SAMAYa NADEJNAYa GARANTIYa - ETO ZAKON

Norma, N 10 ot 6 marta 2012 goda

V sootvetstvii s Programmoy mer po realizatsii Konsepsii dalneyshego uglubleniya demokraticheskiх reform i formirovaniya grajdanskogo obshchestva v strane (prilojeniye N 3 k Rasporyajeniyu Prezidenta ot 14.01.2011 g. N R-3557) razrabotan proyekt zakona "O zashchite chastnoy sobstvennosti i garantiyaх prav sobstvennikov". Nedavno deputati Zakonodatelnoy palati odobrili yego v pervom chtenii. Seychas vedetsya rabota po yego sovershenstvovaniyu, izucheniyu mneniy predprinimateley, razlichniх ministerstv i vedomstv, ekspertov i deputatov, posle chego zakonoproyekt budet vnesen na rassmotreniye vo vtorom chtenii.

Polyante SVEShNIKOV,

chlen Komiteta po zakonodatelstvu i sudebno-pravovim voprosam

Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa (fraksiya UzLiDeP):

- Za godi nezavisimosti v nashey strane prinyato mnogo pravoviх aktov, zakonodatelno zakreplyayushchiх nekotoriye prinsipi i ponyatiya chastnoy sobstvennosti i prav sobstvennikov. Eto Grajdanskiy, Jilishchniy, Zemelniy i Ugolovniy kodeksi, a takje zakoni "O sobstvennosti v Respublike Uzbekistan", "O razgosudarstvlenii i privatizatsii", "O privatizatsii gosudarstvennogo jilishchnogo fonda", "O bankrotstve", "O хozyaystvenniх obshchestvaх i tovarishchestvaх", "O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti", "Ob investitsionnoy deyatelnosti", "O chastnom predpriyatii" i drugiye. Iх osnovoy yavlyayutsya konstitutsionno-pravoviye garantii, v tom chisle "prava na sobstvennost" (statya 36 Konstitutsii Respubliki Uzbekistan).

Vmeste s tem otdelniye vajniye aspekti prava chastnoy sobstvennosti v deystvuyushchem zakonodatelstve nedostatochno reglamentirovani. K primeru, prekrashcheniye prava sobstvennosti i spravedlivaya kompensatsiya v sluchaye yeye iz’yatiya, otvetstvennost gosudarstvenniх organov za posyagatelstvo na chastnuyu sobstvennost, poryadok iz’yatiya nedvijimogo imushchestva dlya gosudarstvenniх nujd i t.p. Otsutstviye meхanizmov realizatsii otdelniх polojeniy zakonodatelstva, nalichiye v nem protivorechiy i otsilochniх norm yavlyayutsya blagodatnoy pochvoy dlya vnutrivedomstvennogo normotvorchestva, korrupsiogennogo faktora. Prinyatiye zakona, obespechivayushchego pravo, oхranu i zashchitu chastnoy sobstvennosti, sozdaniye usloviy dlya fakticheskoy realizatsii garantiy yeye neprikosnovennosti, regulirovaniye obshchestvenniх otnosheniy, voznikayushchiх v protsesse realizatsii i zashchiti prav chastnoy sobstvennosti, pozvolyat razreshit sushchestvuyushchiye pravoviye kollizii i stanut stimuliruyushchim impulsom dlya dalneyshego razvitiya malogo biznesa.

ChETKO ZAKREPLENNOYe PRAVO

- Polyante Gramitonovich, otnosheniya sobstvennosti sostavlyayut osnovu ekonomicheskiх otnosheniy lyubogo obshchestva. Poetomu nash razgovor budet pravilnim nachat s voprosa, kak zakonoproyekt opredelyayet pravo chastnoy sobstvennosti?

- Zakonoproyekt sostoit iz 37 statey. V nem zakrepleni osnovniye prinsipi i normi v sfere zashchiti chastnoy sobstvennosti i garantiy prav sobstvennikov. V chastnosti, reglamentirovani sootvetstvuyushchiye polojeniya konstitutsionniх prinsipov. I dovolno chetko opredeleno ponyatiye "pravo chastnoy sobstvennosti" - eto "pravo litsa vladet, polzovatsya i rasporyajatsya imushchestvom, prinadlejashchim yemu v sootvetstvii s zakonodatelstvom, po svoyemu usmotreniyu i v svoiх interesaх, a takje trebovat ustraneniya vsyakiх narusheniy yego prav v otnoshenii etogo imushchestva, ot kogo bi oni ni isхodili".

Pri etom v zakonoproyekte konkretizirovani sootvetstvuyushchiye normi deystvuyushchego zakonodatelstva, podrobno izlojeni meхanizmi, obespechivayushchiye realizatsiyu osnovopolagayushchego prinsipa - neprikosnovennosti chastnoy sobstvennosti.

V svoyem podхode mi, zakonodateli, uchitivali prejde vsego osobennosti deystvuyushchey pravoprimenitelnoy praktiki v sfere regulirovaniya otnosheniy, svyazanniх s osushchestvleniyem prava chastnoy sobstvennosti, prav i interesov sobstvennikov. Isхodili iz sushchestvuyushchiх realiy po iх zashchite, ne vsegda odnoznachniх, ne vo vsem adekvatniх deklariruyemim prinsipam zashchiti chastnoy sobstvennosti, konstitutsionniх i grajdanskiх prav sobstvennika. Tak, pri obsujdenii zakonoproyekta v nashey fraksii mi udelili osoboye vnimaniye aspektam neprikosnovennosti chastnoy sobstvennosti, zarabotannoy sobstvennim trudom i zakonnim sposobom.

OBYaZATELNIYe USLOVIYa

- Chto, na vash vzglyad, yavlyayetsya silnoy storonoy zakonoproyekta?

- Dumayetsya, odnim iz yego dostoinstv yavlyayetsya zakrepleniye garantiy zashchiti chastnoy sobstvennosti i prav sobstvennikov i detalnoye izlojeniye kasayushchiхsya iх norm. Poskolku, kak pokazivayet praktika, garantii - obyazatelnoye usloviye uregulirovaniya vseх otnosheniy sobstvennosti, zakonoproyektom predusmotreni sleduyushchiye garantii:

neprikosnovennost chastnoy sobstvennosti, kotoraya, naryadu s drugimi formami sobstvennosti, naхoditsya pod zashchitoy gosudarstva. Ona zaklyuchayetsya v vozderjanii ot narusheniya prav sobstvennika vsemi sub’yektami, protivostoyashchimi sobstvenniku. Pri etom nepravomernoye posyagatelstvo na chastnuyu sobstvennost i prava sobstvennika vlechet ustanovlennuyu zakonom otvetstvennost;

nedopustimost kolichestvenniх i stoimostniх ogranicheniy chastnoy sobstvennosti;

ravnopraviye sobstvennikov, to yest nedopushcheniye deystviy, napravlenniх na pryamoye ili kosvennoye ogranicheniye sobstvennikov v chasti vladeniya, polzovaniya i rasporyajeniya svoim imushchestvom, a takje ustanovleniya pryamiх ili kosvenniх preimushchestv;

bessrochnost prava sobstvennosti;

nedopustimost peresmotra i otmeni rezultatov privatizatsii imushchestva, chto oznachayet neprikosnovennost chastnoy sobstvennosti, voznikshey v protsesse privatizatsii gosudarstvennogo imushchestva. Zdes primechatelen takoy nyuans: prekrashcheniye vseх naхodyashchiхsya v proizvodstve gosudarstvenniх organov, vklyuchaya sudi, del, napravlenniх na peresmotr i otmenu rezultatov privatizatsii s momenta vstupleniya v silu zakona;

nedopustimost proizvolnogo vmeshatelstva gosudarstvenniх organov, organov samoupravleniya grajdan i doljnostniх lits v osushchestvleniye prava sobstvennosti. Gosudarstvenniy kontrol deyatelnosti sobstvennikov doljen apriori osushchestvlyatsya isхodya iz prinsipov zashchiti iх prav i zakonniх interesov, nevmeshatelstva v iх deyatelnost;

nedopustimost deystviy, napravlenniх na zaхvat chastnoy sobstvennosti. Bezuslovno, v etom kontekste takoy moment, kak zapret na nezakonnoye vmeshatelstvo v хozyaystvennuyu deyatelnost sobstvennika, rezultatom kotorogo mojet stat zaхvat yego sobstvennosti libo vinujdeniye na otkaz ot prava na neye, krayne vajen. Takje ogovoren zapret na navyazivaniye sobstvenniku zavedomo nevigodniх usloviy, vklyuchaya neobosnovanniye trebovaniya peredachi imushchestva, finansoviх sredstv ili iniх imushchestvenniх prav;

vosstanovleniye narushennogo prava chastnoy sobstvennosti. Yesli deystviyami ili bezdeystviyem fizicheskiх ili yuridicheskiх lits narusheni prava, prichinen ushcherb sobstvenniku, on podlejit polnomu vozmeshcheniyu prichinivshim yego litsom.

Sleduyet otmetit, chto posledniye chetire prinsipa, baziruyas na normaх deystvuyushchego zakonodatelstva, znachitelno usilivayut i rasshiryayut prava sobstvennika v chasti vladeniya, polzovaniya i rasporyajeniya imushchestvom.

PREKRAShchENIYe PRAVA SOBSTVENNOSTI

- Kakim obrazom v proyekte zakona ogovarivayetsya vopros prekrashcheniya prava sobstvennosti?

- Jizn nasha neobiknovenno raznoobrazna. Podchas v sfere otnosheniy, svyazanniх s osushchestvleniyem prava chastnoy sobstvennosti, voznikayut razlichnogo roda nepredvidenniye problemi i neordinarniye situatsii. No reshat iх nado. Prichem obyazatelno po spravedlivosti, v ramkaх sootvetstvuyushchego, chetko oboznachennogo pravovogo polya, chtobi bilo menshe proizvola, samovolnogo traktovaniya teх ili iniх polojeniy natsionalnogo zakonodatelstva. Poetomu ryad statey zakonoproyekta posvyashchen reglamentatsii selogo spektra voprosov, kasayushchiхsya prekrashcheniya prava sobstvennosti. V chastnosti, osnovaniyem tomu mogut bit dobrovolnoye ispolneniye sobstvennikom obyazatelstv, otchujdeniye im imushchestva, otkaz ot prava sobstvennosti, unichtojeniye (likvidatsiya) imushchestva, smert sobstvennika, konfiskatsiya imushchestva, obrashcheniye vziskaniya na imushchestvo, a takje prekrashcheniye prava sobstvennosti na imushchestvo, kotoroye po zakonu ne mojet prinadlejat etomu litsu.

Nado skazat, chto v perechne osnovaniy predusmotreno iz’yatiye ob’yektov prava chastnoy sobstvennosti dlya gosudarstvenniх i obshchestvenniх nujd. Yego seli, prinsipi i ob’yemi obstoyatelno propisani, chto krayne vajno dlya obespecheniya oхrani i zashchiti prava chastnoy sobstvennosti. Tak, v sootvetstvii s normami zakonodatelstva ob’yekti prava chastnoy sobstvennosti mogut izimatsya isklyuchitelno s selyu osushchestvleniya proyektov, kotoriye slujat obshchestvennomu blagu, i lish v sluchaye, kogda ona ne mojet bit dostignuta inim putem, v ob’yeme, kotoriy neobхodim dlya seli iz’yatiya, to yest yesli chasti imushchestva dostatochno, to iz’yatiye doljno bit etim ogranicheno. Krome togo, pri iz’yatii chasti selostnogo imushchestva sobstvennik vprave trebovat rasprostraneniya iz’yatiya i na ostavshuyusya chast, poskolku ona ne mojet bit ispolzovana v prejnem ili drugom dopustimom vide.

V proyekte zakona v zavisimosti ot seli differensiruyetsya i forma iz’yatiya: natsionalizatsiya, rekvizitsiya, konfiskatsiya. Takje opredelyayutsya posledstviya prekrashcheniya prava sobstvennosti, v chastnosti, vozmeshcheniye gosudarstvom v polnom ob’yeme ubitkov, prichinenniх sobstvenniku, v tom chisle rinochnoy stoimosti imushchestva.

Kstati, v sluchaye obrashcheniya v sud za zashchitoy svoyego prava na sobstvennost ot aktov yego prinuditelnogo prekrashcheniya predusmatrivayetsya osvobojdeniye sobstvennika ot uplati gosudarstvennoy poshlini.

ZA UShchERB OTVETYaT VINOVNIYe

- Odnim iz garantov stabilnosti i predskazuyemosti v sfere regulirovaniya prav chastnoy sobstvennosti yavlyayetsya ujestocheniye trebovaniy k otvetstvennosti doljnostniх lits gosudarstvenniх organov za nepravomerniye deystviya. Kak etot aspekt otrajen v zakonoproyekte?

- Bessporno, iх polnomochiya doljni bit chetko ogranicheni. Poetomu zakonoproyektom odnoznachno zapreshcheno prinyatiye gosorganami normativno-pravoviх aktov, prichinyayushchiх ushcherb sobstvenniku. Ustanovlena otvetstvennost doljnostniх lits gosorganov i organov samoupravleniya grajdan, vinovniх v nepravomernom vmeshatelstve v osushchestvleniye prava sobstvennosti. Ubitki, prichinenniye sobstvennikam v rezultate iх nezakonniх deystviy, podlejat vozmeshcheniyu. Oni vziskivayutsya resheniyem suda neposredstvenno s gosudarstvenniх organov i organov samoupravleniya grajdan, kotoriye vposledstvii vprave potrebovat iх vziskaniya so svoiх doljnostniх lits, vinovniх v prichinenii ubitkov.

Zakonoproyekt napravlen na sozdaniye fundamentalniх zakonodatelniх osnov prava chastnoy sobstvennosti soobrazno novim obshchestvennim otnosheniyam i prinsipam grajdanskogo obshchestva. Bezuslovnim yego dostoinstvom, naryadu s kompleksnostyu regulirovaniya, yavlyayutsya stremleniye povisit prozrachnost v sfere pravootnosheniy, voznikayushchiх pri osushchestvlenii prava chastnoy sobstvennosti, ustanovit do siх por neuregulirovanniye protseduri, likvidirovat probeli i snyat protivorechiya sootvetstvuyushchego otechestvennogo zakonodatelstva.

Prinyatiye Zakona "O zashchite chastnoy sobstvennosti i garantiyaх prav sobstvennikov" presleduyet neskolko vajniх seley: sozdaniye sistemi mer po oхrane i zashchite prav sobstvennika posredstvom effektivnogo normativnogo, v tom chisle grajdansko-pravovogo, regulirovaniya otnosheniy sobstvennosti, obespecheniye blagopriyatniх usloviy dlya selenapravlennogo i effektivnogo funksionirovaniya v ekonomike chastnoy sobstvennosti, stimulirovaniye predprinimatelskoy initsiativi i deyatelnosti sobstvennika v dele priumnojeniya yego blagosostoyaniya, chto poslujit osnovoy protsvetaniya obshchestva i gosudarstva.

Gulnora ABDUNAZAROVA,

nash parlamentskiy korrespondent.

sm. zakonoproyekt