23 января 2015 года на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан была представлена Программа действий Кабинета Министров Республики Узбекистан на ближайшую и долгосрочную перспективу
В докладе об итогах социально-экономического развития республики в 2014 году и важнейших приоритетах экономической программы на 2015 год, сделанном Президентом Республики Узбекистан Исламом Абдуганиевичем Каримовым 16 января текущего года на заседании Кабинета Министров, определены стратегические задачи экономического развития на 2015 и последующие годы. При этом были раскрыты суть, содержание и механизм реализации указанных задач, на выполнении которых должна сосредоточиться работа нового состава Правительства республики.
Во-первых, как указывалось в докладе, это дальнейшее повышение конкурентоспособности экономики за счет расширения и углубления структурных преобразований, модернизации и активной диверсификации ведущих отраслей промышленности, широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий, укрепление макроэкономической стабильности.
Во-вторых, устранение всех преград и ограничений, предоставление полной свободы на пути развития частной собственности и частного предпринимательства.
В-третьих, критическая оценка уровня государственного присутствия в экономике, сокращение его до стратегически и экономически обоснованных размеров.
В-четвертых, коренное изменение принципов и подходов в системе корпоративного управления, внедрение современных международных стандартов корпоративного менеджмента производственными, внешнеэкономическими и инвестиционными процессами.
В-пятых, углубление локализации производства, расширение межотраслевой промышленной кооперации.
В-шестых, создание развитой инфраструктуры, в первую очередь информационно-коммуникационных систем, развитие дорожно-транспортного и инженерно-коммуникационного строительства.
В-седьмых, создание необходимых условий для обеспечения занятости населения, прежде всего трудоустройства выпускников профессиональных колледжей и высших учебных заведений.
Поэтому основой и фундаментом Программы действий Правительства являются стратегические задачи, определенные главой нашего государства. Важнейшая задача Правительства, опираясь на принятые законодательные акты, обеспечить безусловную, своевременную и полноценную практическую реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития республики на 2015 и последующие годы.
В целях реализации вышеуказанных важнейших приоритетов, учитывая их тесную и неразрывную связь, Правительство обеспечивает разработку и представление в ближайшее время на утверждение пакета программных документов, каждый из которых содержит целевые показатели развития соответствующих секторов экономики и инфраструктуры, а также механизмы их достижения.
В рамках реализации первого приоритета — дальнейшего расширения структурных преобразований в экономике, модернизации и активной диверсификации ведущих отраслей промышленности — осуществляется разработка программ, обеспечивающих дальнейшее развитие и повышение конкурентоспособности промышленности.
В частности, в рамках подготовки Программы мер по обеспечению структурных преобразований, модернизации и диверсификации производства на 2015—2019 годы сформирован перечень из 870 крупных инвестиционных проектов на сумму 38 миллиардов долларов. Проекты предусматривают создание 415 новых предприятий, а также модернизацию, техническое и технологическое обновление 455 действующих промышленных производств.
Принципиальным отличием Программы является определение видов продукции и ускоренное развитие высокотехнологичных производств, обеспечивающих выпуск экспортоориентированной, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции. В их числе готовые текстильные изделия и полуфабрикаты, полимеры и другая продукция глубокой переработки углеводородного сырья, электронная и электробытовая техника, товары бытовой химии, современные строительные и отделочные материалы, продукция кожевенно-обувной, пищевой и фармацевтической промышленности.
Для реализации такой масштабной программы Узбекистан располагает необходимыми опытом, ресурсами и возможностями. По инициативе Президента страны в республике за последние годы осуществлено строительство целого ряда уникальных, основанных на передовых технологиях и оснащенных самым современным оборудованием промышленных предприятий. В их числе Дехканабадский завод калийных удобрений, совместное предприятие «Дженерал Моторс Пауэртрейн — Узбекистан», Устюртский газохимический комплекс, завод по производству большегрузных автомобилей в Самаркандской области, современные парогазовые энергоблоки и теплоэлектростанции, а также другие проекты.
Научно-технический, инженерно-производственный и интеллектуальный потенциал, накопленный республикой при реализации таких сложнейших проектов, обеспечивает надежный фундамент для реализации новых, еще более технически сложных проектов с внедрением передовых технологий. Это является гарантией конкурентоспособности отечественной продукции на годы вперед. Предстоит широко использовать этот опыт не только в базовых отраслях промышленности, но и в других, прежде всего перерабатывающих отраслях. Привлекать в этих целях профессиональных и стратегических иностранных инвесторов, а также компании — мировых технологических лидеров.
По предварительным расчетам, реализация программы обеспечит:
— опережающее развитие отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, таких как машиностроение, нефтегазохимическая, химическая, текстильная и пищевая промышленность, с освоением около 1 000 новых видов промышленной продукции;
— рост промышленного производства за 5 лет в 1,5 раза и увеличение доли промышленности в ВВП с 24 процентов до 27 процентов к 2020 году;
— дальнейший рост высокотехнологичного экспорта и создание более 52 тысяч новых рабочих мест.
Еще одним важнейшим приоритетом для развития промышленности является углубление локализации производства и расширение межотраслевой промышленной кооперации.
С целью оптимизации импорта за счет расширения отечественных производств по углубленной переработкеместного сырья и материалов разрабатывается Программа локализации и производства готовой продукции, комплектующих изделий и материалов на 2015—2019 годы. Программа включает 600 проектов, обеспечивающих глубокую переработку местного минерального сырья, производство 1 225 наиболее востребованных видов продукции с расчетным ежегодным эффектом импортозамещения на 3,5 миллиарда долларов и созданием 13,3 тысячи новых рабочих мест.
Правительство республики придает особое значение реализации приоритета по дальнейшему развитию частной собственности и частного предпринимательства как важнейшей основе динамичного развития экономики, создания новых рабочих мест, роста благосостояния и повышения качества жизни населения.
В этих целях осуществляется разработка Программы мер по дальнейшему развитию частной собственности и частного предпринимательства. Программа предусматривает: ускорение реализации мер по дальнейшей либерализации условий ведения бизнеса; полное искоренение фактов незаконного вмешательства государственных органов в частный бизнес; снятие всех преград и необоснованных ограничений; расширение доступа малого бизнеса к кредитам, а также материальным и сырьевым ресурсам через открытые биржевые и ярмарочные торги.
Особое внимание будет уделено дальнейшему совершенствованию законодательства в части усиления ответственности органов государственного управления и контролирующих структур, в том числе их
должностных лиц за незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность и создание препонов для частных предпринимателей, нарушение их законных прав и гарантий. Предстоит также разработать предложения по усилению механизмов судебной защиты интересов предпринимателей.
В центре внимания будут находиться вопросы дальнейшего упрощения механизмов прохождения регистраций и получения разрешений по принципу «одно окно». Для этого предлагается создать в каждом районе Единый центр для предпринимателей. Его основная функция — упростить и удешевить процедуры, связанные с оформлением прав на собственность, предоставлением субъектам бизнеса земельных участков, выдачей разрешений на строительство и подключение объектов к инфраструктурным сетям.
В рамках реализации приоритета по сокращению уровня присутствия государства в экономике завершается подготовка Программы по приватизации государственной собственности на 2015—2016 годы, предусматривающей:
— ликвидацию более 660 незагруженных государственных предприятий с последующей их реализацией на открытых торгах новым частным собственникам;
— полную продажу государственной доли в 360 нестратегических предприятиях;
— реализацию по «нулевой» стоимости более 400 неиспользуемых объектов госсобственности, что позволит в короткие сроки привлечь стратегических иностранных инвесторов и современные технологии;
— сокращение в 203 действующих предприятиях государственной доли до 51,0 процента за счет выпуска на фондовом рынке дополнительных акций на сумму 450 миллиардов сумов, реализуемых на биржевых торгах частным инвесторам.
В результате реализации вышеуказанной программы около 1 000 объектов государственной собственности будут реализованы на открытых прозрачных торгах, а число предприятий, имеющих государственную долю в уставном капитале, сократится с 534 до 147, то есть в 3,6 раза.
В целях реализации важнейшего приоритета по коренному изменению принципов и подходов в системе корпоративного управления предлагается на основе критической оценки эффективности деятельности более 1 100 акционерных компаний и других хозяйственных объединений с государственной долей, а также с учетом систем менеджмента, применяемых в Японии, Корее, Германии и других странах, разработать новые инструменты и подходы в этой сфере.
В рамках подготовки Программы мер по коренному изменению принципов и подходов в системе корпоративного управления будут утверждены новая типовая организационная структура и требования к персоналу акционерных компаний с государственной долей. Основная цель — не просто поменять только названия должностей и функциональные обязанности управленческого персонала и специалистов, а коренным образом изменить принципы работы, чтобы взаимодействие и инициатива приобрели новый импульс для развития.
Следующая важная задача — полностью избавиться от неэффективного директорского корпуса, осуществляющего сегодня управление предприятиями на основе старого административно-командного стиля. Цель — добиться, чтобы управление предприятиями возглавили новые менеджеры, обладающие глубокими знаниями рыночной экономики и современными методами корпоративного управления.
Важнейшим направлением работы Правительства будет реализация задач по осуществлению нового этапа развития сельскохозяйственного производства.
В настоящее время осуществляется разработка пакета документов, направленных на продолжение структурных преобразований в сельскохозяйственном производстве, внедрение передовых агротехнологий, комплексную механизацию сельского хозяйства, а также углубление переработки сырьевых ресурсов.
В соответствии с задачами, определенными Президентом страны на встречах с фермерами республики и международной конференции по вопросам реализации Продовольственной программы в Узбекистане, разрабатывается Программа развития сельского хозяйства на 2015—2019 годы. Она предусматривает поэтапную оптимизацию площадей под хлопчатник за счет вывода низкоурожайных земель с последующим размещением на высвобождаемой площади посевов плодоовощных, картофеля и других культур, а также организацию интенсивных садов. Будут приняты меры, направленные на дальнейшее развитие селекции и семеноводства, в том числе выведение новых высокоэффективных соле- и засухоустойчивых сортов хлопчатника, а также зерноколосовых культур.
В целях дальнейшего улучшения технического оснащения сельскохозяйственных производителей современной отечественной техникой на предприятиях компании «Узагропроммашхолдинг» в сотрудничестве с «Клаас», «Лемкен» и другими ведущими мировыми компаниями будет организовано производство современных высокоэффективных тракторов, модернизированных хлопкоуборочных машин, зерноуборочных комбайнов и другой техники.
Правительство республики будет уделять особое внимание повышению плодородия поливных земель как важнейшей основе и гарантии повышения эффективности сельскохозяйственного производства. В этих целях будет продолжена реализация Программы мер по мелиоративному улучшению орошаемых земель на 2013—2017 годы. Она предусматривает строительство и реконструкцию комплекса ирригационных сооружений и установку более современного энергосберегающего оборудования. Цель — обеспечить за 5 лет улучшение мелиоративного состояния 1,4 миллиона гектаров орошаемых земель и повышение урожайности сельскохозяйственных культур.
Важнейшая задача — продолжить работу по внедрению современных технологий водосбережения, в том числе путем расширения систем капельного орошения садов и виноградников. Это позволит ежегодно экономить до 1 миллиарда кубометров поливной воды.
Следующее направление работы — обеспечение увеличения объемов переработки сельхозпродукции. В этих целях предусматривается реализация 391 инвестиционного проекта в пищевой промышленности, строительство более 2 тысяч современных холодильных камер объемом хранения не менее 1,3 миллиона тонн плодоовощной продукции с доведением общего объема хранилищ до 2 миллионов тонн. Одновременно будет обеспечено развитие сопряженных сетей логистики.
Реализация указанных и других мер в аграрной сфере позволит в 2015—2019 годах обеспечить дальнейшее укрепление продовольственной безопасности и самообеспеченности республики основными видами продуктов питания, а также значительный рост экспорта этой востребованной на внешних рынках продукции.
В рамках реализации приоритетного направления по развитию информационно-коммуникационных систем, дорожно-транспортного и инженерно-коммуникационного строительства важнейшей задачей является дальнейшее развитие и модернизация всей инфраструктуры, направленной на снижение издержек по продвижению и доставке продукции отечественных экспортеров на мировые рынки.
Сегодня одной из серьезных проблем для Узбекистана является отдаленность транспортных коммуникаций и отсутствие прямого выхода к морским портам. В этой связи внешний товарооборот осуществляется транзитом через территории 2—3 государств.В результате растут затраты по доставке грузов, что отрицательно влияет на конкурентоспособность экспорта предприятий республики.
В этой связи в разработанной Программе развития и модернизации производственной инфраструктуры на 2015—2019 годы предусмотрены конкретные меры по дальнейшему развитию прежде всего автомобильных и железных дорог, центров логистики и коммуникаций. Предстоит реализовать свыше 150 проектов на сумму порядка 10 миллиардов долларов.
Под особым контролем будет находиться реализация 13 инвестпроектов по развитию и электрификации железнодорожных коммуникаций, в том числе в направлениях Ангрен — Пап, Мароканд — Карши, Карши — Термез, Мароканд — Бухара. Предстоит также обеспечить строительство и реконструкцию 1,8 тысячи километров участков Узбекской национальной автомагистрали, новых объездных дорог городов Карши, Коканд, Ташкент, Бухара, Гулистан, последовательно модернизировать дороги местного значения.
В рамках развития инфраструктуры Правительство усилит контроль за безусловной и полноценной реализацией Комплексной программы развития национальной информационно-коммуникационной системы на 2013—2020 годы. Это позволит завершить полный переход всех регионов, в том числе труднодоступных, на цифровое телевидение, повысить охват территории республики мобильной связью с 80 процентов до 95 процентов, а также обеспечить надежную техническую базу для функционирования систем «Электронное правительство» и «Интернет».
Особое внимание Правительства при осуществлении указанных программных мер будет сосредоточено на реализации приоритетного направления — создание необходимых условий для обеспечения занятости населения, прежде всего трудоустройства выпускников профессиональных колледжей и высших учебных заведений.
В первую очередь это разработка ежегодных программ создания новых рабочих мест, взаимоувязанных с потребностями отраслей экономики и территорий. В 2015 году предстоит создать около 1 миллиона новых рабочих мест, в том числе в сельской местности — 604,0 тысячи. Главная цель — на основе программ подготовки специалистов под конкретные заказы предприятий обеспечить, чтобы каждый выпускник профессионального колледжа и вуза был трудоустроен в соответствии с избранной специальностью.
Принимая во внимание неопределенность и нестабильность на глобальных товарных рынках, замедление темпов экономического роста во многих странах и другие серьезные вызовы, Правительство ясно осознает, в каких сложных условиях ему предстоит осуществлять свою деятельность. Поэтому наряду с практической реализацией важнейших приоритетов 2015 года в центре внимания Правительства республики постоянно находится выполнение ряда целевых задач.
Разработанная Президентом нашей страны и реализованная в 2008 году, в самый разгар глобального финансово-экономического кризиса, адресная и своевременная Антикризисная программа доказала свою эффективность. Поэтому приоритетной задачей по-прежнему будут важнейшие вопросы использования уже оправдавших себя мер и механизмов по обеспечению макроэкономической стабильности.
Важнейшей частью деятельности Кабинета Министров и органов государственной власти на местах будет проведение сильной социальной политики.
В их числе — ускорение завершения полного оснащения общеобразовательных, средних специальных и высших учебных заведений современным компьютерным и лабораторным оборудованием, расширение практики преподавания востребованных и, можно сказать, необходимых для сегодняшней молодежи знаний и предметов, включая информационные технологии, владение иностранными языками, основы предпринимательского дела.
Одновременно с этим предстоит обеспечить практическое выполнение решений Попечительского Совета Фонда развития детского спорта по строительству и оснащению 1,7 тысячи современных спортивных залов в общеобразовательных школах, а также полному укомплектованию оборудованием 153 детско-юношеских спортивных школ и специализированных школ олимпийского резерва.
Предстоит также продолжить реализацию программы внедрения Национальной модели охраны здоровья матери и ребенка, перехода преимущественно к профилактическому здравоохранению и внедрению принципов здорового образа жизни. Особое значение будет уделено повышению эффективности работы сельских врачебных пунктов, ускорению оснащения медицинских учреждений современным высокотехнологичным лечебным и диагностическим оборудованием, а также подготовке кадров высокой квалификации.
В повестке дня Правительства также будут постоянно стоять важнейшие вопросы, связанные с улучшением социально-бытовых условий людей, в том числе обеспечения природным и сжиженным газом,
качественной питьевой водой, современной системой санитарной очистки и коммунального обслуживания. Комплекс мер предстоит реализовать в сфере благоустройства населенных пунктов. Будет завершена и представлена Комплексная программа мер по повышению культуры быта населения республики.
Предстоит продолжить и расширить масштабы оправдавшей себя Программы строительства сельского жилья нового уровня комфортности по типовым проектам с необходимой социальной и рыночной инфраструктурой. В течение 2015—2016 годов необходимо обеспечить качественное строительство 25 тысяч типовых домов и благоустроенных сельских массивов со всей современной инфраструктурой.
Большой комплекс мер предстоит реализовать в рамках разрабатываемой Государственной программы «Год внимания и заботы о старшем поколении».
В центре внимания Правительства, безусловно, будут важнейшие задачи, определенные Президентом страны, по обеспечению стабильности, безопасности, законности, правопорядка и соблюдению принципов социальной справедливости.
Результативность выполнения приоритетных задач экономических и социальных преобразований в решающей степени будет определяться эффективностью деятельности Кабинета Министров, министерств и ведомств, хокимиятов всех уровней. Поэтому ставится задача — решительно искоренять остатки административно-командной системы и устаревшие методы управления, обеспечить дальнейшее углубление осуществляемых экономических реформ.
В этой связи Правительство подготовит и внесет в Парламент соответствующие предложения по совершенствованию законодательства в сфере административных процедур, предусматривающих внедрение современных методов в работе органов исполнительной власти, усиление механизма внутриведомственного контроля, повышение ответственности должностных лиц за результативность принимаемых ими решений.
Реализация этих важнейших задач и Программы действий потребует новых эффективных и современных подходов в деятельности каждого члена Правительства республики, а также руководителей всех рангов. При этом значительно возрастает их персональная ответственность за конечные результаты труда.
Кабинет Министров ставит перед собой цель — объединить совместные усилия органов государственного и хозяйственного управления, а также хокимиятов всех уровней для успешной реализации стратегических задач, определенных Президентом страны Исламом Абдуганиевичем Каримовым, по дальнейшему устойчивому развитию и процветанию Республики Узбекистан.
Публикации по теме:
Депутаты и сенаторы поддержали предложения Президента
