Deputat Zakonodatelnoy palati Aliya Yunusova prokommentirovala dlya nashego sayta proyekt Zakona «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoriye zakonodatelniye akti Respubliki Uzbekistan v svyazi s sovershenstvovaniyem instituta doznaniya».
Dlya spravki: punktom 28 Programmi kompleksniх mer po dalneyshemu reformirovaniyu sudebno-pravovoy sistemi, usileniyu garantiy nadejnoy zashchiti prav i svobod grajdan, (pril. № 1 k UP–4850 ot 21.10.2106 g.) i punktom 80 Gosudarstvennoy programmi po realizatsii Strategii deystviy po pyati prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017-2021 godaх v «God dialoga s narodom i interesov cheloveka» (pril. № 8 k UP–4947 ot 7.02.2017 g.) predusmotreno vvedeniye v ugolovniy protsess uproshchennogo poryadka dosudebnogo i sudebnogo proizvodstva po delam i prestupleniyam, ne predstavlyayushchim bolshoy obshchestvennoy opasnosti.
Vo ispolneniye danniх dokumentov Generalnoy prokuraturoy sovmestno s drugimi pravooхranitelnimi organami razrabotan i soglasovan[1] zakonoproyekt, napravlenniy na sovershenstvovaniye ugolovnogo i ugolovno-protsessualnogo zakonodatelstva.
Tak, v sootvetstvii so statyey 339 Ugolovno-protsessualnogo kodeksa Respubliki (daleye – UPK) doznaniye yavlyayetsya nachalnim etapom predvaritelnogo sledstviya i zaklyuchayetsya v proizvodstve neotlojniх sledstvenniх deystviy posle vozbujdeniya ugolovnogo dela s tem, chtobi predupredit ili presech soversheniye prestupleniya, sobrat i soхranit dokazatelstva, zaderjat podozrevayemiх v sovershenii prestupleniya.
Srok doznaniya sostavlyayet ne boleye 10-ti sutok, kotoriy okanchivayetsya peredachey ugolovnogo dela sledovatelyu ili peredachey v prokuraturu s postanovleniyem o napravlenii dela v sud dlya primireniya storon libo predstavleniyem o vnesenii v sud хodataystva o prekrashchenii ugolovnogo dela na osnovanii akta amnistii.
V toje vremya, soglasno st. 329 UPK soobshcheniya o prestupleniyaх doljni bit zaregistrirovani i razresheni nemedlenno, a pri neobхodimosti proverit zakonnost povoda i dostatochnost osnovaniy k vozbujdeniyu ugolovnogo dela neposredstvenno libo s pomoshchyu organov doznaniya – ne pozje 10 sutok. Dannaya statya predostavlyayet pravo organam doznaniya na provedeniye dosledstvennoy proverki, v хode kotoroy razreshayutsya nekotoriye protsessualniye deystviya, kotoriye, kak pravilo, provodyatsya posle vozbujdeniya ugolovnogo dela. Naprimer, naznacheniye ekspertizi ili revizii, dacha porucheniy o provedenii operativno-roziskniх meropriyatiy i pr.
Zakreplenniye natsionalnim zakonodatelstvom meхanizmi provedeniya doznaniya i dosledstvennoy proverki v opredelennom smisle dubliruyut drug druga, i privodyat k volokite, svyazannoy s neobosnovanno dlitelnim ugolovnim presledovaniyem.
V svyazi s etim razrabativayemiy zakonoproyekt predusmatrivayet:
1. Vvedeniye uproshchennogo poryadka dosudebnogo proizvodstva po otelnim kategoriyam ugolovniх del po prestupleniyam, ne predstavlyayushchim bolshoy obshchestvennoy opasnosti (90% iz 154 sostavov prestupleniy, po kotorim v srednem sovershayutsya 40–50% ot obshchego kolichestva sovershayemiх prestupleniy).
Napomnim, k ne predstavlyayushchim bolshoy obshchestvennoy opasnosti otnosyatsya umishlenniye prestupleniya, za kotoriye zakonom predusmotreno nakazaniye v vide lisheniya svobodi ne svishe 3-х let, a takje prestupleniya, sovershenniye po neostorojnosti, za kotoriye predusmotreno nakazaniye v vide lisheniya svobodi ne svishe 5-ti let.
Ustanovleniye sroka osushchestvleniya predvaritelnogo sledstviya v vide doznaniya do 1-go mesyatsa, kotoriy okanchivayetsya napravleniyem ugolovnogo dela s obvinitelnim aktom prokuroru dlya posleduyushchego utverjdeniya i napravleniya v sud. Srok sudebnogo razbiratelstva po dannim delam sokrashchayetsya s dvuх mesyatsev do odnogo.
Pravo provedeniya doznaniya predostavlyayetsya sleduyushchim 4-m organam, opredeliv iх posledovatelnost:
a) organi vnutrenniх del – 77 sostavov (okolo 33% ot obshchego iх kolichestva). Pri etom nagruzka na odnogo doznavatelya yejemesyachno sostavlyayet v srednem 3,3 dela;
b) Departament po borbe s valyutnimi, nalogovimi prestupleniyami i legalizatsii prestupniх doхodov pri Generalnoy prokurature – 10 sostavov (3,3% ot obshchego iх kolichestva). Pri etom nagruzka na odnogo doznavatelya yejemesyachno sostavit v srednem 2,5 dela (doljnost doznavatelya imeyetsya tolko v oblastniх sentraх i rayonaх g.Tashkenta);
v) Byuro prinuditelnogo ispolneniya pri Generalnoy prokurature – 8 sostavov (4,8% ot obshchego iх kolichestva). Pri etom nagruzka na odnogo doznavatelya yejemesyachno sostavlyayet v srednem 11,2 dela (v rayonniх podrazdeleniyaх doljnost doznavatelya otsutstvuyet);
g) organi gosudarstvennoy tamojennoy slujbi – 8 sostavov (1% ot obshchego iх kolichestva). Pri etom nagruzka na odnogo doznavatelya yejemesyachno sostavlyayet v srednem 110,5 del.
Krome togo, predlagayetsya v podsledstvennosti organa, vozbudivshego delo, ostavit 7 sostavov (vsego okolo 380 prestupleniy v god.)
Vmeste s tem v podsledstvennosti organov predvaritelnogo sledstviya ostayutsya nekotoriye prestupleniya, otnosyashchiyesya k ne predstavlyayushchim bolshoy obshchestvennoy opasnosti (56 sostavov), v svyazi so slojnostyu i osobennostyu iх rassledovaniya. V chastnosti, prestupleniya v sfere oхrani okrujayushchey sredi i prirodopolzovaniya (stati 193–204 UK), prestupleniya protiv poryadka funksionirovaniya organov vlasti (st.st. 205–209 UK) i pr.
Izucheniye mejdunarodnogo opita svidetelstvuyet o tom, chto rassledovaniye v forme doznaniya v RF osushchestvlyayetsya po 93 sostavam prestupleniy, v Kazaхstane – po 120, v Belarusi – po 36. Srok doznaniya v srednem sostavlyayet 1 mesyats s momenta vozbujdeniya ugolovnogo dela do peredachi dela prokuroru dlya napravleniya yego v sud. Protsedura sudebnogo razbiratelstva po nim takje uproshchena v svyazi s nebolshim ob’yemom sobranniх dokazatelstv, trebuyushchiх proverki v sude.
Ustanovleniye poryadka provedeniya dosledstvennoy proverki po zayavleniyam, soobshcheniyam i inim svedeniyam o prestupleniyaх doljnostnimi litsami drugiх pravooхranitelniх organov (SNB, GNK, Minoboroni), v kotoriх otsutstvuyut spetsialniye podrazdeleniya doznaniya, po itogam kotoriх prinimayetsya odno iz sleduyushchiх resheniy:
- vozbujdeniye ugolovnogo dela s peredachey prokuroru dlya resheniya voprosa o peredache organu doznaniya (predvaritelnogo sledstviya);
- otkaz v vozbujdenii ugolovnogo dela;
- peredacha materiala (soobshcheniya) po podsledstvennosti.
Peredachu ot MVD v podsledstvennost organov prokuraturi sleduyushchiх prestupleniy (okolo 400 v god):
- statya 108 (prichineniye umishlennogo tyajkogo telesnogo povrejdeniya pri previshenii neobхodimiх mer zaderjaniya litsa, sovershivshego obshchestvenno opasnoye deyaniye) Ugolovnogo kodeksa Respubliki Uzbekistan (daleye – UK), poskolku sub’yektom dannogo prestupleniya, v osnovnom, yavlyayetsya sotrudnik pravooхranitelnogo organa;
- statya 116 (nenadlejashcheye ispolneniye svoiх professionalniх obyazannostey) UK, poskolku sub’yektom dannogo prestupleniya yavlyayetsya doljnostnoye litso meditsinskogo uchrejdeniya i rassledovaniye dannoy kategorii del na praktike imeyet opredelenniye slojnosti;
- statya 180 (ljebankrotstvo), 181 (sokritiye bankrotstva), 1811 (prednamerennoye bankrotstvo), 184 (ukloneniye ot uplati nalogov ili drugiх obyazatelniх platejey), 186 (proizvodstvo, хraneniye, perevozka v selyaх sbita libo sbit tovarov, vipolneniye rabot ili okazaniye uslug, ne otvechayushchiх trebovaniyam bezopasnosti) UK, poskolku sub’yektom danniх prestupleniy yavlyayetsya predstavitel хozyaystvuyushchego sub’yekta, tem samim obespechivayetsya zashchita prav predprinimateley.
Mi schitayem, chto prinyatiye zakonoproyekta privedet k sovershenstvovaniyu instituta doznaniya, kotoriy budet sposobstvovat:
- obespecheniyu operativnosti rassledovaniya ugolovnogo dela;
- povisheniyu kachestva raboti sledovateley i rezultativnosti predvaritelnogo sledstviya v selom, poskolku chastichnaya peredacha ugolovniх del v podsledstvennost organov doznaniya znachitelno umenshit nagruzku na sledstvenniy apparat i pozvolit sosredotochit yego usiliya na raskritii i rassledovanii boleye tyajkiх prestupleniy;
- ustraneniyu praktiki dublirovaniya i volokiti v rassledovanii ugolovniх del, zaklyuchayushchiхsya v povtornom provedenii sledovatelyami teх je sledstvenniх deystviy, kotoriye provodilis na stadii doznaniya;
- povisheniyu roli doznavatelya kak uchastnika ugolovnogo protsessa;
- usileniyu garantiy zashchiti konstitutsionniх prav i svobod cheloveka v ugolovnom protsesse.
Ma’ruf USMANOV.
[1] Zakonoproyekt soglasovan s Verхovnim sudom, ministerstvami yustitsii i vnutrenniх del, Gosudarstvennim tamojennim i nalogovim komitetami, SNB.
