Этой осенью руководство страны приняло ряд программных решений. Часть из них коснулась дальнейшей либерализации законодательства, смягчения ответственности представителей бизнеса. Наш обзор о значении этих процессов и главных отличиях нового этапа либерализации от предыдущих.
С самого начала при определении основ административного и уголовного судопроизводства в законе были закреплены факторы, влияющие на назначение наказания: характер и степень общественной опасности деяния, характер и размер причиненного вреда, личность виновного и т.д.
С учетом этого и других обстоятельств, смягчающих ответственность, суды могут назначать более мягкое наказание, а при определенных условиях и вовсе освободить от него (например, в связи с малозначительностью, деятельным раскаянием виновного, наличием необходимой обороны, крайней необходимости и т.д.).
Тем не менее, правовые нормы сформулированы таким образом, что эти вопросы суд решает по своему усмотрению. Например, суды самостоятельно определяют, применить ли более мягкое наказание к виновному или назначить его ниже низшего предела. Когда же судьи по тем или иным причинам не используют эти инструменты, подсудимые и их защитники сетуют на отсутствие действительной самостоятельности и независимости судов.
В том числе и по этим причинам законодательство периодически изменяется и дополняется в процессе либерализации. Например, в 2015 году ст. 184 УК (уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей) дополнили двумя нормами.
Первая отменяет наказание в виде лишения или ограничения свободы для лиц, полностью уплативших налоги на умышленно сокрытую, заниженную прибыль (доход).
Вторая же полностью исключает ответственность лиц, впервые совершивших преступление и полностью возместивших нанесенный государству ущерб в виде налогов и других обязательных платежей, в т.ч. пени и иных финсанкций в течение 30 дней после получения решения налоговой по результатам налоговой проверки.
Так формируется иной по сравнению с общим порядком подход, когда положение провинившихся улучшается в обязательном порядке. Однако такие «точечные» меры, когда нормы, исключающие ответственность, включаются в отдельные статьи, хотя и имеют безусловную важность, но не всегда дают ожидаемый результат.
К примеру, должностным лицам организации, подозреваемым в уклонении от уплаты налогов, как правило, инкриминируется «букет» статей, включающий, в т.ч. превышение власти или злоупотребление должностными полномочиями, должностной подлог и др. Но по этим статьям от ответственности не освобождают.
Новый этап – шире охват
Либерализация уголовного и административного законодательства республики – процесс практически перманентный. Недавно принято решение о ее новом этапе с 1.01.2017 г. (УП-4848 от 05.10.2016 г.), который, тем не менее, будет отличаться от предыдущих целым рядом особенностей.
Во-первых, иммунитет распространяется на целую сферу. Теперь речь идет об освобождении от ответственности по всем административным правонарушениям и уголовным преступлениям, совершенным в ходе осуществления финансово-хозяйственной деятельности лиц, впервые их совершивших (подробнее о том, что такое финхоз деятельность здесь).
Разумеется, нужно дождаться выхода закона о внесении изменений и дополнений в УК и КоАО, чтобы говорить о конкретном перечне таких нарушений. По нашему мнению, к ним можно причислять экономические преступления (ст.ст. 175-1851 УК) и преступления в сфере хозяйственной деятельности (ст.ст. 186-192 УК), а также правонарушения в области торговли, предпринимательства и финансов (ст.ст. 164-1795 КоАО).
Таким образом, помимо увеличения количества статьей, по которым виновные подлежат освобождению, в рамки либерализации впервые попадают также и административные правонарушения.
При этом должны соблюдаться следующие условия:
1) Правонарушение или преступление должно быть совершено впервые. Отметим, что лицо считается впервые совершившим административное правонарушение и тогда, когда истек год после применения к нему предыдущего административного взыскания. Равным образом преступление, совершенное лицом, чья судимость снята или погашена в установленном порядке, также признается совершенным впервые (п. 131 постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 31.05.2013 г. № 8);
2) Добровольно устранены допущенные нарушения и возмещен причиненный материальный ущерб в установленные законодательством сроки. На данный момент, как написано выше, такой срок установлен только по ст. 184 УК – 30 дней со дня получения решения налоговой инспекции. По остальным видам нарушений его должны прописать дополнительно;
3) Правило не работает, если причинен вред жизни и здоровью человека.
Отдельно сказано о незаконной предпринимательской деятельности. Незаконным считается предпринимательство, осуществляемое:
- без регистрации, т.е. когда в госреестре юрлиц и реестре индивидуальных предпринимателей (ИП) отсутствует запись о создании организации или приобретении физлицом статуса ИП, либо содержится запись о ликвидации юрлица или прекращении деятельности ИП (п. 7 постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 11.12.2013 г. № 20);
- без специального разрешения (лицензии), когда согласно Закону от 25.05.2000 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» необходимо его получение (Перечень лицензируемых видов деятельности утвержден постановлением Олий Мажлиса от 12.05.2001 г. № 222-II);
- с нарушением условий лицензирования, предъявляемых, например к выпускаемой и реализуемой продукции или несоблюдением технических требований.
Чтобы избежать ответственности по ст.ст. 165, 176, 1763 КоАО и ст.ст. 188, 190 УК нарушителю достаточно будет добровольно возместить причиненный ущерб, пройти госрегистрацию и получить необходимые лицензии. На все это отводится месячный срок со дня выявления правонарушения.
Во-вторых, предлагаемые меры вполне можно назвать всеобъемлющими. Сегодня вполне допустима такая ситуация, когда обвиняемый хотя и освобождается от основного наказания по уголовному делу (штраф, арест, лишение или ограничение свободы и т.д.) например, на основании акта амнистии, но уплачивает финсанкции по решению хозяйственного суда, а также лишается права заниматься предпринимательской деятельностью в течение определенного времени.
Исходя из принятых решений, практика должна измениться. Теперь виновные подлежат освобождению как от административного взыскания или основного уголовного наказания, так и от дополнительного наказания в виде лишения права на осуществление предпринимательской деятельности, а также финсанкций (кроме пени), применяемых к налогоплательщикам в судебном порядке (ст.ст. 113-121 НК).
Планы на будущее
В опубликованном Указе Президента от 21.10.2016 г. намечены главные приоритеты в судебно-правовой сфере, реализация которых запланирована на более отдаленную перспективу.
В частности, соответствующим инстанциям поручено разработать и до 1.07.2017 г. внести предложения, предусматривающие:
- расширение института освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением сторон;
- декриминализацию отдельных составов преступлений, не представляющих большой общественной опасности;
- расширение перечня составов преступлений, по которым возбуждение уголовного дела производится исключительно по заявлению потерпевшего.
Из вышеизложенного можем сделать вывод: работа по совершенствованию нормативно-правовой базы и либерализации законодательства продолжится и далее.
Олег ЗАМАНОВ,
наш эксперт
Публикации по теме:
О либерализации или За что и как отвечает бизнес
За возмещение ущерба – смягчение наказания
Внеплановые и встречные проверки бизнеса отменят
