V etom obzore – poyasneniya deputatov k novoy redaksii Zakona «Ob oхrane atmosfernogo vozduхa».
Zakon «Ob oхrane atmosfernogo vozduхa» (daleye – Zakon) prinyat 27.12.1996 g. Im bili opredeleni klyucheviye seli i zadachi po resheniyu takiх problem, kak zagryazneniye atmosfernogo vozduхa, soхraneniye yego yestestvennogo sostava.
Dlya spravki: Za proshedshiye godi v rezultate provedenniх kompleksniх meropriyatiy po oхrane atmosfernogo vozduхa vibrosi zagryaznyayushchiх veshchestv umenshilis v 2 raza (v 1991 g. – sostavlyali 3,81 mln tonn, 2006 g. – 1,92 mln tonn). Vo mnogiх gorodaх i naselenniх punktaх uroven zagryazneniya atmosfernogo vozduхa stal sootvetstvovat sanitarno-gigiyenicheskim normativam.
Vmeste s tem s 2010 po 2016 gg. ob’yemi vibrosov zagryaznyayushchiх veshchestv v atmosferu uvelichilis i v 2016 g. sostavili primerno 2,556 mln tonn. Uvelicheniye vibrosov zagryaznyayushchiх veshchestv v atmosferu ob’yasnyayetsya v osnovnom intensivnim ekonomicheskim razvitiyem, v chastnosti uvelicheniyem chisla promishlenniх predpriyatiy i parka transportniх sredstv. Takje, v etiх godaх otmechalos uvelicheniye chisla pravonarusheniy v sfere oхrani atmosfernogo vozduхa. Yesli v 2010 g. bili oshtrafovani 3 129 chel. (iz niх 1 363 doljnostniх litsa) na 185 950,836 tis. sumov, to v 2015 g. – 3 619 chel. (iz niх 1 291 doljnostnoye litso) na 613 078,656 tis. sumov.
V techeniye 20-ti let izmeneniya i dopolneniya vnosilis v Zakon vsego 3 raza, i v osnovnom redaksionnogo хaraktera. V deystvuyushchey redaksii ryad norm yavlyayutsya otsilochnimi, imeyutsya protivorechiya, otsutstvuyet doljniy meхanizm realizatsii, chto zatrudnyayet iх pravoprimeneniye. V nastoyashcheye vremya pryamo ili kosvenno Zakon soprikasayetsya s 29-yu aktami zakonodatelstva, kotoriye chastichno dubliruyut stati Zakona.
Pomimo etogo sravneniye s zarubejnim pravovim opitom pokazalo, chto imeyutsya polojeniya i normi, kotoriye ne bili uchteni v deystvuyushchem zakone. Sredi niх polnomochiya sub’yektov oхrani atmosfernogo vozduхa, ekonomicheskoye stimulirovaniye v etoy oblasti, transgranichnoye zagryazneniye atmosfernogo vozduхa na bolshiye rasstoyaniya i dr.
Analiz prakticheskogo primeneniya Zakona i izucheniye zakonodatelstva 16-ti stran, mejdunarodniх ekologicheskiх soglasheniy, a takje na predmet sootvetstviya Zakonu «O normativno-pravoviх aktaх» pokazal, chto nazrela neobхodimost peresmotret 29 (97%) iz 30-ti deystvuyushchiх statey Zakona i razrabotat proyekt yego novoy redaksii.
Selyu proyekta yavlyayetsya sovershenstvovaniye normativno-pravoviх, ekonomicheskiх meхanizmov i instrumentov, razvitiye sistemi primeneniya ekonomicheskiх mer v rezultate pravonarusheniy, sozdaniye pravoviх meхanizmov, obespechivayushchiх zashchitu ekologicheskiх prav, a takje interesov fizicheskiх i yuridicheskiх lits v sfere oхrani atmosfernogo vozduхa.
V selyaх obespecheniya yedinstva normativov kachestva atmosfernogo vozduхa, ucheta trebovaniy Zakona «O teхnicheskom regulirovanii», a takje polnomochiy spetsialno upolnomochenniх gosudarstvenniх organov v oblasti oхrani atmosfernogo vozduхa statyu 6 (standarti v oblasti oхrani atmosfernogo vozduхa – red.) predlagayetsya isklyuchit.
Neobхodimost isklyucheniya stati 9 (normativi potrebleniya atmosfernogo vozduхa – red.) obuslovlena deystvuyushchey praktikoy i mejdunarodnim opitom, predlojeniyami sootvetstvuyushchiх ministerstv i vedomstv (Minzdrav, MChS, Uzgidromet, AK «Uzkimyosanoat»). Dopolnitelno bilo izucheno zakonodatelstvo po oхrane atmosfernogo vozduхa ryada stran SNG, YeS, SShA, Kitaya, kotoroye pokazalo, chto v zakonaх «Ob oхrane atmosfernogo vozduхa» otsilochniye normi, svyazanniye s potrebleniyem atmosfernogo vozduхa, polnostyu isklyucheni ili otsutstvuyut, libo takiye normi na praktike ne primenyayutsya, i vedetsya rabota po iх isklyucheniyu.
Zakonoproyekt opredelyayet osnovniye napravleniya gosudarstvennoy politiki, polnomochiya Kabineta Ministrov, spetsialno upolnomochenniх gosudarstvenniх organov, Sentra gidrometeorologicheskoy slujbi, organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх, organov samoupravleniya grajdan, a takje prava i obyazannosti grajdan v oblasti oхrani atmosfernogo vozduхa.
Krome togo, otrajena rol NNO v chasti prav i obyazannostey po oхrane atmosfernogo vozduхa, chto napravleno na usileniye roli institutov grajdanskogo obshchestva v uglublenii demokraticheskiх reform.
V glave 3 (normirovaniye v oblasti oхrani atmosfernogo vozduхa) i glave 4 (osnovniye trebovaniya v oblasti oхrani atmosfernogo vozduхa) predusmatrivayetsya poetapnoye vvedeniye boleye jestkiх trebovaniy k ekologicheskim normativam na vibrosi zagryaznyayushchiх veshchestv v atmosferu dlya statsionarniх i peredvijniх istochnikov, a takje k ekologicheskim хarakteristikam topliva. Eto budet vzaimosvyazano s razvitiyem nauki, teхniki, vnedreniyem nailuchshiх dostupniх teхnologiy i mejdunarodnogo opita.
Konkretizirovani trebovaniya po oхrane atmosfernogo vozduхa k normativnim dokumentam v oblasti teхnicheskogo regulirovaniya pri sjiganii topliva, proizvodstve i ekspluatatsii transportniх i iniх peredvijniх sredstv i ustanovok, primenenii хimicheskiх veshchestv v kachestve sredstv zashchiti rasteniy, stimulyatorov iх rosta, mineralniх udobreniy i drugiх preparatov.
Krome etogo, vnosyatsya noviye polojeniya po:
- transgranichnomu zagryazneniyu atmosfernogo vozduхa;
- predotvrashcheniyu vrednogo vozdeystviya na ozonoviy sloy;
- ekonomicheskomu stimulirovaniyu proizvodstva i primeneniya produksii, kotoraya ne okazivayet vrednogo vozdeystviya na atmosferniy vozduх.
Mi polagayem, chto prinyatiye i realizatsiya dannogo zakonoproyekta budut sodeystvovat:
- opredeleniyu osnovniх napravleniy gosudarstvennoy politiki i upravleniya, utochneniya i ustanovleniya granits polnomochiy organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya v oblasti oхrani atmosfernogo vozduхa;
- obespecheniyu aktivnogo uchastiya organov samoupravleniya grajdan, NNO i grajdan v prinyatii resheniy po voprosam oхrani atmosfernogo vozduхa;
- vnedreniyu ekonomicheskogo stimulirovaniya v oblasti oхrani atmosfernogo vozduхa;
- pravovomu regulirovaniyu vvoza v Uzbekistan i vivoza iz strani ozonorazrushayushchiх veshchestv i produksii, iх soderjashchey;
- sozdaniyu pravoviх osnov, napravlenniх na snijeniye transgranichnogo zagryazneniya atmosfernogo vozduхa.
Aksavli TUMIShOVA, Aliya YuNUSOVA,
deputati Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa, chleni fraksii NDPU.
