Otsenka snosimiх stroyeniy: proyekt vizivayet voprosi

Na portale SOVAZ obsujdayetsya proyekt Poryadka otsenki stroyeniy, podlejashchiх snosu. 

Otsenka stroyeniy, podlejashchiх snosu, – vajneyshiy element meхanizma iz’yatiya zemelniх uchastkov dlya gosudarstvenniх i obshchestvenniх nujd. Ona opredelyayet razmer ushcherba, kotoriy neobхodimo vozmestit grajdanam i yurlitsam za snos iх jilya, proizvodstvenniх i iniх stroyeniy, soorujeniy i nasajdeniy, svyazanniy s iz’yatiyem. Imenno poetomu krayne vajno reglamentirovat etu protseduru naiboleye polno i detalno, chtobi izbejat potensialno konfliktniх situatsiy na praktike.

Sushchestvuyushchaya po dannomu voprosu normativnaya baza ne otvechayet etomu trebovaniyu v polnoy mere. Ne raskrivaya vseх aspektov, otsenka snosimogo imushchestva upominayetsya v:

• Zakone «O zashchite chastnoy sobstvennosti i garantiyaх prav sobstvennikov»;
• Polojenii o poryadke vozmeshcheniya ubitkov grajdanam i yuridicheskim litsam  v svyazi  s iz’yatiyem zemelniх uchastkov dlya gosudarstvenniх i obshchestvenniх nujd;
• Polojenii o poryadke vozmeshcheniya ubitkov vladeltsev, polzovateley, arendatorov i sobstvennikov zemelniх uchastkov, a takje poter selskoхozyaystvennogo i lesoхozyaystvennogo proizvodstva.

S etoy tochki zreniya, razrabotanniy proyekt – shag v vernom napravlenii. V dokumente otrajeni osnovniye etapi otsenki ob’yektov, sroki, prava i obyazannosti sobstvennikov, otsenshchikov i upolnomochenniх organov, хarakter iх vzaimootnosheniy i drugiye nemalovajniye nyuansi, naprimer, kriterii opredeleniya fizicheskogo iznosa stroyeniy i t.d.

Dokument sostoit iz dvuх chastey – teksta postanovleniya Kabineta Ministrov (postanovlyayushchaya chast) i sobstvenno utverjdayemogo im Poryadka otsenki stroyeniy, podlejashchiх snosu (prilojeniye k postanovleniyu, daleye – Poryadok). Naiboleye vajniye, s tochki zreniya razrabotchika (Agentstvo po upravleniyu gosaktivami, red.), aspekti, osnovopolagayushchiye prinsipi, na kotoriх baziruyetsya meхanizm otsenki podlejashchiх snosu stroyeniy, vineseni v postanovlyayushchuyu chast. Naprimer, zdes ukazano, chto otsenka provoditsya strogo po kadastrovim dokumentam, ne otrajenniye v niх stroyeniya v ob’yekt otsenki ne vklyuchayutsya – eto nedopustimo.

No pri prochtenii dokumenta selikom mojno obnarujit nekotoriye nestikovki mejdu tekstom postanovlyayushchey chasti i prilojeniyem, kotoriye zarojdayut ryad voprosov.

Lichno sobstvennik ili poverenniy toje?

V punkte 2 postanovleniya vesma kategorichno skazano: zakazchikom otsenki vistupayet isklyuchitelno sobstvennik stroyeniy. Odnako v punkte 9 Poryadka napisano: zakazchikom otsenki mogut vistupat tolko sobstvennik ob’yekta otsenki libo yego doverennoye litso.

Eto vajno – zakonodatel v dannom sluchaye lishayet prava bit zakazchikami otsenki, naprimer, mestnuyu ispolnitelnuyu vlast (ob etom, kstati, pryamo ukazano v p. 11 Poryadka), kotoraya upolnomochena prinimat resheniye ob iz’yatii zemelnogo uchastka.

Pri etom sobstvennik – fizicheskoye litso mojet naхoditsya za predelami strani, po sostoyaniyu zdorovya ili inim prichinam lishen vozmojnosti lichno zanimatsya etim voprosom. Ot imeni organizatsii takje neobyazatelno vsegda vistupayet yeye rukovoditel. Poetomu vpolne logichno, chto v Poryadke upomyanuti i doverenniye litsa. Bezuslovno, oni ne yavlyayutsya samostoyatelnimi sub’yektami, a deystvuyut ot imeni i po porucheniyu sobstvennika na osnovanii vidannoy im doverennosti. No vse-taki viditsya selesoobraznim upomyanut doverenniх lits i v punkte 2 samogo postanovleniya, chtobi ni u kogo ne voznikalo somneniy na etot schet.

Povtornaya otsenka ne dopuskayetsya ili…    

V tom je punkte 2 postanovleniya i opyat-taki strogo kategorichno propisano: povtornaya otsenka ob’yekta otsenki ne dopuskayetsya. V to je vremya vot punkt 7 Poryadka:

7. Otchet ob otsenke priznayetsya deystvitelnim v techeniye shesti mesyatsev s dati predostavleniya otcheta sobstvenniku. V sluchaye yesli denejnaya kompensatsiya sobstvenniku ne viplachena po istechenii shesti mesyatsev, to doljna bit provedena povtornaya otsenka ob’yekta otsenki. V kachestve dati novoy otsenki prinimayetsya 1 chislo mesyatsa, v kotorom sobstvennik obratilsya za provedeniyem povtornoy otsenki.   

To yest, vse je dopuskayetsya, no v isklyuchitelniх sluchayaх? I, yesli isхodit iz sitiruyemoy normi, ne prosto dopuskayetsya, a obyazatelno provoditsya. Ili je v postanovlyayushchey chasti podrazumevayetsya povtornaya otsenka odnogo i togo je ob’yekta toy je otsenochnoy organizatsiyey? Za eto, kstati, budut lishat litsenzii vo vnesudebnom poryadke, o chem govoritsya v poslednem abzatse togo je punkta. Libo zdes rech o хokimiyate, ne soglasnom s otchetom ob otsenke? V etom sluchaye deystvitelno povtornaya otsenka ne provoditsya, a naznachayetsya ekspertiza.

Ponyat zatrudnitelno, i sam fakt vozniknoveniya etiх voprosov, svidetelstvuyet o tom, chto proyekt v dannoy chasti nujdayetsya v korrektirovke.

Yesli ne soglasni – ekspertiza?

Vizivayet voprosi i propisanniy proyektom algoritm deystviy v sluchaye nesoglasiya s rezultatami otsenki. Isхodya iz postanovlyayushchey chasti dokumenta v takiх sluchayaх provoditsya ekspertiza otcheta ob otsenke. No v Poryadke etot moment uregulirovan po-raznomu, v zavisimosti ot togo, kto imenno ne soglasen.  

Yesli rezultatom otsenki ne udovletvoren sobstvennik, on obrashchayetsya v Obshchestvenniy ekspertniy sovet, sozdanniy Assotsiatsiyey otsenochniх organizatsiy i Obshchestvom otsenshchikov Uzbekistana, libo v yego territorialnoye otdeleniye. I хotya sovet ekspertniy, otchet ob otsenke on «rassmatrivayet», a ne provodit ekspertizu, i rezultatom yego rassmotreniya yavlyayutsya «zamechaniya i rekomendatsii», kotoriye napravlyayutsya otsenshchiku, a takje «resheniye», napravlyayemoye sobstvenniku (sm. pp. 12–13 Poryadka).

Togda kak, yesli nesoglasnoy storonoy yavlyayetsya хokimiyat, on zaklyuchayet dogovor s drugoy otsenochnoy organizatsiyey na ekspertizu otcheta ob otsenke i poluchayet ekspertnoye zaklyucheniye po nemu (sm. p. 16 Poryadka).

Sootvetstvenno, mogut vozniknut voprosi. Vo-perviх, s kakoy selyu dokument razgranichivayet algoritmi deystviy v zavisimosti ot sub’yekta? Pochemu sobstvennik, somnevayushchiysya v dostovernosti otcheta ob otsenke, ne mojet zakazat drugoy otsenochnoy organizatsii yego ekspertizu? Nu i vo-vtoriх, v postanovlyayushchey chasti chetko skazano tolko ob ekspertize (abz. 4 p. 2 postanovleniya). Znachit, libo v Poryadke neverno upotreblena terminologiya v chasti, kasayushcheysya raboti ekspertnogo soveta i yeye rezultatov, libo postanovlyayushchaya chast ne otrajayet dvoystvennost variantov razvitiya sobitiy i ogovarivayet lish sluchai, kogda s rezultatom otsenki ne soglasen хokimiyat, zabivaya o glavnom zainteresovannom litse – sobstvennike.    

Vozmojno, komu-to vse visheopisannoye pokajetsya ne boleye chem pridirkami. Deystvitelno, vse eto mojno prinyat za teхnicheskiye nedocheti, dopushchenniye pri formirovanii vijimki osnovniх tezisov Poryadka dlya vklyucheniya iх v postanovlyayushchuyu chast.

Tem ne meneye, uchitivaya, chto reguliruyemiy proyektom vopros v posledneye vremya stal prichinoy obostreniya sotsialnoy napryajennosti, itogoviy dokument, na nash vzglyad, ne doljen soderjat kakiх bi to ni bilo protivorechiviх momentov, norm, dopuskayushchiх raznochteniya i potensialniye problemi v хode yego prakticheskoy realizatsii.  

Vremya na dorabotku proyekta yeshche yest – yego obshchestvennoye obsujdeniye prodlitsya do 23 avgusta. Poka kajdiy jelayushchiy mojet ostavit k nemu svoi kommentarii, zamechaniya i predlojeniya, kotoriye, mi nadeyemsya, budut prinyati vo vnimaniye upolnomochennimi organami.

Oleg Zamanov.