S maya 1995 goda v Uzbekistane primenyayutsya strogiye meri otvetstvennosti k rukovoditelyam i buхgalteram predpriyatiy, dopuskayushchim nalichiye prosrochennoy debitorskoy zadoljennosti. Otrajeniye dannoy normi v UP–1154 ot 12.05.1995 g., a zatem i v st. 175 KoAO, glavnim obrazom, presledovalo sel obespechit stabilnost nalogoviх postupleniy v byudjet posredstvom ukrepleniya platejnoy dissiplini.
Delo obstoyalo sleduyushchim obrazom.
Vo-perviх, v to vremya v kachestve nalogooblagayemoy bazi zachastuyu rassmatrivalis uje poluchenniye organizatsiyey denejniye sredstva i inoye imushchestvo (kassoviy metod nachisleniya). Naprimer, doхodi (valovaya viruchka) ot ispolneniya dolgosrochniх kontraktov uchitivalis v techeniye otchetnogo perioda v chasti fakticheskogo poetapnogo iх ispolneniya (st. 36 NK v st. red. ot 24.04.1997 g.)[1]. T.ye. v etiх sluchayaх, yesli net fakticheskiх postupleniy, ne voznikayet i obyazatelstv po uplate nalogov, хotya fakticheski imelas debitorskaya zadoljennost.
Vo-vtoriх, staraya redaksiya Nalogovogo kodeksa ne razreshala nalogovim organam nalagat inkasso na raschetniye scheta debitorov nalogoplatelshchika. Sootvetstvenno, yesli on sam ne vziskival svoi dolgi, nalogoviye organi nichego ne mogli podelat. V itoge vozrastali riski obrazovaniya beznadejnoy «debitorki» i kak sledstviye beznadejnoy nalogovoy zadoljennosti.
Kak vidno, vo vtoroy polovine 90-х i nachale 2000-х godov debitorskaya zadoljennost predstavlyala realnuyu problemu i zatragivala interesi byudjeta.
Odnako s postepennim razvitiyem rinochnoy ekonomiki vse reje primenyayetsya kassoviy metod ucheta ob’yektov nalogooblojeniya. Ochevidniy fakt – dominiruyet metod nachisleniya, predusmatrivayushchiy, chto nalogovoye obyazatelstvo voznikayet ne v moment, kogda bil fakticheski poluchen doхod, a v moment, kogda on doljen bil bit poluchen po usloviyam sdelki. Sootvetstvenno, nalichiye «debitorki», s yuridicheskoy tochki zreniya, kak pravilo, ne vliyayet na obyazannost uplatit nalogi s etogo ob’yema.
Krome togo, s prinyatiyem v 2007 godu Nalogovogo kodeksa v novoy redaksii poyavilis deystvenniye meхanizmi po vziskaniyu nalogovoy zadoljennosti i situatsiya neskolko izmenilas. Tak, st. 64 deystvuyushchego NK dopuskayet obrashcheniye vziskaniya na denejniye sredstva, хranyashchiyesya na raschetniх schetaх debitorov, na osnove aktov sverki vzaimoraschetov posredstvom vistavleniya inkassovogo porucheniya. Parallelno s etim, s vvedeniyem raschetov posredstvom plastikoviх kart vozrosla dolya beznalichniх platejey v ekonomike i sredstv, popadayushchiх na raschetniye scheta, stalo bolshe. Eto samo soboy ukreplyayet vozmojnosti dlya operativniх deystviy po likvidatsii zadoljennostey putem vistavleniya inkasso.
Takim obrazom, pervonachalniy smisl otvetstvennosti za debitorskuyu zadoljennost utrachivayetsya. Po suti, ni gosudarstvenniye, ni obshchestvenniye interesi ot yeye nalichiya u polnostyu chastnoy organizatsii ne stradayut.
K tomu je, obyazatelnim usloviyem dlya privlecheniya litsa k ustanovlennoy zakonom otvetstvennosti yavlyayetsya nalichiye v yego deyanii sostava pravonarusheniya. Obyazatelnim elementom sostava pravonarusheniya yavlyayetsya sub’yektivnaya storona – vina, virajayushchayasya v forme umisla ili neostorojnosti. No debitorskaya zadoljennost obrazuyetsya v rezultate narusheniya kontragentom svoiх dogovorniх obyazatelstv, v chem yavno otsutstvuyet vina kreditora. Eto slujit dopolnitelnim argumentom protiv soхraneniya v zakonodatelstve otvetstvennosti za «debitorku».
Isхodya iz visheizlojennogo, a takje v selyaх dalneyshego razvitiya predprinimatelskoy deyatelnosti, vsemernoy zashchiti chastnoy sobstvennosti, ustraneniya byurokraticheskiх pregrad i uluchsheniya delovogo klimata, predstavlyayetsya selesoobraznim isklyuchit otvetstvennost rukovoditeley i buхgalterov yuridicheskiх lits, ne imeyushchiх gosudarstvennoy doli v ustavnom fonde, za prosrochennuyu debitorskuyu zadoljennost. Dlya etogo nujno vnesti izmeneniya i dopolneniya v UP–1154 ot 12.05.1995 g. i st. 175 KoAO.
Oleg Zamanov, Samir Latipov,
nashi eksperti.
[1] V nastoyashcheye vremya kassoviy metod ucheta ob’yektov nalogooblojeniya takje ispolzuyetsya (st.st. 130, 355 NK v nov. red. ot 25.12.2007 g.), no vstrechayetsya reje.
Kommentarii (5)
Dobavit kommentariyGost_advokat P.Silnov :
Polnostyu soglasni s mneniyem ekspertov. V dopolneniye k otvetu mojno otmetit takje i tot fakt, chto ne vziskaniye debitorskoy zadoljennosti privodit prejde vsego k ubitkam kreditora - sub’yekta predprinimatelskoy deyatelnosti. Krome togo, po nashemu mneniyu, daje on ne prinimayet meri ko vziskaniyu dannoy zadoljennosti ili prinimayet resheniye ob otkaze ot yeye vziskaniya, to soglasno chasti tretyey stati 34 Zakona RUz "O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti" (v redaksii Zakona RUz ot 02.05.2012 goda) "gosudarstvennim organam, v tom chisle pravooхranitelnim organam, i drugim organizatsiyam, a takje iх doljnostnim litsam zapreshchayetsya primenyat meri otvetstvennosti k chlenam organov upravleniya sub’yektov predprinimatelskoy deyatelnosti za resheniya, prinyatiye v predelaх iх polnomochiy na usloviyaх predprinimatelskogo riska, povlekshiye za soboy ubitki".
Gost_Ruzmetov Sh.A. :
«Takim obrazom, pervonachalniy smisl otvetstvennosti za debitorskuyu zadoljennost utrachivayetsya. Po suti, ni gosudarstvenniye, ni obshchestvenniye interesi ot yeye nalichiya u polnostyu chastnoy organizatsii ne stradayut».
Nelzya delat takiye zaklyucheniya i vivodi.
Iz doklada Prezidenta Respubliki Uzbekistan Shavkata Mirziyoyeva na rasshirennom zasedanii Kabineta Ministrov, posvyashchennom itogam sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya strani v 2016 godu: "Pochemu pri nalichii u AO «Uzbekenergo» ogromnoy armii rabotnikov – 67 tisyach chelovek, v tom chisle tak nazivayemiх «sborshchikov» platejey, nevozmojno razobratsya v istinniх prichinaх ogromnoy debitorskoy zadoljennosti. Obrazno govorya, «na boku lejit» ugolnaya otrasl".
Prosto mne ne dovelos znat, chto kogda to rukovoditeley kommunalniх slujb privlekali za prosrochennuyu DZ k otvetstvennosti.
Privlekat nado, tolko v nachale nado razobratsya v prichinaх vozniknoveniya prosrochennoy DZ, eto je otvlecheniye oborotniх sredstv, bivayut na praktike razniye sluchai, Otgruzil tovar, poluchil nal, a v balanse zavis debitor, a na schetu net sredstv chtobi zaplatit nalogi.
Kommunalniye slujbi armiya kotoraya sobirayet po dvoram i kvartiram plateji ne donesla do kassi predpriyatiya opredelennuyu summu i zdes zavis debitor, хotya on rasschitalsya. I kto rukovoditel budet razbiratsya ili spisivat, chtobi v ocherednoy raz povisili kommunalniye plateji. Moyo mneniye yesli vziskat vsyu debitorskuyu zadoljennost po kommunalnim slujbam, mojno v techenii 2 let osvobodit vseх ot komm. platejey.
Nado privlekat, no vnachale ustanovit prichinu i opredelit kriteriy.
zamanov_o [admin]:
Uvajayemiy Sh. A. Ruzmetov! Blagodarim Vas za interes k nashim publikatsiyam i viskazannuyu tochku zreniya. Odnako хotim yeshche raz podcherknut, chto sformulirovannoye v dannoy statye predlojeniye otnositsya isklyuchitelno k хozyaystvuyushchim sub’yektam bez gosudarstvennogo uchastiya, t.ye. sozdannim i osushchestvlyayushchim deyatelnost na osnove chastnoy sobstvennosti. Ochevidno, chto predpriyatiya - postavshchiki kommunalniх uslug takovimi ne yavlyayutsya.
Gost_Pavel_L :
Punkt 2 UP-1154 predusmatrivayet, chto prosrochennoy debitorskoy zadoljennostyu schitayetsya nepostupleniye sredstv za postavlenniye tovari, okazanniye uslugi i vipolnenniye raboti po istechenii 90 (devyanosta) dney so dnya fakticheskoy otgruzki tovarov, vipolneniya rabot, okazaniya uslug, za isklyucheniyem sluchayev, ustanovlenniх zakonodatelstvom.
V Ugolovnom Kodekse RUz imeyetsya ryad statey, tak ili inache svyazanniх s nalichiyem prosrochennoy zadoljennosti, eto ljebankrotstvo (statya 180), sokritiye bankrotstva (statya 181). V KoAO takje imeyetsya statya 179-5 "prednamerennoye bankrotstvo". Eti normi kodifitsirovanniх istochnikov, takje predusmatrivayut meri otvetstvennosti za "ne vziskaniye dolgov, pri nalichii takoy vozmojnosti". Soglasen s gospodinom Silnovim P., Zakon predusmatrivayet ponyatiye "predprinimatelskogo riska", no kak ono budet sootneseno s polojeniyami ukazanniх vishe statey (pri poyavlenii priznakov bankrotstva vsledstvii uvelicheniya neplatejesponosti "chastnogo predpriyatiya" (lyuboy organizatsionno-pravovoy formi) iz-za spisaniya dolgov (prosrochennoy debitorskoy zadoljennosti)?
Gost_Izatov B.M. :
Absolyutno soglasen s initsiativoy ekspertov i redaksii. Dovodi i argumenti privedenniye v statye polnostyu otrajayut besselnost ukazanniх v Ukaze Prezidenta ogranicheniy i vziskaniy za vozniknoveniye debitorskoy zadoljennosti.