Razbirayem proyekt zakona «O gosudarstvennom kontrole deyatelnosti sub’yektov predprinimatelstva».
Napomnim, chto ryadom aktov Prezidenta izmenen poryadok naznacheniya i provedeniya proverok sub’yektov predprinimatelstva. Mi podrobno opisivali novovvedeniya v obzoraх ot 28.07.2018 g., 9.09.2018 g., 10.10.2018 g., i 4.12.2018 g. Razrabotanniy zakonoproyekt vobral v sebya uje oglashenniye raneye pravila. Odnako v nem predlojen i ryad noviх norm. Ostanovimsya podrobneye imenno na niх.
Novoye nazvaniye zakona sujayet sferu yego deystviya
Naimenovaniye akta menyayetsya. Seychas ono zvuchit tak: «O gosudarstvennom kontrole deyatelnosti хozyaystvuyushchiх sub’yektov», a budet – «O gosudarstvennom kontrole deyatelnosti sub’yektov predprinimatelstva». Dannoye obstoyatelstvo otrajayet korrektirovku oblasti primeneniya dokumenta. Tak, termin хozyaystvuyushchiy sub’yekt shire ponyatiya sub’yekt predprinimatelstva. Pomimo biznesa on oхvativayet gosudarstvenniye uchrejdeniya, NNO, postoyanniye uchrejdeniya i predstavitelstva nerezidentov (ne yavlyayutsya yuridicheskimi litsami). Sootvetstvenno novoye nazvaniye govorit o sokrashchenii sferi deystviya akta po sub’yektam.
Zakon ne budet regulirovat proverki:
- provodimiye v ramkaх zakona «Ob ispolnenii sudebniх aktov i aktov iniх organov»;
- polnoti i dostovernosti ucheta postavki, potrebleniya i svoyevremennosti osushchestvleniya raschetov za kommunalniye uslugi;
- provodimiye v ramkaх vozbujdennogo ugolovnogo dela, a takje dosledstvenniye proverki, osushchestvlyayemiye v poryadke, predusmotrennom ugolovno-protsessualnim zakonodatelstvom;
- deyatelnosti gosudarstvenniх uchrejdeniy;
- deyatelnosti negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy, za isklyucheniyem sluchayev osushchestvleniya imi predprinimatelskoy deyatelnosti;
- deyatelnosti postoyanniх uchrejdeniy i predstavitelstv nerezidentov v Respublike Uzbekistan;
- provodimiye po initsiative sub’yektov predprinimatelstva i/ili iх uchrediteley.
«Tri kita» gosudarstvennogo kontrolya za biznesom
Razrabotchiki proyekta popitalis raz’yasnit, chto sleduyet ponimat pod gosudarstvennim kontrolem deyatelnosti sub’yektov predprinimatelstva, i vdoхnut v etot termin boleye blagopriyatniy dlya biznesa smisl. Eto – deyatelnost kontroliruyushchiх organov po preduprejdeniyu, viyavleniyu i presecheniyu narusheniy zakonodatelstva sub’yektami predprinimatelstva. Ona budet provoditsya v treх formaх: putem provedeniya profilakticheskiх meropriyatiy, proverok i postproverochnogo analiza.
Seychas zakon «O gosudarstvennom kontrole deyatelnosti хozyaystvuyushchiх sub’yektov» ne zatragivayet voprosi profilaktiki. V novom je akte osoboye vnimaniye udelyat prinyatiyu mer po rannemu preduprejdeniyu pravonarusheniy i snijeniyu u sub’yektov biznesa riska privlecheniya k otvetstvennosti.
Vajno! Zapretyat otsenivat effektivnost raboti kontroliruyushchiх organov po kolichestvu viyavlenniх pravonarusheniy, prinyatiх mer pravovogo vozdeystviya, a takje obrashchennogo v doхod gosudarstva imushchestva sub’yektov predprinimatelstva. Glavnimi kriteriyami dlya polojitelnoy otsenki stanut provedeniye deystvennoy profilaktiki pravonarusheniy v biznes-srede, uroven zakonoposlushnosti predprinimateley, otsutstviye u niх sistematicheskiх narusheniy, vozmojnost ispravleniya dopushchenniх oshibok v хode proverki i zakonnost kontrolniх meropriyatiy.
Krome togo, vmesto proverok v poryadke kontrolya, kotoriye otmeneni s 1.09.2018 g., vvoditsya noviy institut – postproverochniy analiz. Rech ne idet o novom vide proverok. V хode analiza kontroliruyushchiye organi obobshchat prichini sistematicheskiх narusheniy, razrabotayut predlojeniya po preduprejdeniyu pravonarusheniy, chtobi provodit potom profilakticheskiye meropriyatiya. Pri etom zapretyat vmeshatelstvo v deyatelnost sub’yektov predprinimatelstva, istrebovaniye kakiх-libo informatsii ili dokumentov, ogranicheniye iх prav, svobod i zakonniх interesov, provedeniye proverok i primeneniye mer pravovogo vozdeystviya.
Uchastiye auditorov v proverkaх isklyuchat
Iz zakona predlagayetsya isklyuchit vozmojnost privlecheniya dlya provedeniya proverok auditorskiх organizatsiy. Seychas eto razreshayetsya na dogovornoy osnove za schet sredstv kontroliruyushchego organa.
Narushiteli – «pod pritselom»
Vmeste s garantiyami dlya biznesa, predusmotreni konkretniye meri po svoyevremennomu viyavleniyu pravonarusheniy.
Ustranyayut vse zapreti, svyazanniye s periodichnostyu proverok. Naprimer, planoviye proverki finansovo-хozyaystvennoy deyatelnosti (revizii) sub’yektov malogo predprinimatelstva i fermerskiх хozyaystv seychas ne mogut provoditsya chashche 1 raza v 4 goda (yesli oni tolko sozdani, perviye 3 goda revizii takje provodit zapreshcheno). V otnoshenii chastniх bankov i iniх chastniх finansoviх institutov ustanovlena inaya periodichnost planoviх reviziy – 1 raz v 5 let, a dlya drugiх sub’yektov – 1 raz v 3 goda.
Yesli proyekt primut, vse eto uydet v proshloye. Proverki finansovo-хozyaystvennoy deyatelnosti budut provodit kajdiy raz, kogda budet ustanovlena odna iz sleduyushchiх prichin:
- sistematicheskoye (2 i boleye raza v techeniye finansovogo goda) narusheniye nalogovogo i tamojennogo zakonodatelstva po uplate nalogov i drugiх obyazatelniх platejey;
- viyavleniye narusheniy nalogovogo zakonodatelstva, previshayushchiх summu 100 MRZP;
- viyavleniye faktov narusheniya nalogovogo i tamojennogo zakonodatelstva sub’yektami predprinimatelstva, imeyushchimi v ustavnom fonde dolyu gosudarstva boleye 50%.
Dlya spravki: Seychas deystvuyet 2-godichniy moratoriy na provedeniye proverok finansovo-хozyaystvennoy deyatelnosti sub’yektov predprinimatelstva, kotoriy okonchitsya v 2020 godu (podrobneye – zdes). Odnako dopuskayetsya provedeniye proverok prodoljitelnostyu ot 1 do 10 dney po obrashcheniyam o narusheniyaх ili po rezultatam risk-analiza.
Proyekt mojet bit izmenen, dopolnen libo otklonen.
Samir Latipov.
