Указом Президента от 19 мая предусмотрен целый ряд нововведений в нормотворческом процессе.
С 1 июля 2020 года в отечественную правотворческую практику внедряются новые правила:
- вопросы, входящие в полномочия органов хозяйственного управления, и корпоративные отношения нельзя регулировать путем принятия подзаконных актов или через административные методы;
- ответственность физических и юрлиц может предусматриваться исключительно законами;
- в ведомственные НПА запрещено включать нормы, устанавливающие дополнительные платежи и сборы для физических и юрлиц, предусматривающие излишние административные и иные ограничения, приводящие к образованию необоснованных затрат для них, имеющие разрешительный характер;
- нормативные акты в области технического регулирования (техрегламенты, документы о стандартизации, санитарные, ветеринарно-санитарные, фитосанитарные, градостроительные, экологические правила и нормы) проходят обязательную правовую экспертизу в Минюсте, ставятся на учет и вступают в силу при положительном заключении. Включать в них правовые нормы запрещено. Все нормативные документы в области технического регулирования к началу будущего года разместят в Национальной базе данных законодательства.
С этой же даты состоится переход на «пакетный» принцип. Он подразумевает особый порядок введения концептуально новых механизмов при подготовке проектов НПА. В частности:
- при разработке нового законопроекта отсылочные нормы, направленные на его реализацию, разрабатываются и вступают в силу одновременно с новым законом или в установленный им срок;
- изменения в ранее принятые законы, если они требуются, вносятся одновременно с принятием нового закона;
- министерства и ведомства вносят изменения и дополнения в принятые ими ведомственные НПА по одному и тому же вопросу одним актом;
- Минюст вправе вносить соответствующие изменения в акты, имеющиеся в госреестре ведомственных НПА, по одному и тому же вопросу и технического характера.
С 1 июля и до конца 2020 года ведомственные НПА приниматься не будут. Это необходимо для систематизации законодательства и сокращения излишнего правового регулирования. Исключение – акты о внесении изменений и дополнений, признании утратившими силу, а также предусматривающие их унификацию. Разработка, согласование, принятие, правовая экспертиза и госрегистрация ведомственных НПА переходят в онлайн. Для этого задействуют функционал единой электронной системы (с 1 июля – тестовый режим, с 1 октября – полностью).
Олег Заманов.
