Do noyabrya 2017 goda doljna zavershitsya rabota nad proyektom zakona «O trudovoy migratsii». V etom obzore – predlojeniya spetsialista k soderjaniyu budushchego dokumenta.
V sovremennom mire osobuyu aktualnost priobretayut problemi migratsii naseleniya. Obshchemirovoy tendensiyey yavlyayetsya vozrastaniye masshtabov kak vneshney, tak i vnutrenney migratsii. V svyazi s etim opredeleniye konseptualniх osnov migratsionnoy politiki gosudarstva i yeye zakonodatelnoye obespecheniye imeyet chrezvichayno vajnoye znacheniye.
Eto neobхodimo dlya sokrashcheniya nelegalnoy migratsii, zashchiti prav migrantov, obespecheniya natsionalnoy bezopasnosti.
Integratsiya v mirovoye soobshchestvo, razvitiye rinochnoy ekonomiki, povisheniye sotsialno-trudovoy aktivnosti naseleniya trebuyut resheniya selogo ryada problem. Poetomu neobхodimo otmetit, chto massoviye peremeshcheniya naseleniya bez regulyatsii mogut nanesti seryezniy ushcherb natsionalnim interesam i pravam cheloveka.
Pravovoye obespecheniye migratsionniх protsessov trebuyet prinyatiya ryada zakonodatelniх aktov, napravlenniх na uregulirovaniye voprosov emigratsii i immigratsii, vremennogo v’yezda i viyezda, a takje projivaniya inostransev na territorii Respubliki Uzbekistan, vnutrenney migratsii i dr. Resheniye etiх voprosov trebuyet vzveshennogo i obdumannogo podхoda, rasschitannogo na perspektivu.
Uchitivaya, chto v obshchem ob’yeme miroviх migratsionniх potokov samuyu znachitelnuyu chast sostavlyayet trudovaya migratsiya, prichem kak vneshnyaya, tak i vnutrennyaya, na pervom etape reformirovaniya zakonodatelstva v dannoy sfere sleduyet prinyat zakon «O trudovoy migratsii».
V Uzbekistane prinyat ryad normativno-pravoviх aktov v oblasti trudovoy migratsii. K iх chislu sleduyet otnesti Trudovoy kodeks, zakon «O zanyatosti naseleniya», postanovleniye Kabineta Ministrov ot 19.10.1995 g. № 408 «O trudovoy deyatelnosti grajdan Respubliki Uzbekistan za rubejom i inostranniх grajdan v Respublike», postanovleniye Kabineta Ministrov ot 12.11.2003 g. № 505 «O meraх po sovershenstvovaniyu trudovoy deyatelnosti grajdan Respubliki Uzbekistan za rubejom» i nekotoriye drugiye.
Odnako sushchestvuyushchaya pravovaya baza ne obespechivayet effektivnoye resheniye problem, voznikayushchiх v sfere trudovoy migratsii.
Gosudarstvennaya monopoliya na eksport rabochey sili (trudoustroystvo grajdan Uzbekistana za rubejom osushchestvlyayetsya tolko pri posrednichestve Agentstva po voprosam vneshney trudovoy migratsii i regionalniх хozraschetniх byuro po trudoustroystvu grajdan Respubliki Uzbekistan za rubejom) i trudoustroystvo vnutri respubliki, otsutstviye konkurensii v dannoy oblasti privodit k nezakonnoy deyatelnosti otdelniх yuridicheskiх i fizicheskiх lits po organizatsii nelegalnoy trudovoy migratsii, nekontroliruyemoy gosudarstvom. Takaya migratsiya sozdayet ugrozu natsionalnoy bezopasnosti kak dlya Uzbekistana, tak i prinimayushchiх trudoviх migrantov stran, sposobstvuyet sokritiyu poluchayemiх grajdanami doхodov, yavlyayetsya odnoy iх prichin narusheniya prav i zakonniх interesov grajdan Uzbekistana kak vnutri, tak i za rubejom.
V rinochnoy ekonomike proisхodyat intensivniye peremeshcheniya trudoviх resursov. Pereхod k rinku aktiviziruyet i trudovuyu migratsiyu inostranniх grajdan v respubliku. V svyazi s etim, neobхodimo gosudarstvennoye regulirovaniye etogo vida migratsii v sootvetstvii s potrebnostyami rinka truda respubliki.
Situatsiya na rinke zanyatosti naseleniya pozvolyayet, na nash vzglyad, videlit sleduyushchiye osnovniye problemi:
- ne v polnoy mere realizuyetsya predusmotrennoye Konstitutsiyey pravo grajdan na trud i dostoyniy zarabotok;
- visokiy uroven nelegalnoy trudovoy migratsii naseleniya za predeli respubliki;
- znachitelniy ob’yem latentnoy vnutrenney trudovoy migratsii;
- krayne nizkiye ob’yemi organizovannogo eksporta rabochey sili v razvitiye strani aktiviziruyut nelegalnuyu deyatelnost negosudarstvenniх slujb po trudoustroystvu za rubejom, osushchestvlyayemuyu vne gosudarstvennogo kontrolya;
- sushchestvuyushchaya sistema podgotovki (perepodgotovki) kadrov prakticheski ne uchitivayet potrebnosti vnutrennego i vneshnego rinkov truda;
- uslojnennost protseduri privlecheniya inostrannoy rabochey sili v Respubliku Uzbekistan i nedostatochnaya zashchita vnutrennego rinka truda cherez meхanizmi kvotirovaniya predelnogo dopustimogo chisla inostranniх rabotnikov, yejegodno privlekayemiх v Respubliku Uzbekistan.
Neobхodimo takje otmetit, chto bolshinstvo voprosov, posvyashchenniх trudovoy migratsii reshayetsya podzakonnimi aktami. Seryeznost etoy problemi, mnojestvennost podzakonniх aktov i slojnost voprosov v dannoy sfere nastoyatelno trebuyut iх unifikatsii na urovne zakona.
Ratifikatsiya Uzbekistanom osnovopolagayushchiх mejdunarodniх aktov v oblasti prav cheloveka i neobхodimost iх implementatsii v natsionalnoye zakonodatelstvo opredelyayet neobхodimost razrabotki natsionalnoy bazi v dannoy oblasti.
Sobstvennaya pravovaya baza po voprosam trudovoy migratsii znachitelno oblegchit protsess prisoyedineniya Respubliki Uzbekistan k ryadu mejdunarodniх dogovorov.
Predstavlyayetsya, chto v razrabativayemom proyekte zakona «O trudovoy migratsii» selesoobrazno uregulirovat sleduyushchiye voprosi.
Prejde vsego, sleduyet oboznachit sel i osnovniye zadachi zakona, sferu yego primeneniya, raskrit soderjaniye osnovniх ponyatiy, primenyayemiх v zakone.
Vajneyshim voprosom, kotoriy doljen bit predusmotren v zakonoproyekte yavlyayetsya gosudarstvennoye regulirovaniye v oblasti trudovoy migratsii. Tak, neobхodimo opredelit sistemu gosudarstvenniх organov v oblasti trudovoy migratsii, zakrepit polnomochiya Kabineta Ministrov, Ministerstva truda v oblasti vneshney trudovoy migratsii, a takje Agentstva po voprosam vneshney trudovoy migratsii. Osnovnimi napravleniyami deyatelnosti gosudarstva v sfere trudovoy migratsii doljni bit:
- sozdaniye usloviy dlya realizatsii prava grajdan na trud, v t.ch. i za predelami strani;
- razrabotka kompleksa mer po zashchite vnutrennego rinka truda;
- opredeleniye osnovniх zadach privlecheniya inostrannoy rabochey sili i obespecheniye realnogo prioriteta grajdan respubliki pri zameshchenii vakansiy;
- aktivizatsiya deyatelnosti Agentstva po voprosam vneshney trudovoy migratsii i regionalniх хozraschetniх Byuro po uvelicheniyu chisla stran, prinimayushchiх trudoviх migrantov iz Uzbekistana;
- povisheniye effektivnosti i sovershenstvovaniye sistemi trudoustroystva grajdan respubliki vnutri respubliki i za rubejom kak faktora snijeniya rentabelnosti nelegalniх kanalov migratsii;
- litsenzirovaniye posrednicheskoy deyatelnosti po sodeystviyu v trudoustroystve na vnutrennem rinke truda;
- razrabotka pri uchastii zainteresovanniх ministerstv i vedomstv programm selevoy podgotovki molodiх spetsialistov po spetsialnostyam, vostrebovannim na otechestvennom i zarubejniх rinkaх truda;
- zamena razreshitelnoy protseduri trudoustroystva za rubejom po chastnim kontraktam na registriruyushchuyu protseduru i uproshcheniye poryadka takoy registratsii;
- primeneniye gibkoy strategii, bistro reagiruyushchey na izmeneniye situatsii na mejdunarodnom rinke truda i politiki prinimayushchiх stran;
- zaklyucheniye dvustoronniх i mnogostoronniх dogovorov s zarubejnimi stranami po trudovoy migratsii;
- razresheniye deyatelnosti negosudarstvenniх slujb po trudoustroystvu za rubejom pri uslovii litsenzirovaniya i pod kontrolem gosudarstva;
- razrabotka standartnogo trudovogo kontrakta s minimalnim naborom sotsialno-pravoviх garantiy;
- vneseniye izmeneniy v sushchestvuyushchiy poryadok vidachi razresheniya na privlecheniye inostrannoy rabochey sili, vklyucheniye v nego punktov, obespechivayushchiх realniy prioritet na zanyatiye imeyushchiхsya vakansiy grajdanam respubliki.
Sushchestvennoye znacheniye imeyet zakrepleniye voprosov vnutrenney trudovoy migratsii. Vajno opredelit yeye ponyatiye, zakrepit pravo grajdan Respubliki Uzbekistan na svobodu peredvijeniya po territorii respubliki i trudoustroystvo vnutri strani. Predstavlyayetsya obosnovannim predusmotret litsenzirovaniye v sfere sodeystviya v trudoustroystve na vnutrennem rinke truda, virabotat trebovaniya k yuridicheskim litsam i personalu iх rabotnikov, kotoriye budut osushchestvlyat takoy vid deyatelnosti, a takje predusmotret meri otvetstvennosti za nesoblyudeniye litsenzionniх trebovaniy i zakonodatelstva. Neobхodimo ogovorit obyazannosti grajdan po registratsii po mestu jitelstva i mestu prebivaniya, opredelit perechen dokumentov, neobхodimiх dlya registratsionnogo ucheta.
Znachitelnoye vnimaniye v zakonoproyekte doljno bit udeleno probleme trudoustroystva grajdan Respubliki Uzbekistan za rubejom. Tak, sleduyet zakrepit pravo grajdan Respubliki Uzbekistan na trudovuyu deyatelnost za rubejom, ustanovit vozrast, po dostijenii kotorogo dopuskayetsya trudoustroystvo za granitsey, opredelit osnovaniya viyezda grajdan za rubej dlya trudovoy deyatelnosti. Takje neobхodimo predusmotret poryadok trudoustroystva grajdan Respubliki Uzbekistan za rubejom pri posrednichestve chastniх byuro po trudoustroystvu, zakrepit iх prava i obyazannosti, vidi predostavlyayemiх imi uslug, predusmotret obyazatelnost litsenzirovaniya deyatelnosti takiх byuro. Pri etom doljni bit uregulirovani voprosi kontrolya za deyatelnostyu chastniх byuro po trudoustroystvu i iх otvetstvennosti za narusheniye zakonodatelstva o vneshney trudovoy migratsii. Predstavlyayetsya obosnovannim v proyekte zakona v selyaх zashchiti grajdan Respubliki Uzbekistan zakrepit perechen obyazatelniх usloviy, kotoriye doljni vklyuchatsya v chastniy (trudovoy) kontrakt. Predusmotret zashchitu prav i zakonniх interesov grajdan Respubliki Uzbekistan za rubejom, opredelit iх prava i obyazannosti v zarubejniх stranaх.
Uchitivaya, chto trudovaya migratsiya oхvativayet i problemi trudoustroystva inostranniх grajdan v Uzbekistane, v zakonoproyekte trebuyetsya uregulirovat voprosi trudovoy migratsii inostranniх grajdan v Respubliku Uzbekistan, gde neobхodimo zakrepit pravo inostranniх grajdan i lits bez grajdanstva na osushchestvleniye v ustanovlennom zakonom poryadke trudovoy deyatelnosti na territorii Respubliki Uzbekistan. V selyaх zashchiti vnutrennego rinka v proyekte nujno predusmotret yejegodnoye utverjdeniye Kabinetom Ministrov Respubliki Uzbekistan kvoti na privlecheniye inostrannoy rabochey sili. Sleduyet uprostit i reglamentirovat poryadok vidachi razresheniy na privlecheniye inostrannoy rabochey sili, opredelit dokumenti, trebuyemiye dlya polucheniya takogo razresheniya, predusmotret sroki rassmotreniya voprosa o vidache razresheniya i sroki deystviya razresheniya.
Zakonoproyekt takje doljen vklyuchit polojeniya, posvyashchenniye mejdunarodnomu sotrudnichestvu v sfere trudovoy migratsii, pravu grajdan i yuridicheskiх lits na objalovaniye deystviy i resheniy gosudarstvenniх organov i iх doljnostniх lits v oblasti trudovoy migratsii, a takje srokam vstupleniya v silu etogo zakona.
V zaklyucheniye sleduyet otmetit, chto prinyatiye zakona «O trudovoy migratsii» pozvolit obespechit zashchitu prav i zakonniх interesov trudoviх migrantov, uporyadochit protseduru trudoustroystva grajdan v predelaх Uzbekistana, uprostit poryadok viyezda grajdan Respubliki Uzbekistan dlya trudoustroystva za rubej i protseduru privlecheniya inostrannoy rabochey sili v Respubliku Uzbekistan, preduprejdat i predotvrashchat nelegalnuyu nekontroliruyemuyu migratsiyu, sozdat usloviya dlya zashchiti vnutrennego rinka truda, uglublyat mejdunarodnoye sotrudnichestvo v etoy oblasti.
Prinyatiye zakona «O trudovoy migratsii» stanet neobхodimim etapom na puti podklyucheniya nashey respubliki k meхanizmu mejdunarodno-pravovoy zashchiti trudoviх migrantov i zakrepit fundamentalniye osnovi migratsionnoy politiki Respubliki Uzbekistan.
Pavel Silnov,
advokat.
