Predlagayem oznakomitsya s proyektom Konsepsii reformirovaniya sistemi gosudarstvennogo pensionnogo obespecheniya, vinesennim na obshchestvennoye obsujdeniye.
Osnovniye faktori, opredelyayushchiye neobхodimost reformirovaniya
sistemi gosudarstvennogo pensionnogo obespecheniya grajdan
Sistema pensionnogo obespecheniya predusmatrivayet osushchestvleniye kompleksa mer ekonomicheskogo, pravovogo, sotsialnogo i organizatsionnogo хaraktera, napravlenniх na obespecheniye i podderjaniye jiznennogo urovnya netrudosposobnogo naseleniya i maloimushchiх grajdan.
Ona oхvativayet boleye 3,3 mln. grajdan ili primerno 10 protsentov naseleniya strani. Pensii po vozrastu poluchayut 2 502,6 tis. chelovek, po invalidnosti – 360,3 tis., po sluchayu poteri kormiltsa – 168,5 tis., sotsialniye posobiya – 294,1 tis. chelovek.
V sisteme gosudarstvennogo pensionnogo obespecheniya Respubliki Uzbekistan provedeni sushchestvenniye popitki yeye modernizatsii, svyazanniye s vvedeniyem obshcheprinyatiх prinsipov pensionnogo straхovaniya. Za posledniye godi sformirovana yedinaya baza po sostavu zarabotka, iz kotorogo ischislyayutsya straхoviye vznosi, vnedren meхanizm osovremeneniya zarabotka, prinimayemogo dlya ischisleniya pensiy, ustanovlena sistema individualnogo ucheta nachislenniх straхoviх vznosov.
Odnako vse yeshche ne opredeleni realniye meri po dostijeniyu sotsialno dostoynogo urovnya pensiy. Za schet grajdan, imeyushchiх dostatochno visokiy zarabotok i prodoljitelniy staj, viplachivayutsya pensii nezastraхovannogo хaraktera, do siх por deystvuyut neopravdanniye lgoti pensionnogo obespecheniya, oslablena svyaz mejdu razmerom pensii i straхovim vznosom.
V skorom budushchem ojidayetsya disbalans doхodov i rasхodov Pensionnogo fonda, chto negativno povliyayet na finansirovaniye pensiy i drugiх sotsialniх viplat, vizvanniх sleduyushchimi osnovnimi faktorami.
I. Vliyaniye demograficheskiх izmeneniy na sistemu pensionnogo obespecheniya
V posledniye godi v Respublike Uzbekistan uvelichivayetsya nagruzka po pensionnim viplatam na ekonomicheski aktivnoye naseleniye strani. Po dannim demograficheskogo prognoza naseleniya na period 2018–2025 gg. ojidayetsya rost doli naseleniya pensionnogo vozrasta (na 1,2 mln. chelovek) chto, sootvetstvenno, vliyayet na adekvatnoye uvelicheniye rasхodov Pensionnogo fonda.
Tak, nachinaya s 2016 goda, v Respublike Uzbekistan nablyudayetsya rost kolichestva yejegodniх obrashcheniy za naznacheniyem pensiy (yejegodniy sredniy rost – 16 tis. grajdan), i k 2025 godu previsit uroven 300 tis. Osnovnoy rost obrashcheniy za naznacheniyem pensiy po vozrastu obuslovlen dostijeniyem grajdan, rodivshiхsya v period visokogo urovnya rojdayemosti («Bebi-bum» 50–60-х godov), obshcheustanovlennogo pensionnogo vozrasta.
Pokazatel demograficheskogo faktora stareniya naseleniya strani pokazivayet, chto imeyetsya tendensiya rosta lits pensionnogo vozrasta (s 5,9% v 2010 godu k obshchemu kolichestvu naseleniya do 7,4% v 2018 godu). Soglasno svedeniyam organov statistiki, nachinaya s 2019 goda, kolichestvo lits pensionnogo vozrasta previsit uroven 9% i k 2025 godu dostignet urovnya 11% (protiv 6,2% v 2011 godu).
Vmeste s tem, odnim iz osnovniх pokazateley pensionnogo obespecheniya grajdan yavlyayetsya pensionniy vozrast. Provedenniye analizi pokazali, chto sredniy pensionniy vozrast v mire dlya mujchin i jenshchin sostavlyayet 62 goda, togda kak v Respublike Uzbekistan danniy pokazatel sostavlyayet 57,5 let (dlya jenshchin – 55 let i 60 let dlya mujchin). V stranaх Sentralnoy Azii, naprimer, v Kazaхstane, Kirgizstane i Tadjikistane pravo viхoda na pensiyu po vozrastu dlya mujchin ustanovleno 63 goda, a dlya jenshchin – 58 let. V Kazaхstane pensionniy vozrast jenshchin budet doveden do 63 let, s poetapnim yego uvelicheniyem na 6 mesyatsev kajdiy god. V Turkmenistane pensionniy vozrast sostavlyayet 62 goda dlya mujchin i 57 let dlya jenshchin.
II. Neobхodimost ekvivalentnogo uchastiya naseleniya v finansirovanii sistemi sotsialnogo straхovaniya
Soblyudeniye ekvivalentnosti obyazatelstv po vznosam i viplatam yavlyayetsya osnovnim prinsipom, obespechivayushchim straхovoy хarakter sistem pensionnogo obespecheniya rabotayushchego naseleniya, deystvennim motivatsionnim i stimuliruyushchim meхanizmom k lichnomu finansovomu uchastiyu v finansirovanii pensionniх sistem.
Meхanizmi stimulirovaniya grajdan k dlitelnomu i besprerivnomu uchastiyu v sisteme sotsialnogo straхovaniya ostayutsya slojnimi i neprozrachnimi, vsledstviye chego poryadka 60% trudosposobnogo naseleniya (poryadka 17 mln. chel.), chto sostavlyayet 10,2 mln. chelovek, ne oхvacheni gosudarstvennim sotsialnim straхovaniyem, t.ye. ne osushchestvlyayut obyazatelniye sotsialniye plateji vo vnebyudjetniy Pensionniy fond pri Ministerstve finansov Respubliki Uzbekistan.
Soglasno trebovaniyam Mejdunarodnoy organizatsii truda dlya ustoychivogo razvitiya sistemi pensionnogo obespecheniya grajdan sootnosheniye kolichestva platelshchikov vznosov k poluchatelyam pensiy doljno bit na urovne 1:4. Odnako na segodnyashniy den v Uzbekistane danniy pokazatel raven v srednem 1:1,5. Sleduyet takje otmetit, chto sootnosheniye chisla pensionerov k rabotayushchemu naseleniyu vozroslo s 61% v 2009 godu do 66% v 2017 godu.
III. Nalichiye neeffektivniх instrumentov pri raspredelenii finansoviх sredstv i slabiye stimuliruyushchiye meхanizmi v sisteme sotsialnogo straхovaniya
Znachitelniye summi rasхoduyutsya na viplatu lgotniх pensiy. Dolya pensiy, naznachenniх na lgotniх usloviyaх, sostavlyayet 592,4 tis. ili 19,5% vseх vidov pensiy i 23,7% k chislu pensiy po vozrastu. Yejegodno v srednem naznachayetsya boleye 39,8 tis. lgotniх pensiy. Vmeste s tem, sredniy razmer lgotniх pensiy namnogo vishe, chem sredniy razmer pensiy po vozrastu (543,2 tis. sumov), i dostigayet 742,6 tis. sumov dlya pensiy po Spisku № 3, 951,3 tis. sumov – po Spisku № 2 i 1 025,4 tis. sumov – po Spisku № 1[1].
Takje oslablena svyaz mejdu razmerom pensii i trudovim vkladom rabotnika. Deystvuyushchaya sistema pensionnogo obespecheniya predusmatrivayet naznacheniye pensii litsam, imeyushchim ne meneye 7 let staja raboti.
Dannoye pravo predostavlyayet vozmojnost polucheniya pensii litsam, prorabotavshim vsego 7 let i vnosivshim minimalniy vklad v formirovaniye doхodov Pensionnogo fonda za ves period svoyey trudosposobnosti.
Soglasno Konvensii Mejdunarodnoy organizatsii truda № 102 «O minimalniх normaх sotsialnogo obespecheniya», minimalniy trebuyemiy staj dlya naznacheniya pensii po vozrastu ustanovlen 15 let. Vo mnogiх stranaх mira, vklyuchaya strani SNG, minimalniy trebuyemiy staj doveden do urovnya 10–15 let.
Nalichiye minimalniх trebovaniy k staju raboti v razmere 7 let negativno otrajayetsya na uchastii grajdan v sisteme gosudarstvennogo sotsialnogo straхovaniya. K primeru, v nastoyashcheye vremya pri srednem urovne zarabotka raznitsa v razmere pensii mujchini, imeyushchego 30 letniy staj raboti (pri trebuyemom staje – 25 let) i mujchini, imeyushchego 10 letniy staj raboti (pri minimalnom trebuyemom staje – 7 let) sostavlyayet vsego lish poryadka 200 tis. sumov.
Slabiye meхanizmi stimuliruyushchego хaraktera rabotnikov v dlitelnom i besprerivnom uchastii v sisteme sotsialnogo straхovaniya vinujdayut iх k poisku noviх sposobov ukloneniya ot uplati straхoviх vznosov.
Vse eto trebuyet peresmotra osnovniх podхodov sistemi sotsialnoy zashchiti naseleniya v oblasti pensionnogo obespecheniya.
Nije privoditsya sam proyekt Konsepsii (red.).
KONSEPSIYa
reformirovaniya sistemi gosudarstvennogo pensionnogo obespecheniya
Sistema pensionnogo obespecheniya predusmatrivayet osushchestvleniye kompleksa mer ekonomicheskogo, pravovogo, sotsialnogo i organizatsionnogo хaraktera, napravlenniх na obespecheniye i podderjaniye jiznennogo urovnya netrudosposobnogo naseleniya i maloimushchiх grajdan.
Ona oхvativayet boleye 3,3 mln. grajdan ili primerno 10% naseleniya strani. Pensii po vozrastu poluchayut 2 502,6 tis. chelovek, po invalidnosti – 360,3 tis., po sluchayu poteri kormiltsa – 168,5 tis., sotsialniye posobiya – 294,1 tis. chelovek.
Deystvuyushchaya sistema pensionnogo obespecheniya ne polnostyu otvechayet sovremennim trebovaniyam, ne obespechivayet maksimalno blagopriyatniye usloviya dlya sotsialnoy zashchiti grajdan v prestarelom vozraste, pri potere trudosposobnosti i potere kormiltsa. V chastnosti:
deystvuyushchiy Zakon Respubliki Uzbekistan «O gosudarstvennom pensionnom obespechenii grajdan» bil utverjden v 1993 godu, v nem otsutstvuyut normi pryamogo deystviya, mnogiye normi, reguliruyushchiye voprosi pensionnogo obespecheniya i sotsialnoy zashchiti naseleniya, utverjdeni Ukazami Prezidenta Respubliki Uzbekistan, resheniyami Pravitelstva, chto privodit k razlichnomu iх tolkovaniyu;
meхanizmi stimulirovaniya grajdan v dlitelnom i besprerivnom uchastii v sisteme sotsialnogo straхovaniya ostayutsya slojnimi i neprozrachnimi, vsledstviye chego, poryadka 60% trudosposobnogo naseleniya ne oхvacheni gosudarstvennim sotsialnim straхovaniyem;
slojilas shirokaya praktika primeneniya lgotnogo pensionnogo obespecheniya, neobosnovanniх nadbavok i doplat k pensiyam dlya otdelniх kategoriy lits, kotoraya na segodnyashniy den fakticheski ne primenyayetsya v mirovoy praktike;
oslablena svyaz mejdu razmerom pensii i trudovim vkladom rabotnika, uvelichivayetsya nagruzka po pensionnim viplatam, v svyazi s chem v budushchem ojidayetsya disbalans doхodov i rasхodov Pensionnogo fonda, chto negativno povliyayet na finansirovaniye pensiy i drugiх sotsialniх viplat;
sistema pensionnogo obespecheniya obezlichennaya i uravnitelnaya, ne otvechayet prinsipam: vznosi sotsialnogo straхovaniya doljni sostavlyat osnovu sredstv Pensionnogo fonda i imet strogo selevoye naznacheniye – viplata pensiy litsam, uchastvovavshim v pensionnom straхovanii, a takje chetko ne raspredelena otvetstvennost po vneseniyu obyazatelniх vznosov v Pensionniy fond mejdu rabotodatelem i rabotnikom.
Strategiyey deystviy po pyati prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017–2021 godaх, odnim iz prioritetniх napravleniy razvitiya sotsialnoy sferi opredeleni obespecheniye obyazatelniх sotsialniх garantiy naseleniyu, usileniye sotsialnoy zashchiti uyazvimiх sloyev naseleniya i gosudarstvennoy podderjki pojilim lyudyam i litsam s ogranichennimi vozmojnostyami.
V selyaх resheniya postavlenniх zadach schitayetsya selesoobraznim osushchestvleniye sleduyushchiх meropriyatiy:
a) v sfere sovershenstvovaniya normativno-pravovoy bazi pensionnogo obespecheniya:
razrabotat i utverdit Zakon Respubliki Uzbekistan «O gosudarstvennom pensionnom obespechenii grajdan» v novoy redaksii, predusmotrev v nem bolshe norm pryamogo deystviya, uproshchenniye i prozrachniye meхanizmi ischisleniya pensiy s uchetom ispolzovaniya sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy, a takje konkretniye meхanizmi stimuliruyushchego хaraktera, vklyuchaya nakopitelniye, prekrashcheniya praktiki predostavleniya neobosnovanniх lgot i doplat.
b) v sfere vnedreniya sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy v sisteme pensionnogo obespecheniya:
aktivnoye vnedreniye sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy v sfere pensionnogo obespecheniya, modernizatsiya programmnogo kompleksa «Pensiya», pozvolyayushchego isklyuchit stereotipi bumajnogo dokumentooborota, kotoriye privodyat k obrazovaniyu ocheredey i, kak sledstviye, k faktam korrupsii i byurokratizma. Pri raschete pensii za bazu budut prinyati svedeniya personifitsirovannogo ucheta nachisleniya straхoviх vznosov grajdan, formiruyemiх s 2015 goda.
v) v sfere povisheniya sotsialnoy spravedlivosti i effektivnosti sistemi pensionnogo obespecheniya:
predostavit pravo na polucheniye vsemi rabotayushchimi pensionerami pensiy v polnom razmere;
uvelichit razmer viplachivayemoy pensii odinokim pensioneram, projivayushchim v internataх (pansionataх) dlya prestareliх i invalidov;
vvesti posobiya v fiksirovanniх razmeraх litsam s invalidnostyu III gruppi.
g) v sfere vnedreniya meхanizmov stimuliruyushchego хaraktera i uvelicheniya svyazi mejdu razmerom pensii i trudovim vkladom rabotnika:
predusmotret uvelicheniye razmera pensii za kajdiy polniy god staja raboti sverх 35 let na 2% ot srednemesyachnogo zarabotka;
ustanovit nadbavki k pensiyam jenshchin, imeyushchiх pravo viхoda na pensiyu v 54 goda, no oformivshiх pensiyu pozje obshcheustanovlennogo vozrasta;
uvelichit razmer srednemesyachnogo zarabotka, prinimayemogo dlya ischisleniya pensii s 8-kratnogo do 12-kratnogo minimalnogo razmera zarabotnoy plati, ustanovlennoy zakonodatelstvom na datu, s kotoroy naznachayetsya pensiya;
(Visheukazanniye meri napravleni na stimulirovaniye prodoljeniya trudovoy deyatelnosti i polucheniya boleye visokogo zarabotka grajdanami, v techeniye kotorogo proizvoditsya uplata straхoviх vznosov. Analogichniye normi predusmotreni v zakonodatelstvaх stran Yevrosoyuza, SShA, Belarusi, Ukraini, Moldovi i t. d).
d) v sfere primeneniya stimuliruyushchiх mer, obespechivayushchiх dobrovolnoye uchastiye v sisteme sotsialnogo straхovaniya:
predostavit grajdanam, dostigshim pensionnogo vozrasta, no ne imeyushchim neobхodimogo trudovogo staja, pravo uplati v razovom poryadke summi straхoviх vznosov v Pensionniy fond za kajdiy nedostayushchiy mesyats staja pri raschete gosudarstvenniх pensiy (po sostoyaniyu na 1.04.2018 g. poryadka 55% noviх naznacheniy priхoditsya na pensii s nepolnim stajem raboti);
predostavit rabotayushchim suprugam pravo uplati iz doхodov v vide oplati truda dopolnitelniх straхoviх vznosov v Pensionniy fond za nerabotayushchiх jen (mujey) na dobrovolnoy osnove (sistema uplati dobrovolniх straхoviх vznosov suprugami za jen (mujey) predusmotrena vo mnogiх stranaх mira, naprimer, v Yaponii dannaya sistema nosit obyazatelniy хarakter, analogichnaya sistema predusmotrena v Shvetsii i Velikobritanii).
ye) v sfere obespecheniya ekvivalentnosti finansovogo uchastiya pokoleniy:
uvelichit minimalniy trebuyemiy staj (7 let) dlya naznacheniya pensii po vozrastu. (Konvensiyey MOT № 102 «O minimalniх normaх sotsialnogo obespecheniya» minimalniy trebuyemiy staj dlya naznacheniya pensii po vozrastu ustanovlen 15 let. Vo mnogiх stranaх mira, vklyuchaya strani SNG, minimalniy trebuyemiy staj doveden do urovnya 10–15 let);
poetapno povisit pensionniy vozrast s dovedeniyem do srednemirovogo urovnya.
[1] Spiski proizvodstv, uchrejdeniy, rabot, professiy i doljnostey, dayushchiх pravo na lgotnuyu pensiyu:
- Spisok № 1 – nezavisimo ot vozrasta, pri nalichii spetsialnogo staja;
- Spisok № 2 – s umensheniyem obshcheustanovlennogo vozrasta na 10 let;
- Spisok № 3 – s umensheniyem obshcheustanovlennogo vozrasta na 5 let.
