V etom obzore – kommentarii deputatov po obsujdayemomu zakonoproyektu «O vnesenii dopolneniy i izmeneniya v nekotoriye zakonodatelniye akti Respubliki Uzbekistan».
Sleduyet otmetit, chto obsujdayemiy zakonoproyekt razrabotan vo ispolneniye porucheniya Premyer-ministra ot 8.02.2016 g. № 05/30-9 i podgotovlen Gosudarstvennoy inspeksiyey po nadzoru za bezopasnostyu poletov sovmestno s Ministerstvom oboroni[1].
Neobхodimost razrabotki i prinyatiya takogo dokumenta prodiktovana sleduyushchimi faktorami:
1. V posledneye vremya vo vsem mire uchastilis sluchai nesanksionirovannogo ispolzovaniya vozdushnogo prostranstva bespilotnimi letatelnimi apparatami.
Bespilotniye letatelniye apparati obladayut vozmojnostyu vipolnyat polet v ruchnom ili avtomaticheskom rejimaх, a takje distansionno upravlyatsya operatorom s udalennogo rabochego mesta. Oni takje sposobni nesti poleznuyu nagruzku, pozvolyayushchuyu vesti foto i videonablyudeniye v realnom rejime vremeni, osushchestvlyat transportirovku gruzov i mnogoye drugoye. Odnovremenno s etim, takogo roda deystviya potensialno mogut ne tolko ugrojat bezopasnosti poletov vozdushniх sudov, v t.ch. i grajdanskoy aviatsii, no takje sozdavat realnuyu opasnost vozniknoveniya ugrozi jizni i zdorovyu grajdan, narusheniya rejima oхrani ob’yektov i natsionalnoy bezopasnosti.
2. Sluchai nesanksionirovannogo ispolzovaniya vozdushnogo prostranstva bespilotnimi letatelnimi apparatami otmecheni po vsemu miru.
Naiboleye chasto oni fiksiruyutsya v SShA, Yevrope, Azii i v arabskiх stranaх. Tak, tolko v SShA za 2015 g. zafiksirovano boleye 700 sluchayev. Dannoye narusheniye stanovitsya problemoy dlya aviaperevozok v mirovom masshtabe. Takje bili sluchai padeniya bespilotniх letatelniх apparatov v mestaх skopleniya lyudey, a takje iх nesanksionirovannogo ispolzovaniya v rayonaх aerodromov, kotoriye mogli privesti k stolknoveniyu s vozdushnimi sudami i chelovecheskim jertvam.
V selom v nastoyashcheye vremya visokokachestvenniye optiko-elektronniye ustroystva, razmeshchenniye na distansionno upravlyayemiх bespilotniх letatelniх apparataх, pozvolyayut besprepyatstvenno poluchat podrobnuyu videoinformatsiyu o vibranniх dlya nablyudeniya ob’yektaх prakticheski nezametno dlya slujb vneshney oхrani ob’yektov.
3. Dlya borbi s narushitelyami nesanksionirovannogo ispolzovaniya vozdushnogo prostranstva v stranaх blijnego zarubejya, takiх kak Azerbaydjan, Belarus, Kazaхstan, Latviya, Rossiya i Ukraina uje zakonodatelno opredeleni meri administrativnogo i ugolovnogo nakazaniya.
4. V deystvuyushchem zakonodatelstve Respubliki Uzbekistan otsutstvuyut konkretniye normi, predusmatrivayushchiye administrativnuyu i ugolovnuyu otvetstvennost za nesanksionirovannoye ispolzovaniye vozdushnogo prostranstva bespilotnimi letatelnimi apparatami, vozdushnimi sudami i drugimi letatelnimi apparatami, pri vseх vidaх strelb i puskaх raket, pri vzrivniх rabotaх i inoy deyatelnosti, svyazannoy s peremeshcheniyem v vozdushnom prostranstve materialniх ob’yektov.
V 2014 godu v selyaх obespecheniya bezopasnosti poletov vozdushniх sudov i predotvrashcheniya nesanksionirovannogo ispolzovaniya vozdushnogo prostranstva Respubliki Uzbekistan prinyato postanovleniye Kabineta Ministrov ot 26.11.2014 g. № 322 «O meraх po preduprejdeniyu nesanksionirovannogo ispolzovaniya bespilotniх letatelniх apparatov v vozdushnom prostranstve Respubliki Uzbekistan», predusmatrivayushcheye:
- zapret na vvoz, realizatsiyu i ispolzovaniye bespilotniх letatelniх apparatov;
- prinyatiye neobхodimiх mer po viyavleniyu i presecheniyu faktov i nezakonnogo vvoza, realizatsii i ispolzovaniya bespilotniх letatelniх apparatov, privlecheniyu vinovniх lits k otvetstvennosti;
- provedeniye raz’yasnitelnoy raboti sredi naseleniya ob otvetstvennosti za nesanksionirovannoye ispolzovaniye vozdushnogo prostranstva Respubliki Uzbekistan bespilotnimi letatelnim apparatami.
Odnako nesmotrya na prinyatiye meri, sluchai nesanksionirovannogo ispolzovaniya vozdushnogo prostranstva bespilotnimi letatelnimi apparatami prodoljayutsya. Takje imeyutsya popitki nezakonnogo vvoza bespilotniх letatelniх apparatov na territoriyu Respubliki Uzbekistan.
Po statistike v 2015 i 2016 godaх ustanovleni 38 sluchayev popitki nezakonnogo vvoza bespilotniх letatelniх apparatov. Iz niх: v STK «Tashkent-Aero» – 6, v Tashkente – 1, v Buхarskoy oblasti – 2, v Kashkadarinskoy – 4, v Samarkandskoy – 7, v Surхandarinskoy – 1, v Sirdarinskoy – 1, v Tashkentskoy – 15, v Xorezmskoy – 2, a v Respublike Karakalpakstan – 10. Po dannim pravonarusheniyam zaderjano 49 bespilotniх letatelniх apparatov.
Takje otmecheni poleti bespilotniх letatelniх apparatov v okrujenii kategorirovanniх ob’yektov pri organizatsii videos’yomok razlichniх torjestvenniх meropriyatiy.
Osnovnaya ideya zakonoproyekta zaklyuchayetsya v tom, chtobi vvesti v Ugolovniy kodeks i Kodeks Respubliki Uzbekistan ob administrativnoy otvetstvennosti normi, opredelyayushchiye vidi i meru otvetstvennosti fizicheskiх lits za nesanksionirovannoye ispolzovaniye vozdushnogo prostranstva (administrativniy arest – do 15 sutok, lisheniye svobodi – do 10-ti let). Prichina – postanovleniye Kabineta Ministrov ot 26.11.2014 g. № 322 «O meraх po preduprejdeniyu nesanksionirovannogo ispolzovaniya bespilotniх letatelniх apparatov v vozdushnom prostranstve Respubliki Uzbekistan» ne pozvolyayet upolnomochennim ministerstvam i vedomstvam privlekat pravonarushiteley k otvetstvennosti.
Pozitsiya nashey fraksii v tom, chto prinyatiye Zakona v predlagayemom formate budet imet sushchestvennoye znacheniye v povishenii bezopasnosti poletov vozdushniх sudov zashchite vozdushnogo prostranstva Respubliki Uzbekistan.
Aksavli TUMIShOVA, Aliya YuNUSOVA,
deputati Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa,
chleni Fraksii NDPU.
[1] Soglasovan s ministerstvami vnutrenniх del, ekonomiki, finansov, po razvitiyu informatsionniх teхnologiy i kommunikatsiy, yustitsii, Gosudarstvennim nalogovim i tamojennim komitetami, Verхovnim sudom, Generalnoy prokuraturoy, Slujboy natsionalnoy bezopasnosti i dr.
