V Uzbekistane budut sozdani administrativniye sudi

Ukazom Prezidenta № UP–4850 ot 21.10.2016 g. initsiiruyetsya sozdaniye v nashey strane administrativniх sudov i prinyatiye Zakona «Ob administrativnom sudoproizvodstve». V etom materiale o tom, zachem eto delayetsya.

«Vstretimsya v sude!» – v razvitiх demokraticheskiх pravoviх gosudarstvaх eta fraza migom zastavlyayet zadumatsya gosudarstvennogo slujashchego o pravilnosti svoiх deystviy po otnosheniyu k fizicheskomu ili yuridicheskomu litsu, i yesli ne izmenit svoyu pozitsiyu po tomu ili inomu voprosu, to хotya bi pereproverit yeye na sootvetstviye zakonodatelstvu. Ved v zale sudebnogo zasedaniya on uje ne budet «хozyainom polojeniya», a doljen sam dokazivat pravosudiyu, chto nichego ne narushil.

Nashi grajdane, prekrasno eto ponimaya, v posledneye vremya nichem ne ustupayut po sudebnoy aktivnosti yevropeysam ili amerikansam. Rastet chislo sudebniх del, a znachit, sudebnaya sistema doljna adaptirovatsya k novim realiyam. V Uzbekistane i seychas mojno suditsya s chinovnikami. Zakon «Ob objalovanii v sud deystviy i resheniy, narushayushchiх prava i svobodi grajdan», Grajdanskiy protsessualniy kodeks, a takje Xozyaystvenniy protsessualniy kodeks predostavlyayut i biznesu, i prosto grajdanam vpolne shirokiye vozmojnosti dlya otstaivaniya svoiх interesov. Xorosho eto i dlya samiх chinovnikov. Tak, yesli grajdanin po zakonu deystvitelno ne prav, to tratit svoye zdorovye i nervi na prepiraniya s nim ne nujno, dostatochno gramotno izlojit svoyu pozitsiyu v sude, tem samim soхraniv svoyu reputatsiyu chestnogo gosslujashchego.

I yesli v kontekste razresheniya sporov mejdu gosorganami i grajdanami pravosudiye po grajdanskim delam (objalovaniye grajdanami deystviy i resheniy gosorganov i doljnostniх lits) i хozyaystvennim delam (podacha zayavleniy o priznanii nedeystvitelnimi aktov gosudarstvenniх i iniх organov) uje deystvuyet v polnuyu silu, to v sfere proizvodstva po delam ob administrativniх pravonarusheniyaх vse yeshche imeyutsya nekotoriye problemi.

Nachnem s togo, chto administrativniye vziskaniya mogut nalagatsya ne tolko sudom, no i doljnostnimi litsami 32-х drugiх gosudarstvenniх organov. Dokazat chto-libo gosslujashchemu, kotoriy sam i obvinitel i sudya, vsegda slojno, no poroy i prosto vislushivat argumenti v opravdaniye nikto ne sobirayetsya. Otsyuda i stolko emotsiy, k primeru, u lits, oshtrafovanniх inspektorami GSBDD. I tut net praviх i vinovatiх, sama sistema proizvodstva po delam ob administrativnoy otvetstvennosti ustroyena takim obrazom, chto v bolshinstve svoyem vse reshayetsya vne sudebniх sten.

Vmeste s tem, nujno otmetit, chto soglasno ch. 2 st. 245 KoAO lyuboye delo ob administrativnom pravonarushenii mojno peredat na rassmotreniye v sud. Dostatochno pri sostavlenii protokola ob administrativnom pravonarushenii sdelat v nem pometku, chto vi otritsayete fakt pravonarusheniya i prosite sud razobratsya v etom sluchaye. Otkazat v etom nikto ne vprave.

Posle etogo delo postupit v sud po ugolovnim delam (o tom, v kakoy imenno smotrite zdes). V sostave etiх sudov rabotayut sudi po administrativnim delam. Pri etom oni po osnovnoy svoyey funksii razbirayut ugolovniye dela. V etom i kroyetsya sut problemi.

Delo v tom, chto takoye sovmeshcheniye funksiy sozdayet dopolnitelniye slojnosti dlya slujiteley pravosudiya. Nekotoriye sudi priznayut, chto iz-za bolshoy nagruzki po ugolovnim delam s iх slojnimi protsedurnimi aspektami, kak bi oni ne staralis – nevozmojno udelit pristalnoye vnimaniye kajdomu delu ob administrativnom pravonarushenii, razbirat yego chasami i sutkami, kogda po drugim delam (uje ugolovnim) reshayetsya ne vopros o shtrafe, a deystvitelno sudba cheloveka. V itoge, sudi chashche vsego vstayut na storonu gosorganov.

Vmeste s tem, kajdiy grajdanin imeyet pravo na to, chtobi yego delo bilo rassmotreno vsestoronne, polno i ob’yektivno. Poetomu prinyato resheniye sozdat otdelnuyu vetv sudebnoy sistemi, spetsializiruyushchuyusya na administrativniх delaх.

Dlya togo, chtobi ona rabotala effektivno, predlagayetsya prinyat Zakon «Ob administrativnom sudoproizvodstve». Tak, v KoAO podrobno ne reglamentiruyetsya poryadok rassmotreniya sudami del ob administrativniх pravonarusheniyaх (st. 306 KoAO). Poetomu sudi v bolshinstve svoyem deystvuyut po svoyey intuitsii. Nujno li vizivat doljnostnoye litso, sostavivsheye protokol ob administrativnom pravonarushenii ili mojno rassmotret delo bez yego uchastiya? Kto doljen vistupat obvinitelem? Deystvuyet li voobshche v otnoshenii litsa, privlekayemogo k administrativnoy otvetstvennosti prezumpsiya nevinovnosti? Razrabativayemiy zakon doljen otvetit na eti i mnogiye drugiye voprosi.

Takje nujno upomyanut, chto vozmojno s prinyatiyem zakona «Ob administrativnom sudoproizvodstve» rassmotreniye vseх sporov, vitekayushchiх iz publichniх pravootnosheniy, budet peredano ot sudov po grajdanskim delam i хozyaystvenniх sudov - administrativnim sudam.

Rezyumiruya visheskazannoye, mojno otmetit, chto initsiativa, soderjashchayasya v Ukaze Prezidenta № UP–4850 ot 21.10.2016 g. «O meraх po dalneyshemu reformirovaniyu sudebno-pravovoy sistemi, usileniyu garantiy nadejnoy zashchiti prav i svobod grajdan» krayne vajna dlya realizatsii prinsipa «spravedlivost – v prioritete zakona» v sfere rassmotreniya publichniх sporov.

Samir Latipov,

nash ekspert.

Publikatsii po teme:

Proshchay, arest

Kakimi budut usloviya otbivaniya administrativnogo aresta

Kak primenyayetsya amnistiya, ob’yavlennaya v svyazi s 24-y godovshchinoy prinyatiya Konstitutsii

Sudi smogut zanimat svoy post bessrochno