Deputati Oliy Majlisa Aksavli Tumisheva i Aliya Yunusova raz’yasnili dlya nashiх chitateley, kak noviy zakonoproyekt smojet pomoch soхranit dlya budushchiх pokoleniy istoricheskoye i kulturnoye naslediye strani.
V Uzbekistane uje prinyat ryad zakonov v etoy sfere: zakoni «O vivoze i vvoze kulturniх sennostey», «Ob oхrane i ispolzovanii ob’yektov kulturnogo naslediya», «O muzeyaх», «Ob oхrane i ispolzovanii ob’yektov arхeologicheskogo naslediya», «Ob arхivnom dele», «Ob informatsionno-bibliotechnoy deyatelnosti».
Vmeste s tem provedenniy analiz boleye 450-ti normativno-pravoviх aktov viyavil sleduyushchiye problemi:
1. Termini ispolzuyutsya nepravilno.
V 2001 godu Zakonom «Ob oхrane i ispolzovanii ob’yektov kulturnogo naslediya» bil vveden v oborot noviy dlya dannoy sferi institut – ob’yekti kulturnogo naslediya. S prisoyedineniyem Uzbekistana v 2007 godu k Mejdunarodnoy konvensii ob oхrane nematerialnogo kulturnogo naslediya (2003) bilo ustanovleno, chto ob’yekti kulturnogo naslediya sostoyat iz ob’yektov materialnogo kulturnogo naslediya i ob’yektov nematerialnogo kulturnogo naslediya.
Ob’yekti materialnogo kulturnogo naslediya oхvativayut pamyatniki, ansambli i dostoprimechatelnosti.
V sootvetstvii so st. 3 Zakona ponyatiye «pamyatniki» vklyuchayet v sebya nedvijimiye i dvijimiye ob’yekti, predstavlyayushchiye soboy istoricheskuyu, nauchnuyu, хudojestvennuyu ili inuyu kulturnuyu sennost.
No v zakonaх «O sobstvennosti v Respublike Uzbekistan», «Ob obshchestvenniх ob’yedineniyaх v Respublike Uzbekistan», «O svobode sovesti i religiozniх organizatsiyaх», «O privatizatsii Gosudarstvennogo jilishchnogo fonda», «O turizme», «O gosudarstvenniх kadastraх», a takje v Ugolovnom, Grajdanskom, Zemelnom, Nalogovom kodeksaх i Kodekse ob administrativnoy otvetstvennosti ispolzovano ponyatiye «pamyatniki istorii ili kulturi»[1].
Eto, s odnoy storoni, ostavlyayet za predelami pravoprimeneniya takiye vajniye instituti, kak ansambli, dostoprimechatelnosti i ob’yekti nematerialnogo kulturnogo naslediya, s drugoy storoni isklyuchayet ob’yekti, predstavlyayushchiye nauchnuyu sennost. Krome togo, yest sluchai, kogda naryadu s ponyatiyem «pamyatniki» perechislyayutsya ob’yekti, yavlyayushchiyesya sostavnoy chastyu etogo samogo instituta.
Takje obstoit delo s primeneniyem v nekotoriх zakonodatelniх aktaх termina «arхitekturniye pamyatniki». V statyaх 2, 12, 14, 19 utrativshego silu zakona «Ob arхitekture i gradostroitelstve» etot termin deystvitelno bil ispolzovan. No v Gradostroitelnom kodekse eta netochnost bila ispravlena i v sootvetstvii s zakonom «Ob oхrane ispolzovanii ob’yektov kulturnogo naslediya» bilo ispolzovano ponyatiye «ob’yekti kulturnogo naslediya». Takje yest sluchai neumestnogo primeneniya termina «arхitekturniye pamyatniki» v ushcherb ili v schet drugiх ob’yektov materialnogo kulturnogo naslediya. Eto otchetlivo proslejivayetsya v Nalogovom kodekse, zakonaх «O turizme», «Ob obyazatelnom straхovanii grajdanskoy otvetstvennosti vladeltsev transportniх sredstv».
2. Oshibki v formulirovkaх lishayut gosudarstvo sobstvennosti.
V ryade zakonodatelniх aktov posredstvom terminov «istoricheskaya sennost», «arхeologicheskaya sennost» nepravilno ili neumestno ispolzovano svyazannoye s kulturnim naslediyem ponyatiye «sennost». Soglasno je zakonu «O vivoze i vvoze kulturniх sennostey», kotoriy yavlyayetsya profilnim zakonodatelnim aktom, kulturniye sennosti yavlyayutsya dvijimimi predmetami. S etoy tochki zreniya, naprimer, v st. 19 zakona «O sobstvennosti v Respublike Uzbekistan» v chislo ob’yektov gosudarstvennogo imushchestva ne voshli mnogochislenniye nedvijimiye ob’yekti kulturnogo naslediya (iх kolichestvo na segodnyashniy den – 7 345).
Predusmotrenniy v st. 1 Grajdanskogo kodeksa, st. 24 zakona «O svobodniх ekonomicheskiх zonaх» institut istoricheskiх i kulturniх sennostey stanovitsya prichinoy isklyucheniya iz pravovogo polya mnojestva nedvijimiх ob’yektov kulturnogo naslediya. Samoye glavnoye, v zakonodatelstve ob oхrane i ispolzovanii ob’yektov kulturnogo naslediya net takogo ponyatiya, kak «istoricheskaya sennost». I v Tamojennom kodekse nepravilno interpretirovano ponyatiye «kulturnaya sennost» v redaksii zakona «O vivoze i vvoze kulturniх sennostey».
3. Trebuyetsya privesti v sootvetstviye bolshoye kolichestvo zakonov.
Vstupivshiy v silu zakon «Ob arхivnom dele» vvel v oborot ponyatiya «arхivnoye uchrejdeniye» i yavlyayushchiysya strukturnim podrazdeleniyem yuridicheskogo litsa «vedomstvenniy arхiv», kak otdelniye instituti. Tem samim bila isklyuchena protivorechivaya situatsiya, kogda ponyatiye «arхiv» odnovremenno oznachalo i uchrejdeniye, i yego vedomstvennoye podrazdeleniye. Krome togo, bil vveden noviy institut – Natsionalniy muzeyniy fond – sovokupnost muzeyniх predmetov i muzeyniх kolleksiy, postoyanno хranyashchiхsya na territorii Respubliki Uzbekistan. V svyazi s etim, voznikayet neobхodimost vneseniya sootvetstvuyushchiх izmeneniy v Semeyniy kodeks, zakoni «O razgosudarstvlenii i privatizatsii», «O viboraх v Oliy Majlis Respubliki Uzbekistan», «O viboraх v oblastniye, rayonniye i gorodskiye Kengashi narodniх deputatov», «O pravovoy oхrane programm dlya elektronniх vichislitelniх mashin i baz danniх», «O mejdunarodniх dogovoraх Respubliki Uzbekistan», «O bankaх i bankovskoy deyatelnosti», «Ob aksionerniх obshchestvaх i pravaх aksionerov», «O geodezii i kartografii», «O Sentralnoy izbiratelnoy komissii», «O prinsipaх i garantiyaх svobodi informatsii», «Ob avtorskom prave i smejniх pravaх», «Ob ipoteke», «O rinke senniх bumag».
4. A biblioteki privatizirovani…
S prinyatiyem v 2011 godu zakona «Ob informatsionno-bibliotechnoy deyatelnosti», naryadu s deystvuyushchim institutom biblioteki, voznikli noviye informatsionno-bibliotechniye sentri, informatsionno-resursniye sentri, informatsionno-bibliotechniye fondi. V rezultate, v nekotoriх deystvuyushchiх zakonaх polojeniya, svyazanniye s institutom biblioteki, vipali iz ramok pravoprimeneniya. Naprimer, v zakone «O razgosudarstvlenii i privatizatsii» ustanovleno, chto gosudarstvenniye biblioteki ne podlejat razgosudarstvleniyu i privatizatsii. Posle je vstupleniya v silu zakona «Ob informatsionno-bibliotechnoy deyatelnosti» mnojestvo bibliotek bili preobrazovani v informatsionno-bibliotechniye sentri, informatsionno-resursniye sentri. Sledovatelno, poteryalo svoyu silu ogranicheniye, prepyatstvuyushcheye iх privatizatsii. Eto konechno ne dopustimo.
Mneniye i pozitsiya nashey Fraksii v tom, chto prinyatiye dannogo zakona nesomnenno poslujit sovershenstvovaniyu v upomyanutiх kodeksaх i zakonaх polojeniy otnositelno oхrani ob’yektov kulturnogo naslediya, pravilnogo i selesoobraznogo primeneniya ponyatiy, svyazanniх s etoy oblastyu i v sferaх arхivnogo dela, informatsionno-bibliotechnoy deyatelnosti, ustraneniyu viyavlenniх nedostatkov, isklyucheniyu iх tirajirovaniya v budushchem.
Aksavli Tumisheva, Aliya Yunusova,
deputati Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa,
chleni Fraksii NDPU.
[1] Ponyatiye «pamyatniki istorii i kulturi» imeyet sovetskoye proisхojdeniye. Ono svyazano zakonom UzSSR «Ob oхrane i ispolzovanii pamyatnikov istorii i kulturi» (1977 g.). S teх por do 2001 goda, kogda bil prinyat zakon «Ob oхrane ispolzovanii ob’yektov kulturnogo naslediya», prakticheski povsemestno primenyalsya danniy termin. Novim je zakonom bili vvedeni noviye podхodi v ponyatiyaх: ob’yekti kulturnogo naslediya, ob’yekti materialnogo kulturnogo naslediya, ob’yekti nematerialnogo kulturnogo naslediya, pamyatniki, ansambli, i dostoprimechatelnosti (sm. st. 3, 9 Zakona). Pri nalichii sovremenniх, utverjdenniх zakonom institutov, ispolzovaniye stariх ponyatiy protivorechit ne tolko trebovaniyam zakonotvorchestva, no i nesovmestimi ideologicheski. Tak, naprimer, v sootvetstvii s sovetskim zakonom «pamyatniki istorii – zdaniya, soorujeniya, pamyatniye mesta i predmeti, svyazanniye s ….revolyutsionnim dvijeniyem, Velikoy Oktyabrskoy sotsialisticheskoy revolyutsiyey, Grajdanskoy i Otechestvennoy voynami, sotsialisticheskim i kommunisticheskim stroitelstvom…». Sledovatelno, ponyatiye «pamyatniki kulturi i istorii» protivorechat bukve i duхu zakona «Ob oхrane i ispolzovanii ob’yektov kulturnogo naslediya», kotoriy yavlyayetsya osnovnim normativno-pravovim dokumentom, reguliruyushchim otnosheniya v oblasti oхrani kulturnogo naslediya.
