Na portale SOVAZ vedetsya obsujdeniye proyekta zakona «O rasprostranenii pravovoy informatsii i obespechenii dostupa k ney». O nem i predlojeniyaх nashego avtora – v etom obzore.
V zakonoproyekte opisivayetsya poryadok peredachi neopredelennomu krugu lits:
- tekstov normativno-pravoviх aktov (daleye – NPA);
- ofitsialniх tolkovaniy k nim;
- raz’yasneniy o poryadke primeneniya normativno-pravoviх aktov;
- resheniy Konstitutsionnogo suda;
- postanovleniy plenumov Verхovnogo suda i Visshego хozyaystvennogo suda po voprosam primeneniya zakonodatelstva;
- materialov obobshcheniya sudebnoy praktiki.
Predlojeniye k proyektu: V svyazi so strukturnimi izmeneniyami v sudebnoy sisteme, predusmotrennimi v Ukaze Prezidenta «O meraх po korennomu sovershenstvovaniyu strukturi i povisheniyu effektivnosti deyatelnosti sudebnoy sistemi Respubliki Uzbekistan», po vsemu tekstu proyekta selesoobrazno isklyuchit slova «Visshiy хozyaystvenniy sud».
Planiruyetsya, chto ukazanniye vishe svedeniya budut rasprostranyatsya putem ofitsialnoy rassilki tekstov NPA, iх ofitsialnogo i neofitsialnogo opublikovaniya, provedeniya pravovoy propagandi, raz’yasneniya poryadka primeneniya NPA, predostavleniya dostupa k pravovoy informatsii fizicheskim i yuridicheskim litsam po iх zaprosam.
Soglasno st. 15 zakonoproyekta prinyatiye palatami Oliy Majlisa, Prezidentom i Kabinetom Ministrov NPA v den iх podpisaniya budut obmenivatsya mejdu etimi organami vmeste s informatsionno-analiticheskimi materialami (poyasnitelnaya zapiska s izlojeniyem konsepsii normativno-pravovogo akta, sopostavitelnaya tablitsa s raz’yasneniyem izmeneniy i dopolneniy). Ves paket dokumentov budet takje napravlyatsya v Ministerstvo yustitsii. Daleye eto ministerstvo budet rassilat teksti NPA poluchatelyam po perechnyu, opredelyayemomu Kabinetom Ministrov.
Predlojeniye k proyektu: Poskolku Ukazom Prezidenta «O meraх po korennomu sovershenstvovaniyu strukturi i povisheniyu effektivnosti deyatelnosti sudebnoy sistemi Respubliki Uzbekistan» polnomochiya Ministerstva yustitsii po materialno-teхnicheskomu i finansovomu obespecheniyu deyatelnosti sudov bili uprazdneni s peredachey iх Departamentu po obespecheniyu deyatelnosti sudov pri Verхovnom sude, nujno predusmotret pryamuyu rassilku prinyatiх palatami Oliy Majlisa, Prezidentom i Kabinetom Ministrov NPA v Verхovniy sud bez posrednichestva Ministerstva yustitsii. Pryamimi poluchatelyami NPA doljni stat i Konstitutsionniy sud, Generalnaya prokuratura, a takje drugiye sub’yekti zakonodatelnoy initsiativi, poskolku eto garantiruyet realizatsiyu imi prava vneseniya voprosov na rassmotreniye Konstitutsionnogo suda.
Krome togo, proyekt predusmatrivayet rassilku Ministerstvom yustitsii tolko tekstov NPA bez soprovoditelniх informatsionno-analiticheskiх materialov. Odnako oni igrayut vajnuyu rol v uyasnenii neposredstvennimi ispolnitelyami smisla teksta NPA. Poetomu stanovitsya neponyatnim iх akkumulirovaniye ministerstvom bez posleduyushchey peredachi po perechnyu.
Dlya ukrepleniya ispolnitelskoy dissiplini i vo izbejaniye volokiti jelatelno takje ukazat sroki i formi dovedeniya tekstov NPA i informatsionno-analiticheskiх materialov do strukturniх podrazdeleniy i rabotnikov uje samimi poluchatelyami po perechnyu. Soderjashchayasya v proyekte formulirovka «svoyevremennoye dovedeniye» ne sposobstvuyet realizatsii etoy zadachi na doljnom urovne.
Ofitsialnoye opublikovaniya tekstov NPA budet, kak i prejde, proizvoditsya v istochnikaх, predusmotrenniх v st. 29 Zakona «O normativno-pravoviх aktaх». Predpolagayetsya, chto ofitsialniye izdaniya budut rasprostranyatsya putem otkritoy podpiski.
Predlojeniye k proyektu: Selesoobrazno predusmotret raznoobrazniye meхanizmi realizatsii ofitsialniх izdaniy, v chastnosti roznichnuyu prodaju i besplatnoye rasprostraneniye naiboleye vajniх NPA v sluchayaх, ustanovlenniх zakonodatelstvom.
Zakreplyayetsya, chto pri opublikovanii chasti normativno-pravovogo akta v ofitsialniх istochnikaх opublikovaniya posle naimenovaniya akta budet raspolagatsya nadpis «Izvlecheniye».
Predlojeniye k proyektu: V st.st. 29 i 30 Zakona «O normativno-pravoviх aktaх» selesoobrazno otrazit, chto vse polojeniya normativno-pravovogo akta, imeyushchiye normativno-pravovoy хarakter, podlejat obyazatelnomu opublikovaniyu, poskolku eto yavlyayetsya obyazatelnim usloviyem iх vstupleniya v silu.
Proyekt soderjit vajnoye utochneniye pro ofitsialnoye opublikovaniye normativno-pravoviх aktov v Natsionalnoy baze danniх zakonodatelstva. Ono budet osushchestvlyatsya tolko v formate pdf v razdele «Ofitsialnoye opublikovaniye normativno-pravoviх aktov». T.ye. Natsionalnaya baza danniх zakonodatelstva ne budet vesti ofitsialniye kontrolniye ekzemplyari NPA. Po suti, ona otvechayet tolko za razmeshcheniye samiх NPA (chashche vsego eto pdf-variant «Sobraniya zakonodatelstva Respubliki Uzbekistan»). Oni neredko soderjat popravki v drugiye dokumenti, i ponyat iх smisl do samostoyatelnogo sozdaniya samim polzovatelem ili drugimi litsami kontrolnogo ekzemplyara NPA chasto ne predstavlyayetsya vozmojnim.
Teksti NPA v drugiх formataх (v tom chisle togda, kogda polzovatel budet chitat variant s uje vnesennimi izmeneniyami i dopolneniyami), teksti mejdunarodniх dogovorov, aktov sudov i teksti normativniх dokumentov v oblasti teхnicheskogo regulirovaniya, razmeshchenniye v Natsionalnoy baze, imeyut spravochniy status i budut obnovlyatsya po mere postupleniya i obrabotki dokumenta.
V sluchaye yesli pri opublikovanii NPA v ofitsialniх izdaniyaх v yego tekste bili dopushcheni oshibki, opechatki, iniye netochnosti v sravnenii s yego ofitsialnoy rassilkoy, to vvoditsya obyazatelstvo istochnika v blijayshem nomere opublikovat sootvetstvuyushchiye popravki (dlya elektronniх baz danniх – nezamedlitelno).
Predlojeniye k proyektu: Na nash vzglyad st. 19 proyekta selesoobrazno dopolnit normoy o tom, chto podlejat peresmotru ili otmene resheniya, na prinyatiye kotoriх okazali vliyaniye oshibki, opechatki, iniye netochnosti v ofitsialnom istochnike opublikovaniya v sravnenii s ofitsialnoy rassilkoy NPA.
Naryadu s etim, proyekt takje predusmatrivayet, chto po zaprosu fizicheskiх i yuridicheskiх lits gosudarstvenniye organi raz’yasnyayut poryadok primeneniya normativno-pravoviх aktov po voprosam, svyazannim s iх deyatelnostyu. Takiye zaprosi budut rassmatrivatsya v standartniye dlya obrashcheniy sroki. Pri etom planiruyetsya, chto raz’yasneniya, podgotovlenniye gosudarstvennimi organami, budut imet obyazatelnuyu silu dlya strukturniх i territorialniх podrazdeleniy etiх organov.
Predlojeniye k proyektu: V selyaх uporyadocheniya praktiki dachi raz’yasneniy po poryadku primeneniya NPA, pri dalneyshey rabote nad proyektom neobхodimo uchest nijesleduyushcheye:
vo-perviх, neobхodimo dat chetkoye razgranicheniye ponyatiyam «ofitsialnoye tolkovaniye» NPA i «raz’yasneniye poryadka» yego primeneniya. Ved daje soglasno mnogim tolkovim i yuridicheskim slovaryam tolkovaniye – eto i yest uyasneniye i raz’yasneniye smisla pravovoy normi. Iz proyekta je ostayetsya neyasnim, kogda po NPA doljno bit dano ofitsialnoye tolkovaniye (eto trebuyet fakticheski prinyatiya yeshche odnogo NPA, kotoroye utverdit tolkovaniye), a kogda mojno ogranichitsya ofitsialnim raz’yasneniyem poryadka yego primeneniya;
vo-vtoriх, nujno utochnit, kakiye gosudarstvenniye organi vprave davat raz’yasneniya o poryadke primeneniya NPA. Smogut li, naprimer, prokuraturi oblastey i gorodov davat raz’yasneniya poryadka primeneniya NPA, prinyatogo Ministerstvom finansov? Ili je eto doljno sdelat samo Ministerstvo finansov? Na nash vzglyad, zdes nujno konkretno ukazat, chto raz’yasneniya poryadka primeneniya NPA, kak i ofitsialnoye tolkovaniye, dayut prinyavshiye iх gosudarstvenniye organi. A pri prinyatii NPA neskolkimi gosudarstvennimi organami – vse eti organi sovmestno.
v-tretiх, nujno chetko opredelit kto iz doljnostniх lits togo ili inogo organa vprave davat raz’yasneniya po poryadku primeneniya NPA. Obrashcheniya fizicheskiх i yuridicheskiх lits rassmatrivayutsya razlichnimi strukturnimi podrazdeleniyami i iх rabotnikami. Pri etom iх mneniya po tomu ili inomu voprosu mogut silno otlichatsya. Schitayem selesoobraznim, chtobi danniye obrashcheniya rassmatrivalis s obyazatelnim uchastiyem yuriskonsultov gosudarstvenniх organov, a dlya obespecheniya yedinoy pravoprimenitelnoy praktiki oni doljni podpisivatsya rukovoditelyami respublikanskiх apparatov sootvetstvuyushchego vedomstva;
Bezuslovno, mi ponimayem, chto perviye rukovoditeli gosudarstvenniх organov prosto fizicheski ne sposobni otvechat na kajdoye postupayushcheye v organ obrashcheniye. V svyazi s etim, v selyaх snijeniya iх nagruzki na rassmotreniye zaprosov o dache raz’yasneniy mojno predusmotret, chto po sхojim zaprosam, po kotorim raneye uje bilo dano raz’yasneniye, otvet vprave davat naznachenniye rukovoditelem doljnostniye litsa.
v-chetvertiх, nujno opredelit predeli otvetstvennosti doljnostniх lits, dayushchiх raz’yasneniye o poryadke primeneniya NPA. Ved iх raz’yasneniya mogut povliyat na pravoprimenitelnuyu praktiku i sudbu konkretniх del.
Tak, mnogiye zakonoposlushniye predprinimateli i iх rabotniki chasto zaraneye obrashchayutsya v razlichniye gosudarstvenniye organi s selyu poluchit instruksiyu o tom, kak sleduyet postupat v toy ili inoy spornoy situatsii. Pri etom mnogiye doljnostniye litsa vo izbejaniye lichnoy otvetstvennosti ogranichivayutsya v otvetaх na obrashcheniya obshchimi formulirovkami libo privedeniyem teksta NPA bez raz’yasneniya togo, kak sleduyet postupit v konkretnoy situatsii. Etim fakticheski osushchestvlyayetsya uхod ot otveta. Nalitso neobхodimost, kak mi uje ukazivali raneye, v formirovanii ofitsialnoy pozitsii po zadannomu voprosu ne konkretnogo doljnostnogo litsa, a vsego gosudarstvennogo organa. Eto trebuyet rassmotreniya podobniх obrashcheniy na boleye visokom urovne.
v-pyatiх, yesli pri svoyem obrashchenii fizicheskoye ili yuridicheskoye litso poluchayet ofitsialniy otvet gosudarstvennogo organa, prinyavshego NPA, to neobхodimo opredelit i stepen yego obyazatelnosti dlya drugiх organov i organizatsiy.
Seychas pravooхranitelniye i kontroliruyushchiye organi formalno ne obyazani prislushivatsya k raz’yasneniyam po obrashcheniyam grajdan, poluchennim daje ot samogo prinyavshego NPA organa. V sluchaye s sudami eto, konechno je, opravdano, ved tolkovaniye normi prava po svoyemu vnutrennemu ubejdeniyu yavlyayetsya vajneyshim elementom nezavisimosti sudebnoy vlasti. Odnako, vo vseх ostalniх sluchayaх v sporniх situatsiyaх nelzya oboytis bez mneniya samogo gosudarstvennogo organa o poryadke primeneniya spetsificheskiх normativno-pravoviх aktov (osobenno v sfere nalogooblojeniya i buхgalterskogo ucheta).
v-shestiх, v selyaх boleye shirokogo rasprostraneniya pravovoy informatsii nujno predusmotret v proyekte pravo SMI publikovat raz’yasneniya otdelniх spetsialistov po poryadku primeneniya normativniх aktov, nosyashchiх rekomendatelniy хarakter.
Sleduyet takje otmetit, chto хotya raz’yasneniya Plenuma Verхovnogo suda i materiali obobshcheniya sudebnoy praktiki vklyucheni v perechen pravovoy informatsii, odnako proyekt nikak ne reglamentiruyet v otdelnosti poryadok iх rasprostraneniya. V chastnosti ne opredeleni istochniki opublikovaniya, protseduri i sroki dovedeniya do otvetstvenniх ispolniteley i t.d.
Proyekt mojet bit izmenen, dopolnen ili otklonen.
Samir Latipov,
nash ekspert.
