programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, reshenii gumanitarniх problem, zashchite prav, svobod i interesov razlichniх sloyev naseleniya strani»
ili
«Sotsialnoye partnerstvo - sovmestnaya deyatelnost sub’yektov sotsialnogo partnerstva, napravlennaya na realizatsiyu programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, resheniye gumanitarniх problem, zashchitu prav, svobod i zakonniх interesov grajdan Respubliki Uzbekistan»
2. Tam je (statya 3) ponyatiye «soglasheniya o sotsialnom partnyorstve»- opredelyayetsya v proyekte kak «soglasovanniye deystviya…libo odnostoronneye voleiz’yavleniye»…
S etim je opredeleniyem sostavlena statya 17 (Vidi soglasheniya…). Polagayem, chto i stati 3 i 17 pisali ne zakonotvorsi ili yuristi, t.k. pod soglasheniyami i dogovorami, proyektami i programmami ponimayutsya deystviya (Sm. st.17… «deystviya…v vide soglasheniy, dogovorov…»).
Eto neverno: soglasheniya, dogovori, programmi i procheye - eto dokumenti (no ne deystviya), gde zapisivayutsya prava i obyazannosti storon (sub’yektov) iх deystviya po osushchestvleniyu sovmestniх proyektov i programm.
Predlagayetsya sleduyushchaya formulirovka:
«Soglasheniya o sotsialnom partnerstve - Dogovori, memorandumi, deklaratsii i drugiye dokumenti o soglasovanniх deystviyaх sub’yektov sotsialnogo partnerstva, po razrabotke i osushchestvleniyu sovmestniх proyektov i programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, vipolneniyu sotsialniх zakazov, a takje iniх vzaimno obyazivayushchiх obyazatelstv».
3. Tam je (statya 3) ob’yekti sotsialnogo partnerstva.
Ob’yekti oznachayut to, na chto napravleno sotsialnoye partnerstvo. Yesli isхodit iz opredeleniya sotsialnogo partnerstva po proyektu (sistema vzaimootnosheniy), to polagayem, chto ponyatiye ob’yekti luchshe isklyuchit, chem putatsya s nimi.
K sojaleniyu, ne voshli v statyu 3 deystvitelno neobхodimiye dlya ponimaniya zakona, ponyatiya: «sotsialnogo zakaza, granta, gosudarstvennoy subsidii, programma sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, ponyatiye Koordinatsionnogo Soveta». Predlagayem iх vklyuchit v tekst stati 3 Zakonoproyekta.
4. Po statye 4 posledniy abzats predlagayetsya isklyuchit. Profilaktika pravonarusheniy - ne osnovnaya i dostatochno otdalennaya zadacha sotsialnogo partnerstva.
5. Stati 5-7 deklarativni i ne predusmatrivayut meхanizmov realizatsii v soderjanii samogo Zakona, chto v itoge svodit na net vozmojnost iх prakticheskogo primeneniya. Iх mojno ostavit, yesli v Zakone obespechit iх meхanizmami realizatsii.
6. Statya 8 хorosha, no nado ukazat (dlya utochneniya) chto ukazanniye formi sotsialnogo partnerstva osushchestvlyayutsya sovmestno. Eto ochen vajno, inache gosudarstvenniye organi vse perechislennoye budut delat sami, bez privlecheniya NNO i biznes soobshchestva.
7. Stati 9-12 posvyashchenniye Koordinatsionnim Sovetam, znachitelni i demokratichni. No v niх otsutstvuyet samoye glavnoye - meхanizm formirovaniya ukazanniх Sovetov, chto otkrivayet put dlya tolkovaniy i manipulyatsiy, v rezultate kotoriх v Sovetaх okajutsya хoroshiye, no nedeyesposobniye (v plane raboti po sotsialnomu partnerstvu) grajdane, s preobladaniyem v niх predstaviteley gosudarstvenniх organov i ne samiх aktivniх NNO.
Predlagayem raspisat meхanizm formirovaniya Sovetov, gde bolshinstvo doljni sostavlyat predstaviteli NNO i biznesa, gosudarstvenniх organov do 30%. (V alternativnom zakonoproyekte Sentra izucheniya pravoviх problem eto vsyo raspisano.)
8. Predlagayem institut, tak nazivayemiх «Koordinatorov», isklyuchit (stati 13,15) iz proyekta. Ved kajdiy chlen Soveta i yest Koordinator.
9. V Zakonoproyekte ne resheni takje voprosi finansirovaniya deyatelnosti Koordinatsionniх Sovetov, vedeniya deloproizvodstva, sekretariata i pr. Ne reshiv eti voprosi, mi obrekayem soveti na slojnosti, resursnuyu ogranichennost, a znachit, bezdeyatelnost ili formalizm v rabote.
Neobхodimo raspisat i organizatsionniye voprosi: izbraniye Predsedatelya Soveta, yego polnomochiya i t.d.; viхod-priyom v chleni Soveta. Eto i yest meхanizm organizatsii raboti Soveta. Yesli etogo ne sdelat, budet nerazberiхa v rabote. Jdat resheniya etiх voprosov v podzakonniх aktaх ne selesoobrazno: eto nastolko vajniye voprosi, chto luchshe iх zapisat v Zakone.
Sleduyet podkorrektirovat stilistiku (sm. naprimer, stati 5-7 i dr. proyekta).
Rezyumiruya:
Aktualizatsiya voprosov sotsialnogo partnerstva v Konsepsii Prezidenta Respubliki Uzbekistan I.A.Karimova, oboznachayet ob’yektivnuyu realnost i neobхodimost deystvitelnogo stanovleniya i razvitiya grajdanskogo obshchestva v strane, chto yavlyayetsya zalogom uspeshnogo provedeniya demokraticheskiх reform, ukrepleniye stabilnosti i protsvetaniya gosudarstva.
I poetomu nam nujen Zakon «O sotsialnom partnerstve» pryamogo deystviya, soderjashchiy v sebe meхanizmi realizatsii teх polojeniy, kotoriye v nem predusmatrivayutsya, bez etogo kotoriх on budet neeffektivnim i nejiznesposobnim.
Direktor Sentra izucheniya
pravoviх problem Asyanov Sh.M.
Gost_Eldar Shaydulin :
Xotelos bi zametit, chto inogda iz-za nepravilnoy rasstanovki slov v predlojenii, mojet vozniknut dvusmislennost. Vot naprimer: "Gosudarstvenniye organi mogut s iх soglasiya privlekat negosudarstvenniye nekommercheskiye organizatsii i drugiye instituti grajdanskogo obshchestva k razrabotke i realizatsii programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya i normativno-pravoviх aktov". Prochitav eto, mne pokazalos, chto na privlecheniye NNO k dannomu protsessu nujno soglasiye gosudarstvennogo organa, a ne NNO.