Группа: Предпринимательство

02.09.2010 11:03:06
Частью первой статьи 9 Закона "О микрокредитных организациях" (от 20 сентября 2006 года N ЗРУ-53) установлено, что в случаях, предусмотренных законодательством, микрокредитная организация осуществляет деятельность по оказанию микрофинансовых услуг* после получения лицензии. В соответствии с постановлением Кабинета Министров "О мерах по дальнейшему развитию рынка микрофинансовых услуг" (от 19 февраля 2007 года N 37): с 1 апреля 2007 года на территории республики не допускается осуществление деятельности микрокредитных организаций без соответствующей лицензии Центрального банка; за рассмотрение заявления о ее соискании взимается сбор, равный одному минимальному размеру заработной платы; за выдачу лицензии на право осуществления деятельности микрокредитных организаций взимается государственная пошлина в двукратном минимальном размере заработной платы, установленном законодательством на день уплаты. Законом от 17 июля 2007 года N ЗРУ-102 Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии (приложение N 1 к постановлению Олий Мажлиса от 12 мая 2001 года N 222-II), дополнен микрокредитной деятельностью. С какого периода для организаций, оказывающих микрофинансовые услуги, наступает ответственность за осуществение деятельности без лицензии?

02.09.2010 11:03:06
Ответ действителен на дату выхода газеты*
  
- В соответствии со вторым абзацем пункта 3 постановления Кабинета Министров (от 19 февраля 2007 года N 37, далее - Постановление N 37) Центробанку было дано указание в срок до 1 апреля 2007 года завершить инвентаризацию юридических лиц, зарегистрированных в республике и осуществляющих деятельность микрокредитных организаций, и выдать им в установленном законодательством порядке соответствующие лицензии. По смыслу этого положения понятно, что не все организации, оказывавшие микрофинансовые услуги, занимались этой деятельностью после получения лицензии в соответствии с Законом "О микрокредитных организациях". Более того, в самом Законе было указано, что они осуществляют эту деятельность после получения лицензии в случаях, установленных законодательством. Единственным таким случаем была деятельность по выдаче микрокредитов (материал на эту тему "Кто даст взаймы?" уже публиковался в газете "Норма" N 1 от 9 января 2007 года). Ввиду этого Постановлением N 37 и было указано на необходимость получения лицензии ЦБ всеми микрокредитными организациями и о запрете на осуществление их деятельности без лицензии с установленной в документе даты.
Пунктом 5 этого же документа было установлено - дополнить раздел "Центральный банк" Перечня органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности (утвержден постановлением Кабинета Министров от 28 июня 2002 года N 236), положением о том, что лицензированию подлежит теперь и деятельность микрокредитных организаций. Тот факт, что соответствующие изменения и дополнения в указанный Перечень были внесены значительно позже (17 июля 2007 года), в данном случае не должен иметь значения.
Можно сделать вывод, что привлечению к ответственности за осуществление деятельности без лицензии микрокредитные организации подлежат с 1 апреля 2007 года, как это указано в Постановлении N 37, за исключением случаев, когда этими организациями выдавались микрокредиты без лицензии, поскольку обязательность лицензирования кредитования была установлена задолго до выхода нормативно-правовых актов о деятельности микрокредитных организаций.
Однако при необходимости этот вывод может быть оспорен, так как, согласно части второй статьи 7 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (от 25 мая 2000 года N 71-II), виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, определяются законодательными актами. В соответствии со статьей 27 Закона "О нормативно-правовых актах" (от 14 декабря 2000 года N 160-II) нормативно-правовые акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие Закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, когда это прямо предусмотрено Законом. Придание обратной силы не допускается, если Закон предусматривает введение или ужесточение ответственности юридических и физических лиц за действия, которые на момент их совершения не влекли указанной ответственности или влекли более мягкую ответственность, либо наносит материальный ущерб юридическим и физическим лицам.
Лицензируемые виды деятельности установлены Перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии (утвержден постановлением Олий Мажлиса от 12 мая 2001 года N 222-II). Если учесть, что деятельность микрокредитных организаций как лицензируемая была включена в указанный Перечень только 17 июля 2007 года**, и применить к этому вышеприведенные положения Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Закона "О нормативно-правовых актах", то следует вывод, что микрокредитные организации за осуществление деятельности без лицензии подлежат привлечению к ответственности с 17 июля 2007 года, и опять-таки за исключением случаев выдачи ими без лицензии микрокредитов.
При возникновении спора, с какого момента микрокредитная организация несет ответственность за осуществление деятельности без лицензии, определить это можно будет только в судебном порядке.
  
  
Ответ эксперта-юриста ООО "Norma"
А. Адеева,
“Норма”, N 16, 20 апреля  2010 г.
  
___________
* Согласно статье 13 Закона "О МКО", микрокредитная организация может оказывать следующие виды микрофинансовых услуг:
предоставление микрокредитов или микрозаймов;
покупка и продажа долговых обязательств (факторинг);
микролизинг (финансовая аренда), по которому микрокредитная организация выступает в качестве лизингодателя;
оказание других видов микрофинансовых услуг, включая предоставление потребительских кредитов, в соответствии с законодательством;
оказание консультационных и информационных услуг, связанных с предоставлением микрокредитов, микрозаймов, микролизинга и оказанием иных микрофинансовых услуг.
  
** В соответствии с Законом "О внесении изменения и дополнений в приложение N 1 к постановлению Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 12 мая 2001 года N 222-II "О Перечне видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии" от 17 июля 2007 года N ЗРУ-102.