Какие документы проверяет Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов

Опубликовано постановление Президента от 20.02.2018 г. № ПП–3550 «О мерах по совершенствованию порядка проведения экспертизы предпроектной, проектной, тендерной документации и контрактов».

Отметим, что принятый документ регламентирует работу Центра комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов. Он создан в форме государственного унитарного предприятия при Национальном агентстве проектного управления (см. ПП–3464 от 8.01.2018 г., подробнее – здесь).

Установлено, что Центр проводит обязательную экспертизу следующих документов:

А) Документация по особым видам проектов (проводится комплексная экспертиза).  

Предусмотрен перечень случаев, когда проект приобретает государственное значение:

• при его рассмотрении для включения в портфель проектов одной из государственных программ развития Узбекистана, а также при его инициировании уже в рамках ее исполнения;
• если проект финансируется за счет средств Фонда финансирования государственных программ развития при Кабинете Министров, Фонда реконструкции и развития Узбекистана, либо кредитов (займов), привлеченных Правительством либо под его гарантию;
• проект реализуется на основании отдельных решений Президента, по которым предоставлены льготы по налогам и другим обязательным платежам;
• проект реализуется в рамках соглашения о разделе продукции (в сфере добычи полезных ископаемых – ред.);
• проект осуществляется госорганом, органом хозуправления, хозсубъектом с долей государства в уставном фонде 50% и более, либо юридическим лицом, в котором такой хозяйствующий субъект владеет долей в 50% и более;
• проект предусматривает добычу стратегических полезных ископаемых – драгоценные, цветные и редкоземельные металлы, углеводороды, уголь, уран (подробнее – здесь). В этом случае источник финансирования не играет никакой роли.

Документы, отправляемые на экспертизу по данным проектам, следующие: тех. задания на разработку предпроектной и проектной документации, финансово-экономические расчеты, предпроектная и проектная документация (в их состав входят ПТЭО/ПТЭР, ТЭО/ТЭР, ПСД, рабочая документация проекта и др.).

Б) Тех. задания на государственную закупку товаров, работ, услуг (проводится комплексная экспертиза) – т.е. документы, содержащие требования заказчика к основному назначению товара (работы, услуги), его характеристике, описание первичных данных, целей и задач госзакупки, сроки поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), гарантии качества, описание и объем, формы отчетности (при необходимости), обоснование требований к товару (работам, услугам), эквивалентные показатели, экономические и иные специальные требования.

Как видно, тут проверяется все: от целесообразности до технических характеристик оборудования. Поэтому установлено, что экспертизу проходят  только тех. задания:

• на государственные закупки на сумму, превышающую в экв. 100 тыс. долл. США;
• государственную закупку на сумму, превышающую в экв. 50 тыс. долл. США, осуществляемую стратегическим закупщиком, а также организацией, в уставном фонде (капитале) которой имеется доля стратегического закупщика.

Важно! Государственные и корпоративные закупки – теперь одно и то же. Поэтому когда речь и идет о государственных закупках понимается приобретение товаров (работ, услуг) как бюджетными, так и корпоративными заказчиками.

Примечание: перечень обществ и предприятий  – стратегических закупщиков определен в постановлении Президента от 22.01.2017 г. № ПП–3487. К ним отнесены НГМК, АГМК, «Узбекнефтегаз», «Узбекэнерго», «Узбекгидроэнерго», «Узкимёсаноат», «Узбекистон темир йуллари», «Узбекуголь», «Узбекистон хаво йуллари», «Узбектелеком», «Национальная энергосберегающая компания» и «Узавтосаноат», а также организации, в которых есть доли перечисленных компаний. Подробнее – здесь.

В) Отдельные контракты (проводятся экспертиза и регистрация):

• все контракты на сумму, превышающую в экв. 50 тыс. долл. США, заключаемых стратегическими закупщиками, а также организациями, в уставном фонде (капитале) которых имеется доля стратегических закупщиков.

Напомним, стратегические закупщики вправе заключать контракты, в т.ч. импортные, на закупку товаров, работ и услуг независимо от суммы, путем отбора наилучших предложений, оцениваемых ведомственной комиссией во главе с руководителем организации.

• импортные контракты на сумму, превышающую в экв. 100 тыс. долл. США, заключаемых госорганами, бюджетными организациями, получателями бюджетных средств, направляемых на осуществление закупочных процедур, государственными целевыми фондами, а также госпредприятиями и юрлицами с долей государства в уставном фонде (капитале) в размере 50% и более, юрлицами, в уставном фонде (капитале) которых 50% и более принадлежит юрлицу с долей государства 50% и более, а также иными юрлицами за счет бюджетов бюджетной системы, Фонда финансирования государственных программ развития, Фонда реконструкции и развития, а также государственных целевых фондов, иностранных грантов, предоставляемых в рамках заключенных Президентом и Правительством договоров со странами-донорами, международными, иностранными правительственными и неправительственными организациями, иностранных кредитов (займов), привлеченных Республикой Узбекистан или под ее гарантию (за исключением рефинансируемых коммерческими банками);
• импортных контрактов на сумму, превышающую в экв. 100 тыс. долл. США, заключаемых в рамках реализации проектов, включаемых в государственные программы развития либо реализуемых по решениям Президента или Правительства, а также при осуществлении государственных закупок.

Примечание. Поскольку согласно постановлению Президента от 23.08.2017 г. № ПП–3237 при сумме контракта свыше в экв. 100 тыс. долл. США проведение тендера со стороны межведомственной комиссии обязательно, экспертизу проходит также тендерная документация. Однако для корпоративных заказчиков сделано исключение – документация по тендеру представляется ими на экспертизу, если сумма контракта превышает в экв. 500 тыс. долларов США. 

Чем регламентируется проведение экспертизы

Принятым документом утверждены положения и инструкция с подробным порядком проведения экспертизы:

• Положение о порядке разработки, проведения комплексной экспертизы и утверждения предпроектной и проектной документации;
• Положение о порядке проведения комплексной экспертизы тендерной документации и технического задания на государственную закупку товаров (работ, услуг);
• Положение о порядке проведения экспертизы и регистрации контрактов;
• Инструкция о порядке определения стоимости работ по проведению комплексной экспертизы ПТЭО/ПТЭР, ТЭО/ТЭР и финансово-экономического отчета проектов.

Сколько платить за экспертизу

Установлено, что плата за проведение экспертизы не взимается по следующим документам:

• техническое задание на разработку предпроектной или проектной документации, а также на государственную закупку товаров (работ, услуг);
• импортные контракты, заключаемые на основании решений Президента и Правительства, в которых определены поставщики и/или стоимость закупаемых товаров (работ, услуг);
• импортные контракты, заключаемые по итогам проведения тендеров, тендерная документация по которым прошла экспертизу в центре.

За проведение комплексной экспертизы тендерной документации и контрактов, в т.ч. импортных, взимается плата в размере 0,1% от их общей суммы без учета НДС, но не более 100 МРЗП.

А размер платы за комплексную экспертизу ПТЭО/ПТЭР, ТЭО/ТЭР и финансово-экономического отчета проектов определяется по специальным формулам, приведенным в упомянутой выше Инструкции.

Документ опубликован в Национальной базе данных законодательства и вступил в силу 20.02.2018 г.

С полным текстом документа, с комментариями и ссылками на связанные с ним другие акты законодательства можно ознакомиться в информационно-поисковой системе «Законодательство Республики Узбекистан».

Самир Латыпов.