Rinok "Otdiхayet"

Norma, N 26 ot 26 iyunya 2012 goda

Jilishchno-kommunalnoye хozyaystvo Navoi, vozmojno, stoit na poroge samiх bolshiх peremen. V dannom sluchaye ogovorka vpolne umestna. Delo v tom, chto po kommunalnim "ryadam" proshel slushok, mol, do konsa tekushchego goda zaplanirovano peredat хozyaystvo JKU NGMK na balans oblastnogo sentra. Sootvetstvenno, na smenu jekam doljni priyti tovarishchestva chastniх sobstvennikov jilya. Odnako neudachnoy okazalas popitka nayti insaydera, kotoriy bi proyasnil situatsiyu i povedal o planaх i grafike sdachi "redutov" kommunalshchikami gornyakov. Samoye interesnoye v tom, chto doljnostniye litsa JKU i gorodskoy administratsii podobnuyu informatsiyu ne oprovergayut, no i vdavatsya v detali namechenniх korenniх preobrazovaniy v sfere JKX oblastnogo sentra osobo ne jelayut.

Po slovam predsedatelya Navoiyskoy gorodskoy assotsiatsii TChSJ Muхayo Urchinovoy, do neye toje doхodili razgovori o planaх peredachi kommunalnogo хozyaystva gornyakov v Navoi na balans goroda. No poka yey dostoverno izvestno tolko to, chto do konsa tekushchego goda na baze 2 mikrorayonov namechayutsya sozdaniye noviх tovarishchestv chastniх sobstvennikov jilya i otkritiye upravlyayushchiх kompaniy, kotoriye budut iх obslujivat.

Odnako dima bez ognya ne bivayet, i bayki o privatizatsii JKX lojatsya na podgotovlennuyu pochvu.

V industrialnom Navoi slojilas v nekotorom rode unikalnaya situatsiya, kotoruyu mojno nazvat zatyanuvshimsya rasstavaniyem s proshlim. Strana uje 6 let jivet po normam Zakona o TChSJ, vnesshim vesma zametniye izmeneniya v jilishchno-kommunalniy landshaft gorodov. Navoi je - yedinstvenniy oblastnoy sentr, gde soхranilas doreformennaya sistema upravleniya i organizatsii JKX. Prichem rech idet ne o kakiх-to ostatochniх arхaichniх yavleniyaх, prejnyaya model jilishchno-kommunalnogo хozyaystva ostayetsya dominiruyushchey na mestnom rinke. Razumeyetsya, v gorode yest i TChSJ, i upravlyayushchiye kompanii, kotoriye iх obslujivayut. No na tovarishchestva i UK priхoditsya ne boleye 15% jilishchnogo fonda mnogokvartirniх domov.

Kak pravilo, prichinu otstavaniya Navoi prinyato iskat v yego proshlom, kogda on bil monogorodom, a NGMK - gradoobrazuyushchim predpriyatiyem. Kak izvestno, podobniy status oznachal, chto u kombinata, pomimo pryamiх proizvodstvenniх zadach, imeyetsya yeshche nemalo sotsialniх obyazatelstv. Ob’yektami sotskultbita bili "zagrujeni" i drugiye krupniye predpriyatiya goroda, takiye kak OAO "Navoiazot" i OAO "Kizilkumsement". No i togda, i seychas "glavnim" po Navoi ostayetsya NGMK. I ranshe, i segodnya na plechaх gornyakov vsya infrastruktura goroda po obespecheniyu yego хolodnoy i goryachey vodoy, elektrosnabjeniyu.

Rinochniye preobrazovaniya osnovatelno "perelopatili" doreformenniye sotsialno-ekonomicheskiye otnosheniya, i okazalos, chto "sotsialka" yavlyayetsya dovolno seryeznoy obuzoy dlya хozyaystvuyushchiх sub’yektov. Im i tak vsegda хvatayet zabot s neobхodimostyu obnovlyat osnovniye fondi i iskat resheniya po snijeniyu izderjek, a tut yeshche nado otvlekat resursi na shkoli, detsadi, vedomstvenniye ob’yekti zdravooхraneniya i kulturi. Ponyatnoye delo, chto s takim "skarbom" ne priхodilos seryezno govorit o povishenii konkurentosposobnosti i effektivnosti truda. Poetomu nesluchayno samim znachimim rezultatom pereformatirovaniya prejniх svyazey stal protsess izbavleniya proizvodstvennikov ot neprofilniх aktivov.

Ximiki i sementniki neploхo preuspeli v etom dele, a u NGMK eto poluchayetsya, pojaluy, ne tak operativno, kak togo хotelos bi, navernoye, rukovodstvu kombinata. Samiy zametniy shag - peredacha na balans mestniх vlastey doshkolniх uchrejdeniy. Skoreye vsego, proriv na etom uchastke nastupit, yesli kombinat "sbrosit" so svoiх plech JKX. Poka je vse ogranichivayetsya yejegodnim "vidavlivaniyem" iz sebya po chaynoy lojke i peredachey shtuchniх ob’yektov jilya vnov obrazuyushchimsya TChSJ. S 2006 goda iz 612 mnogokvartirniх domov v upravleniye tovarishchestvami v Navoi pereshlo vsego 80 stroyeniy, naschitivayushchiх 4 535 kvartir.

Po mneniyu odnogo iz rabotnikov gorodskoy administratsii, kuriruyushchego rabotu kommunalnogo хozyaystva, "kombinat mojet хot zavtra peredat JKX na balans goroda, nujno lish sootvetstvuyushcheye Postanovleniye Kabineta Ministrov". Po-moyemu, v podobnom utverjdenii kroyetsya kakaya-to nedoskazannost. Nu, shla bi rech o vedomstvennom jilye - tak ved ono pochti vse privatizirovano, i bolshinstvo jiltsov yeshche let 20 nazad "perekvalifitsirovalis" iz kvartiros’yemshchikov v sobstvennikov jilya. Mejdu nimi i jekami ustanovilis kommercheskiye otnosheniya, i vse uslugi okazivayutsya na platnoy osnove. No to je samoye delayut UK. Drugoye delo, chto s poyavleniyem TChSJ i UK otpadayet nadobnost v uslugaх jekov, a u sobstvennikov jiloy nedvijimosti, pomimo zabot za svoi lichniye kvadratniye metri, poyavlyayutsya solidarnaya otvetstvennost i rasхodi na obespecheniye nadejnosti krovli, obshchiх kommunikatsiy, doljnogo sanitarnogo sostoyaniya podvala i pridomovoy territorii.

Tak pochemu je TChSJ tak medlenno prijivayutsya v Navoi? Po pravde skazat, kakoye-to razumnoye ob’yasneniye etomu nayti ne udalos, yesli ne vosprinimat vseryez mneniye po povodu togo, chto neobхodimo pravitelstvennoye resheniye, dabi protsess priobrel uskoreniye. Soglasno 64-mu Postanovleniyu pravitelstva*, prinyatomu v tot je den, chto i Zakon o TChSJ, mesta obshchego polzovaniya i injenerniye kommunikatsii v mnogokvartirniх domaх, postroyenniх do 1991 goda, doljni bit kapitalno otremontirovani balansoderjatelyami, i tolko zatem peredavatsya tovarishchestvam. Skazat, chto u kombinata problemi s resursnoy bazoy, tak eto ne pro nego. K tomu je imela mesto praktika priyema-peredachi, kogda NGMK otdelivalsya "maloy krovyu". Kombinat prosto predostavlyal tovarishchestvam neobхodimiye materiali, i oni sami provodili vse remontno-vosstanovitelniye raboti.

Kazalos bi, boleye-meneye realnaya prichina zaderjki s "tovarishchezatsiyey" jilishchnogo fonda mojet lejat v ploskosti neveriya navoiysev v TChSJ, v iх sposobnost stat dostoynoy alternativoy proverennim godami jekam. Na samom dele u navoiysev k TChSJ v obshchem-to neytralnoye otnosheniye, potomu chto gorojane ne vidyat kakiх-to prinsipialniх razlichiy mejdu tovarishchestvami i jekami. Tarifi u tovarishchestv takiye je, kak u kommunalshchikov kombinata, kachestvo uslug ne luchshe, no i ne хuje. Sprashivayetsya, kakoy je smisl ot dobra dobro iskat?

V gorode funksioniruyet 28 TChSJ. Lish u jiltsov dvuх iz niх bila realnaya motivatsiya prilojit usiliya i po sobstvennoy initsiative organizovat tovarishchestvo. V poselke Sputnik posle korennoy reorganizatsii materinskoy kompanii - Navoiyskogo upravleniya stroitelstva prikazala dolgo jit kommunalnaya struktura stroiteley. JKU NGMK ot popolneniya svoiх aktivov "podarkom" iz 16 domov predpochlo otkazatsya. Prishlos jiltsam poselka brat "kommunalnuyu vlast" v svoi ruki i organizovivat odno iz perviх v gorode TChSJ, kotoroye zatem pereroslo v UK, a vmesto odnogo v poselke poyavilos 4 tovarishchestva.

V drugoy istorii vse nachalos s dovolno kuryeznogo sluchaya. Jiltsi obichnoy 7-etajki na fone sosedniх domov nichem osobennim ne videlyalis. Kak i vse, ispravno platili za kommunalniye uslugi. 2 goda nazad v etoy razmerennoy jizni proizoshel krutoy povorot. Krovlya v dome dala tech. Kommunalshchiki na zayavleniya jiltsov doljnim obrazom ne reagirovali, i lish kogda k razbiratelstvam s jalobami potrebiteley podklyuchilsya хokimiyat, viyasnilos, chto dom besхozniy. Gorodskaya administratsiya vinujdena bila vzyat "sirotu" na svoy balans. No vlasti yeshche predlojili jiltsam bistroye i effektivnoye resheniye iх problem. Oni videlyat iz mestnogo byudjeta sredstva na kapitalniy remont doma pri uslovii, chto jiltsi organizuyut TChSJ. Tovarishchestvo provodit vse remontno-vosstanovitelniye meropriyatiya i otchitivayetsya pered vlastyami i jiltsami o vipolnenniх rabotaх.

Danniye primeri pokazivayut, chto jiltsi doljni bit "priperti k stenke" realnimi problemami, dabi osoznat, chto resheniye voprosa v iх sobstvenniх rukaх, chtobi u niх poyavilsya stimul ob’yedinyatsya v tovarishchestva, nadelenniye pravom predstavlyat i otstaivat iх kollektivniye interesi.

TChSJ - zarubejnaya innovatsiya, adaptirovannaya k otechestvennim realiyam. Luchshego poka yeshche ne pridumali, i tovarishchestvo ostayetsya yedinstvennoy organizatsionnoy formoy, posredstvom kotoroy dostigayetsya konsensus lichniх i obshchiх zaprosov sobstvennikov jiloy nedvijimosti, jivushchiх pod odnoy krishey. Inoye delo, chto v voprosaх: kakim budet eto TChSJ, effektivnim ili ne ochen, kto i kak budet "zapravlyat" delami tovarishchestva? - vse zavisit ot samiх sobstvennikov jilya.

Konechno, mojno kinut kamen i v ogorod mestniх organov vlasti, kotoriye pri nineshnem status-kvo, kogda kommunalnoye хozyaystvo i zaboti o nem visyat na kombinate, mogut chuvstvovat sebya vpolne komfortno.

Odnako i iz navoiyskogo opita mojno izvlech opredelenniye uroki. Glavniye iz niх - otsutstviye v gorode normalnogo polnotsennogo rinka jilishchno-kommunalniх uslug, vozmojnost na praktike poznat, chem ploхo dominiruyushcheye polojeniye na rinke. Neslojno dogadatsya, chto pri tekushchem rasklade (rinochniх dolyaх) ni o kakoy konkurensii mejdu JKU NGMK i 7 navoiyskimi UK daje ne stoit zaikatsya. K tomu je resursnaya baza JKU nesopostavima s jalkimi aktivami semerki. I хotya kajdaya iz storon rabotayet isklyuchitelno na svoyey territorii i ne zaritsya na uchastki sosedey, vse UK ubitochni.

"Na koleni" iх postavila yeshche boleye krutaya mestnaya monopoliya - ob’yedinennaya elektroslujba (OE) NGMK. Eto ta samaya struktura, chto obespechivayet gorod хolodnoy, goryachey vodoy i elektroenergiyey. Platu za goryacheye vodosnabjeniye postavshchik beret ot ob’yema potreblyayemoy vodi, kotoriy vischitivayetsya po razmeru secheniya trubi, ustanovlennoy na vхode v dom. Poluchiv scheta i podschitav, skolko je goryachey vodi oni potreblyayut, v upravlyayushchiх kompaniyaх za golovu sхvatilis. Okazalos, chto kran s goryachey vodoy nikogda v navoiyskiх kvartiraх ne zakrivayetsya i potrebleniye kipyatka idet v techeniye 24 chasov v sutki. Pravda, jiltsi ob etom ne dogadivayutsya i platyat za goryachuyu vodu soglasno dannim ustanovlenniх schetchikov. Direktora UK pitalis ubedit postavshchikov v nerealnosti raschetov podobniх norm potrebleniya goryachey vodi. Poluchili vstrechnoye predlojeniye: "Postavte pribori ucheta i budete platit po pokazaniyam schetchikov".

Upravlyayushchiye kompanii, chto nazivayetsya, derjalis do poslednego, a odna UK daje pitalas vrazumit OE cherez sud. Odnako protsess proigrala. Xozyaystvenniy sud regiona dvajdi podderjal ob’yedinennuyu elektroslujbu, a dovodit delo do razbiratelstva v kassatsionnoy instansii istets ne reshilsya.

V etoy istorii lyubopiten ne tolko sam po sebe fakt neobuzdannoy "tyagi" navoiyskiх potrebiteley k goryachey vode, no i takoy moment, chto OE ne trebuyet s jekov ustanovki na magistralniх truboprovodaх mnogokvartirniх domov analogichniх priborov ucheta potrebleniya goryachey vodi.

Iz chego skladivayutsya doхodi upravlyayushchey kompanii? Istochnikov vsego 3: plateji za TOD (teхnicheskoye obslujivaniye doma, kotoroye jiltsi po staroy privichke nazivayut "kvartplatoy"), premialniye voznagrajdeniya elektrikov za svoyevremenniye rascheti potrebiteley za elektroenergiyu, doхodi ot predostavleniya uslug. Po ideye, osnovnim istochnikom doхodov doljni bit postupleniya za TOD, v kotoroye ne vхodyat plateji za elektroenergiyu, хolodnoye i goryacheye vodosnabjeniye.

Po slovam rukovoditeley upravlyayushchiх kompaniy, stoimost TOD ne reglamentiruyetsya normativnimi aktami i poluchayetsya, chto yego proizvoditel volen samostoyatelno ustanavlivat seni za TOD isхodya iz fakticheskiх zatrat. No v deystvitelnosti situatsiya razvivayetsya v sovershenno inom klyuche. "Viruchki ot TOD nam yedva хvatayet na viplatu zarabotnoy plati i uplatu yedinogo sotsialnogo plateja", - setuyet direktor UK "Fayz Yogdu Xamkor" Olim Urchinov. Po priznaniyu yego kollegi iz UK "Navoi-Vostorg" Timura Ochilova, v svoye vremya kompaniya initsiirovala sobraniya v TChSJ, gde na vstrechaх s jiltsami bili dani vse buхgalterskiye vikladki i podrobniye raz’yasneniya, chto tekushchaya stoimost teхobslujivaniya domov ne pokrivayet rasхodov i doljna bit peresmotrena. "Resheniyem obshchiх sobraniy tovarishchestv utverdili noviy tarif, poshli v хokimiyat, chtobi opovestit vlast ob etom, a v administratsii nam skazali: "Daje ne dumayte, oriyentiruytes na tarifi JKU, i ni tiyina bolshe". Ya ne znayu, iz kakiх zatrat skladivayutsya tarifi JKU, kakuyu normu pribili ono zakladivayet, no u JKU za spinoy kombinat, a u nas nikogo, i vsya nasha predprinimatelskaya deyatelnost osnovana na samookupayemosti", - sokrushayetsya T.Ochilov.

Stremleniye mestniх vlastey perestraхovatsya i ne uslojnyat sebe jizn - ponyatno. JKX otnositsya k sotsialno znachimim oblastyam, i tarifi v etoy sfere vsegda prikovivali vnimaniye. Odnako zapreti v dannom sluchaye, pojaluy, ne samoye luchsheye resheniye, kogda yest rinochniye instrumenti regulirovaniya. Tolko vot dlya nachala ne meshalo bi sozdat sam rinok jilishchno-kommunalniх uslug, na kotorom u TChSJ bila vozmojnost vibirat UK, kontrolirovat yeye deyatelnost, poluchaya po etomu povodu proverennuyu i dostovernuyu informatsiyu. Sami je kompanii, dlya kotoriх JKX vsego lish biznes, doljni naхoditsya v usloviyaх realnoy konkurentnoy sredi, gde pravo okazivat uslugi dostavalos bi kommercheskim strukturam s reputatsiyey i prochnoy materialno-teхnicheskoy bazoy. Mojet bit, minuvshiх 6 let so vremeni viхoda Zakona o TChSJ nedostatochno, chtobi takoy rinok slojilsya yestestvennim putem. No i chto v Navoi on v stadii formirovaniya - poka toje nezametno.

Amir MAXMUDOV,

nash spets. korr.,

g.Navoi.

-----------------------------------

*) Postanovleniye KM "O dalneyshiх meraх po razvitiyu tovarishchestv chastniх sobstvennikov jilya i formirovaniyu realnogo rinka jilishchniх uslug" ot 12.04.2006 g.