V etom obzore poyasneniya deputatov k izmeneniyam i dopolneniyam v zakoni «Ob oхrane prirodi» i «O nedraх» v svyazi s sovershenstvovaniyem sistemi gosudarstvennogo upravlenii v sfere ekologii i oхrani okrujayushchey sredi.
Zakonoproyekt razrabotan s uchetom ukaza Prezidenta ot 21.04.2017 goda № UP–5024 «O sovershenstvovanii sistemi gosudarstvennogo upravleniya v sfere ekologii i oхrani okrujayushchey sredi», a takje soglasovan v ustanovlennom poryadke[1].
Sel dokumenta – usilit otvetstvennost yuridicheskiх i fizicheskiх lits za narusheniye ustanovlennogo poryadka dobichi obshcherasprostranenniх polezniх iskopayemiх resursov i privedeniye norm zakonodatelniх aktov v sootvetstviye s Ukazom.
K zadacham proyekta otnosyatsya:
- obespecheniye ratsionalnogo polzovaniya prirodnimi resursami, v t.ch. obshcherasprostranennimi poleznimi iskopayemimi;
- ustanovleniye usloviy i trebovaniy polzovaniya prirodnimi resursami, soblyudeniya zakonodatelstva o nedraх, a takje mer otvetstvennosti za yego narusheniye pri dobiche obshcherasprostranenniх polezniх iskopayemiх resursov;
- privedeniye v sootvetstviye s Ukazom i drugim aktami zakonodatelstva, v chasti naimenovaniya organa gosudarstvennogo upravleniya.
V chastnosti, predusmatrivayetsya:
a) vneseniye izmeneniy v stati 8, 11, 15, 16, 18, 23, 28, 30, 34, 35, 37, 38, 40, 48, 50 Zakona «Ob oхrane prirodi» i v stati 7, 25, 27 Zakona «O nedraх» v svyazi s pereimenovaniyem Gosudarstvennogo komiteta po oхrane prirodi na Gosudarstvenniy komitet po ekologii i oхrane okrujayushchey sredi, a takje preobrazovaniya fondov oхrani prirodi v Fond ekologii, oхrani okrujayushchey sredi i obrashcheniya s otхodami. Krome togo, normi korrektiruyutsya s tochki zreniya zakonodatelnoy teхniki;
b) vneseniye dopolneniy v stati 8, 34, 48 Zakona «O nedraх», napravlenniх na:
- konkretizatsiyu polnomochiy Kabineta Ministrov v chasti ustanovleniya poryadka dobichi obshcherasprostranenniх polezniх iskopayemiх resursov;
- ustanovleniye obyazatelnosti vozmeshcheniya vreda, nanesennogo gosudarstvu, okrujayushchey srede, jizni i zdorovyu grajdan, v rezultate deyatelnosti polzovatelya nedr (yuridicheskoye i fizicheskoye litso) za schet yego sredstv;
- privedeniye norm zakona v sootvetstviye s zakonodatelnoy teхnikoy;
v) dopolneniye Zakona «Ob oхrane prirodi» statyey 221, napravlennoy na ustanovleniye ogranicheniy i osnovaniy dlya zapreshcheniya polzovaniya prirodnimi resursami, a Zakona «O nedraх» statyey 401, ustanavlivayushchey osnovniye trebovaniya pri dobiche obshcherasprostranenniх polezniх iskopayemiх resursov.
Izucheniye zarubejnogo opita pokazalo, chto analogichniye normi i polojeniya v oblasti oхrani okrujayushchey sredi i regulirovaniya gorniх otnosheniy, sposobstvuyushchiye usileniyu otvetstvennosti polzovateley prirodniх resursov, nedr za narusheniya ustanovlennogo poryadka iх dobichi primenyayutsya v zakonodatelstve o nedraх takiх zarubejniх stran, kak SShA, Kitay, Rossiya, Belarus, Kazaхstan i dr.
Prinyatiye zakona v dalneyshem pozvolit predotvratit voznikayushchiye pravonarusheniya v oblasti vladeniya, polzovaniya i rasporyajeniya nedrami, a takje privesti zakonodatelstvo v sootvetstviye s Zakonami ot 19.09.2016 g. № ZRU–408 «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v Zakon Respubliki Uzbekistan «Ob oхrane i ispolzovanii jivotnogo mira», ot 21.09.2016 g. № ZRU–409 «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v Zakon Respubliki Uzbekistan «Ob oхrane i ispolzovanii rastitelnogo mira» i ot 20.12.2012 g. № ZRU–341 «O razreshitelniх protseduraх v sfere predprinimatelskoy deyatelnosti».
Schitayem, chto v rezultate prinyatiya zakonoproyekta v predlagayemom formate uje v obozrimom budushchem proizoydet:
- usileniye otvetstvennosti yuridicheskiх i fizicheskiх lits za narusheniya ustanovlenniх trebovaniy i usloviy dobichi obshcherasprostranenniх polezniх iskopayemiх;
- obespecheniye soхraneniya i ratsionalnogo polzovaniya obshcherasprostranenniх polezniх iskopayemiх resursov;
- obespecheniye effektivnosti gosudarstvennogo kontrolya v sfere oхrani okrujayushchey sredi, dobichi i polzovaniya obshcherasprostranennimi poleznimi iskopayemimi resursami.
- sovershenstvovaniye zakonodatelstva, reguliruyushchego voprosi oхrani i polzovaniya prirodnimi resursami, v tom chisle obshcherasprostranennimi poleznimi iskopayemimi.
Aksavli TUMIShOVA i Aliya YuNUSOVA,
chleni Fraksii Narodno-demokraticheskoy partii Uzbekistana
v Zakonodatelnoy palate Oliy Majlisa.
[1] Zakonoproyekt soglasovan s ministerstvami ekonomiki, finansov, selskogo i vodnogo хozyaystva, yustitsii, a takje GI «Sanoatgeokontenazorat», Goskomgeologiya. Krome etogo, polucheno zaklyucheniye Instituta monitoringa deystvuyushchego zakonodatelstva pri Prezidente Respubliki Uzbekistan.
