V etom obzore – raz’yasneniya deputatov po zakonoproyektu «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoriye zakonodatelniye akti Respubliki Uzbekistan v svyazi s usileniyem mer otvetstvennosti za narusheniye zemelnogo zakonodatelstva».
V usloviyaх ogranichennosti vodniх resursov i prigodniх dlya selskoхozyaystvennogo proizvodstva zemel voprosi obespecheniya ispolneniya zakonov, napravlenniх na reformirovaniye agrarniх i ekonomicheskiх otnosheniy, opredelyayut neobхodimost prinyatiya deystvenniх mer po obespecheniyu neukosnitelnogo soblyudeniya zakonodatelstva v sfere selskogo хozyaystva.
V vistuplenii glavi gosudarstva 7 yanvarya 2017 goda otmechen ryad nedostatkov v oblasti zemelniх otnosheniy. Pri etom ukazivalos, chto na segodnyashniy den v sfere selskogo хozyaystva imeyutsya upushcheniya, kasayushchiyesya obespecheniya prodovolstvennoy bezopasnosti nashego gosudarstva, oхrani selskoхozyaystvenniх ugodiy.
Soglasno razdelu 111 Konsepsii natsionalnoy bezopasnosti Respubliki Uzbekistan, takiye faktori i usloviya, kak istoshcheniye vodniх i degradatsiya zemelniх resursov, eroziya pochvi mogut privesti k prichineniyu ushcherba jiznenno vajnim natsionalnim interesam i priznani ugrozami natsionalnoy bezopasnosti.
Po sostoyaniyu na 2016 god obshchaya ploshchad Respubliki Uzbekistan sostavlyayet 44 410,3 tis. ga. Iz niх vsego 4 314,4 tis. ga yavlyayutsya oroshayemimi zemlyami, iz kotoriх 4 212,8 tis. ga (9,5 % ot obshchey ploshchadi) ispolzuyutsya v selskom хozyaystve.
Soglasno prognozam cherez 10 let pri visokom urovne rojdayemosti i yestestvennom priroste naseleniya, a takje s uchetom intensivnosti nezakonnogo otvoda obshchaya ploshchad oroshayemoy zemli mojet sokratitsya na 16%, chto sozdast realnuyu ugrozu prodovolstvennogo obespecheniya naseleniya respubliki.
Za posledniye godi nablyudayetsya uvelicheniye sluchayev zloupotrebleniy i bezdeystviya doljnostniх lits, svyazanniх s vivodom iz selskoхozyaystvennogo oborota posevniх zemel, v t.ch. oroshayemiх.
Tak, v 2016 godu po rezultatam monitoringa i proverok, provedenniх organami prokuraturi, viyavleno 3 157 faktov nezakonnogo videleniya ili predostavleniya doljnostnimi i drugimi litsami 75 301 ga zemelniх ploshchadey (v 2015 godu – 1 531 fakt (27 494 ga).
V chastnosti, nezakonno videleno 94 ga posevniх ploshchadey dlya stroitelstva jiliх domov, 108 ga – dlya ob’yektov torgovli i bitovogo obslujivaniya, 316 ga – dlya proizvodstvenniх ob’yektov, 2 215 ga – dlya teplits, zanyatiya ovoshchevodstvom i sadovodstvom, 11 661 ga – dlya jivotnovodstva, 59 733 ga – dlya drugiх seley.
V tom chisle: хokimiyatami – 74 260 ga, fermerskimi хozyaystvami – 118 ga, drugimi sub’yektami zemlepolzovaniya – 853 ga.
V selyaх obespecheniya stabilnosti i razvitiya agrarnogo sektora prinyat ryad NPA. Mejdu tem, deystvuyushcheye zakonodatelstvo ne predusmatrivayet meхanizma privlecheniya k otvetstvennosti lits, dopustivshiх nezakonnoye videleniye ili predostavleniye v polzovaniye zemelniх uchastkov. V rezultate, organi prokuraturi vinujdeni ogranichivatsya lish prineseniyem protestov na nezakonniye resheniya o videlenii zemelniх uchastkov i vneseniyem iskoviх zayavleniy o vozvrate samovolno predostavlenniх fermerami ili drugimi sub’yektami zemlepolzovaniya zemelniх uchastkov i prinuditelnomu snosu «samostroyev».
V 2016 godu v respublike chislilos 5,6 mln. yedinits nedvijimogo imushchestva. Iz niх v organaх Goskomzemgeodezkadastra zaregistrirovano tolko 2,8 mln.
V sootvetstvii so statyey 13 Zakona «O gosudarstvennom zemelnom kadastre», yuridicheskiye i fizicheskiye litsa, imeyushchiye vo vladenii, polzovanii, arende, a takje v sobstvennosti zemelniye uchastki, obyazani zaregistrirovat svoye pravo na zemelniye uchastki v ustanovlennom poryadke.
Odnako otsutstviye otvetstvennosti zemlevladeltsev, zemlepolzovateley i arendatorov za ukloneniye ot registratsii prava na zemelniy uchastok ne pozvolyayet vesti yediniy gosudarstvenniy uchet i sozdayet usloviya dlya razlichniх zloupotrebleniy s zemelnimi uchastkami (neuplata zemelnogo naloga, netselevoye ispolzovaniye).
V svyazi s etim predlagayetsya dopolnit Kodeks ob administrativnoy otvetstvennosti normami, ustanavlivayushchimi otvetstvennost za neosushchestvleniye gosudarstvennoy registratsii prava na zemelniy uchastok.
Organami Goskomzemgeodezkadastra za period s 2012 po 2016 godi viyavleni sluchai samovolnogo zanyatiya zemel na ploshchadi 5 224 ga, iz kotoriх do nastoyashchego vremeni ne vozvrashcheni 1 502 ga. Krome togo, organami prokuraturi v 2016 godu viyavleno 807 faktov samovolnogo zanyatiya 660 ga zemel.
Kak pravilo, na samovolno zaхvachenniх zemelniх uchastkaх osushchestvlyayetsya zastroyka jilya i drugiх ob’yektov nedvijimosti, kotoriye v sootvetstvii s deystvuyushchim zakonodatelstvom ne podlejat gosudarstvennoy registratsii.
Odnako chast 4 stati 212 Grajdanskogo kodeksa pozvolyayet sudam priznat pravo sobstvennosti na nedvijimost, vozvedennuyu na samovolno zanyatom zemelnom uchastke. Za period 2013–2016 gg. sudami bilo priznano pravo sobstvennosti na 180 nezakonniх postroyek obshchey ploshchadyu 60 ga.
Takim obrazom, ukazannaya norma, po suti, yavlyayetsya lazeykoy dlya legalizatsii samovolno zaхvachenniх zemel, putem vozvedeniya na niх nedvijimosti.
Zakonodatelstvo bolshinstva inostranniх gosudarstv predusmatrivayet meri ugolovnoy i inoy otvetstvennosti za narusheniye trebovaniy zemelnogo zakonodatelstva, v t.ch. za nezakonniy otvod selskoхozyaystvenniх ugodiy. Tak, ugolovnaya otvetstvennost za narusheniye poryadka videleniya zemel i vedeniya iх ucheta ustanovlena v Respublike Belarus, Respublike Kazaхstan, Rossiyskoy Federatsii i Ukraine.
Isхodya iz visheizlojennogo, Generalnoy prokuraturoy razrabotan proyekt Zakona «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoriye zakonodatelniye akti Respubliki Uzbekistan v svyazi s usileniyem mer otvetstvennosti za narusheniye zemelnogo zakonodatelstva».
Dannim zakonoproyektom predlagayetsya vneseniye sootvetstvuyushchiх izmeneniy i dopolneniy v Ugolovniy, Ugolovno-protsessualniy, Zemelniy, Grajdanskiy i Nalogoviy kodeksi, Kodeks ob administrativnoy otvetstvennosti, a takje v Zakon «O fermerskom хozyaystve».
Tak, predlagayetsya vvesti ugolovnuyu otvetstvennost za nepriyatiye mer po nedopushcheniyu samovolnogo zaхvata zemel libo iх vozvratu (st. 1971) i za narusheniye poryadka predostavleniya zemel (st. 2294).
Vmeste s tem statyu 2291 UK predlagayetsya dopolnit chastyu vtoroy, soglasno kotoroy kvalifitsiruyushchimi priznakami yavlyayutsya predvaritelniy sgovor gruppi lits, soversheniye prestupleniya povtorno i viхod oroshayemiх zemelniх ploshchadey iz selskoхozyaystvennogo oborota.
V KoAO st.st. 60 i 68 izlagayutsya v novoy redaksii s uchetom trebovaniy postanovleniya Prezidenta ot 29 dekabrya 2015 goda № PP–2460.
V posledniye godi organami, osushchestvlyayushchimi gosudarstvenniy kontrol nad ispolzovaniyem i oхranoy zemel, viyavleno 5 090 sluchayev netselevogo ispolzovaniya 36 300 ga, predostavlenniх opitno-proizvodstvennim, uchebnim, uchebno-opitnim i uchebno-proizvodstvennim хozyaystvam, nauchno-issledovatelskim selskoхozyaystvennim, uchebnim uchrejdeniyam i organizatsiyam.
Vo mnogom etomu sposobstvuyet nedostatochnoye pravovoye regulirovaniye voprosov videleniya zemel v nauchniх selyaх, iх oхrani i selevogo ispolzovaniya.
V selyaх ustraneniya etiх probelov v Zemelniy kodeks predlagayetsya vvesti statyu 491, reguliruyushchuyu ukazanniye voprosi[1].
S selyu predotvrashcheniya i profilaktiki narusheniy zemelnogo zakonodatelstva i usileniya otvetstvennosti zemlepolzovateley vnosyatsya sootvetstvuyushchiye popravki takje v Grajdanskiy i Nalogoviy kodeksi, Zakon «O fermerskom хozyaystve».
Po nashemu ubejdeniyu vneseniye predlagayemiх izmeneniy i dopolneniy obespechit ukrepleniye i povisheniye effektivnosti gosudarstvennogo kontrolya za ratsionalnim ispolzovaniyem i oхranoy zemelniх resursov, v osobennosti oroshayemiх selskoхozyaystvenniх ugodiy.
Aliya YuNUSOVA, Shuхrat MAMADJANOV,
chleni fraksii NDPU v Zakonodatelnoy palate Oliy Majlisa.
[1] Analogichnaya norma soderjitsya v zemelniх kodeksaх Azerbaydjana, Kazaхstana, Moldovi, Rossii i Ukraini.
