Реформа адвокатуры: обсуждаем актуальные вопросы

Указ Президента от 12.05.2018 г. № УП-5441 «О мерах по коренному повышению эффективности института адвокатуры и расширению независимости адвокатов» (далее – Указ) вызвал весьма оживленные дискуссии среди адвокатов.

Одним из самых обсуждаемых стало условие об оказании адвокатами юридической помощи на основании отдельных лицензий. Напомним, по Указу с 1 июля т.г. действующие адвокаты и лица, вновь получившие статус адвоката, оказывают юридическую помощь на основании отдельной лицензии по каждой выбранной специализации, устанавливаемой Палатой адвокатов совместно с Министерством юстиции. При этом действующие адвокаты смогут переоформить лицензию без переаттестации и уплаты сборов.

В этой связи возникают вопросы следующего рода.

Какие направления введут в рамках специализации адвокатов?

Дело в том, что правовую помощь принято условно делить на помощь по уголовным, гражданским, экономическим и административным делам. В Книге регистрации соглашений об оказании юридической помощи, заключаемых между адвокатами и доверителями (подзащитными) даже есть такая графа «Вид дела (уголовный, административный, гражданский, экономический или другой)». Туда вносятся данные о том, по какому делу он оказывал юридическую помощь тому или иному лицу.

Давайте обратим внимание на слово «другой». В практике адвоката помимо уголовных, гражданских, административных и экономических (хозяйственных) бывают и «иные» дела. В ордере адвоката об этом также указано. В нем отражается, что ордер выдан для оказания юридической помощи по административному, уголовному, гражданскому, хозяйственному или иному делу (нужное подчеркивается).

Что это за другие (иные) дела? Например, в рамках исполнительного производства в Бюро принудительного исполнения, когда адвокат оказывает правовую помощь взыскателю или должнику. Это может быть оказание юридической помощи в органах ЗАГС, нотариата, в кадастровой или налоговой службе, хокимияте и т.д.

Согласно статье 5 Закона «Об адвокатуре» адвокат может осуществлять представительство в суде, а также других государственных органах. Также указано, что при осуществлении профессиональной деятельности адвокат имеет право представлять интересы и защищать права физических и юридических лиц по их поручению во всех органах, предприятиях, учреждениях и организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов.

Пример. Гражданин обратился к адвокату, для того, чтобы он сделал запрос в адресный стол (бюро) или в ГУП «Центр выдачи государственных ордеров и сведений на жилье г.Ташкента» для получения справки о лицах, давших согласие на приватизацию квартиры. Такая юридическая помощь относится к «иным» делам.

Поэтому на данный многие адвокаты в замешательстве: как быть с этими делами? Какая именно специализация позволит оказывать юридическую помощь по «иным» делам?

В некоторых случаях, изначально неизвестно, каким будет дело: административным или уголовным. Например, два человека подрались – идет доследственная проверка, дело еще не возбуждено. Станет ли это дело уголовным или административным, по большей части будет зависеть от результатов судебно-медицинской экспертизы. И тут может возникнуть сложность.

Например, договор заключен с адвокатом, имеющим лицензию по специализации «административное право», но в дальнейшем в отношении доверителя возбуждено уголовное дело. Получается, что в этом случае адвокат уже не сможет вести это дело и вынужден будет «бросить» его? Поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразным эти специализации объединить в одну: «уголовное и административное право».

Как новыми правилами будет урегулирован такой вид адвокатской деятельности, как юридическое обслуживание организаций?

Дело в том, что многие адвокаты, занимаясь различными видами юрпомощи, ведут и юридическое обслуживание организаций. Как быть в этом случае?

По нашему мнению, юридическим обслуживанием может заниматься любой адвокат, также как и «иными» делами, представляя права и интересы обратившихся к нему граждан во всех органах, предприятиях, учреждениях и организациях. Смогут ли такие адвокаты на основании одной лицензии (например, по гражданским или уголовным делам) заниматься и юробслуживанием? Вопрос пока остается открытым.

Сможет ли адвокат, получивший лицензию по одной специализации, в дальнейшем получать лицензии и на другие виды юридической помощи?

И это самый главный вопрос. Ведь в настоящее время большая часть адвокатов занимается одновременно несколькими видами дел. Если оставить им право оказывать только один вид юридической помощи, это существенно повлияет на их материальное и моральное состояние.

Напомним, что многие адвокаты уже дважды сдавали экзамены и получали лицензии на право адвокатской деятельности. Причем оба раза лицензии выдавались бессрочно. В 2009 году на основании постановления Кабинета Министров «О совершенствовании порядка лицензирования адвокатской деятельности и создания адвокатских формирований» работающие адвокаты пересдали квалификационные экзамены и получили новые лицензии и удостоверения, а действующие на то время адвокатские формирования прошли перерегистрацию.

Сейчас практикующие адвокаты очень надеются, что Палата адвокатов совместно с Министерством юстиции переоформят их лицензии по всем выбранным ими специализациям с освобождением их от переаттестации и уплаты сборов. То есть, если адвокат укажет, что он занимается и гражданскими, и уголовными, и административными, и экономическим делами, то ему, соответственно, разрешат заниматься всеми этими видами адвокатской практики. Иначе получится «нонсенс». Например, адвокат много лет берет разные дела, а его поставят перед сложным выбором – заниматься чем-то одним.

Разумно, если лицам, получающим статус адвоката и лицензию на одну специализацию после 1 июля, разрешат проходить аттестацию и получать лицензии по другим специализациям. Если адвокат хочет и, главное, может заниматься разными категориями дел, пусть работает по всем направлениям. Ведь в вузе он изучает все отрасли права, о чем получает соответствующий диплом. И адвокат, как и любой гражданин, имеет право развивать свой профессионализм и расширять круг своей специализации.

По сути, предлагается принцип: «один адвокат – несколько специализаций», поскольку иной подход («один адвокат – одна специализация») будет противоречить и действующему законодательству, и устоявшейся практике. Так согласно статье 9 Закона «О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов» каждый вправе обратиться за юридической помощью по своему выбору к любому адвокату для защиты своих прав, свобод и законных интересов. Т.е. введение принципа «один адвокат – одна специализация» пойдет в разрез с действующими гарантиями адвокатской деятельности и ограничит права и полномочия адвокатов.

    
От редакции: на днях Министерство юстиции в фейсбук-группе «Адлия билан мулокот/Диалог с юстицией» опубликовало обращение. В нем подчеркивается, что «…адвокатская лицензия будет одна, с указанием в ней различных специализаций, а действующие адвокаты будут иметь право продолжать свою деятельность по всем видам специализации». Тогда как по Указу действующие адвокаты и лица, вновь получившие статус адвоката, оказывают юридическую помощь на основании отдельной лицензии по каждой выбранной специализации.

Надеемся, что в скором времени все спорные вопросы решат и приведут к общему знаменателю.

Ленара Хикматова.