САМАЯ НАДЕЖНАЯ ГАРАНТИЯ - ЭТО ЗАКОН

Норма, N 10 от 6 марта 2012 года

В соответствии с Программой мер по реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране (приложение N 3 к Распоряжению Президента от 14.01.2011 г. N Р-3557) разработан проект закона "О защите частной собственности и гарантиях прав собственников". Недавно депутаты Законодательной палаты одобрили его в первом чтении. Сейчас ведется работа по его совершенствованию, изучению мнений предпринимателей, различных министерств и ведомств, экспертов и депутатов, после чего законопроект будет внесен на рассмотрение во втором чтении.

Полянте СВЕШНИКОВ,

член Комитета по законодательству и судебно-правовым вопросам

Законодательной палаты Олий Мажлиса (фракция УзЛиДеП):

- За годы независимости в нашей стране принято много правовых актов, законодательно закрепляющих некоторые принципы и понятия частной собственности и прав собственников. Это Гражданский, Жилищный, Земельный и Уголовный кодексы, а также законы "О собственности в Республике Узбекистан", "О разгосударствлении и приватизации", "О приватизации государственного жилищного фонда", "О банкротстве", "О хозяйственных обществах и товариществах", "О гарантиях свободы предпринимательской деятельности", "Об инвестиционной деятельности", "О частном предприятии" и другие. Их основой являются конституционно-правовые гарантии, в том числе "права на собственность" (статья 36 Конституции Республики Узбекистан).

Вместе с тем отдельные важные аспекты права частной собственности в действующем законодательстве недостаточно регламентированы. К примеру, прекращение права собственности и справедливая компенсация в случае ее изъятия, ответственность государственных органов за посягательство на частную собственность, порядок изъятия недвижимого имущества для государственных нужд и т.п. Отсутствие механизмов реализации отдельных положений законодательства, наличие в нем противоречий и отсылочных норм являются благодатной почвой для внутриведомственного нормотворчества, коррупциогенного фактора. Принятие закона, обеспечивающего право, охрану и защиту частной собственности, создание условий для фактической реализации гарантий ее неприкосновенности, регулирование общественных отношений, возникающих в процессе реализации и защиты прав частной собственности, позволят разрешить существующие правовые коллизии и станут стимулирующим импульсом для дальнейшего развития малого бизнеса.

ЧЕТКО ЗАКРЕПЛЕННОЕ ПРАВО

- Полянте Грамитонович, отношения собственности составляют основу экономических отношений любого общества. Поэтому наш разговор будет правильным начать с вопроса, как законопроект определяет право частной собственности?

- Законопроект состоит из 37 статей. В нем закреплены основные принципы и нормы в сфере защиты частной собственности и гарантий прав собственников. В частности, регламентированы соответствующие положения конституционных принципов. И довольно четко определено понятие "право частной собственности" - это "право лица владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, принадлежащим ему в соответствии с законодательством, по своему усмотрению и в своих интересах, а также требовать устранения всяких нарушений его прав в отношении этого имущества, от кого бы они ни исходили".

При этом в законопроекте конкретизированы соответствующие нормы действующего законодательства, подробно изложены механизмы, обеспечивающие реализацию основополагающего принципа - неприкосновенности частной собственности.

В своем подходе мы, законодатели, учитывали прежде всего особенности действующей правоприменительной практики в сфере регулирования отношений, связанных с осуществлением права частной собственности, прав и интересов собственников. Исходили из существующих реалий по их защите, не всегда однозначных, не во всем адекватных декларируемым принципам защиты частной собственности, конституционных и гражданских прав собственника. Так, при обсуждении законопроекта в нашей фракции мы уделили особое внимание аспектам неприкосновенности частной собственности, заработанной собственным трудом и законным способом.

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ

- Что, на ваш взгляд, является сильной стороной законопроекта?

- Думается, одним из его достоинств является закрепление гарантий защиты частной собственности и прав собственников и детальное изложение касающихся их норм. Поскольку, как показывает практика, гарантии - обязательное условие урегулирования всех отношений собственности, законопроектом предусмотрены следующие гарантии:

неприкосновенность частной собственности, которая, наряду с другими формами собственности, находится под защитой государства. Она заключается в воздержании от нарушения прав собственника всеми субъектами, противостоящими собственнику. При этом неправомерное посягательство на частную собственность и права собственника влечет установленную законом ответственность;

недопустимость количественных и стоимостных ограничений частной собственности;

равноправие собственников, то есть недопущение действий, направленных на прямое или косвенное ограничение собственников в части владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также установления прямых или косвенных преимуществ;

бессрочность права собственности;

недопустимость пересмотра и отмены результатов приватизации имущества, что означает неприкосновенность частной собственности, возникшей в процессе приватизации государственного имущества. Здесь примечателен такой нюанс: прекращение всех находящихся в производстве государственных органов, включая суды, дел, направленных на пересмотр и отмену результатов приватизации с момента вступления в силу закона;

недопустимость произвольного вмешательства государственных органов, органов самоуправления граждан и должностных лиц в осуществление права собственности. Государственный контроль деятельности собственников должен априори осуществляться исходя из принципов защиты их прав и законных интересов, невмешательства в их деятельность;

недопустимость действий, направленных на захват частной собственности. Безусловно, в этом контексте такой момент, как запрет на незаконное вмешательство в хозяйственную деятельность собственника, результатом которого может стать захват его собственности либо вынуждение на отказ от права на нее, крайне важен. Также оговорен запрет на навязывание собственнику заведомо невыгодных условий, включая необоснованные требования передачи имущества, финансовых средств или иных имущественных прав;

восстановление нарушенного права частной собственности. Если действиями или бездействием физических или юридических лиц нарушены права, причинен ущерб собственнику, он подлежит полному возмещению причинившим его лицом.

Следует отметить, что последние четыре принципа, базируясь на нормах действующего законодательства, значительно усиливают и расширяют права собственника в части владения, пользования и распоряжения имуществом.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

- Каким образом в проекте закона оговаривается вопрос прекращения права собственности?

- Жизнь наша необыкновенно разнообразна. Подчас в сфере отношений, связанных с осуществлением права частной собственности, возникают различного рода непредвиденные проблемы и неординарные ситуации. Но решать их надо. Причем обязательно по справедливости, в рамках соответствующего, четко обозначенного правового поля, чтобы было меньше произвола, самовольного трактования тех или иных положений национального законодательства. Поэтому ряд статей законопроекта посвящен регламентации целого спектра вопросов, касающихся прекращения права собственности. В частности, основанием тому могут быть добровольное исполнение собственником обязательств, отчуждение им имущества, отказ от права собственности, уничтожение (ликвидация) имущества, смерть собственника, конфискация имущества, обращение взыскания на имущество, а также прекращение права собственности на имущество, которое по закону не может принадлежать этому лицу.

Надо сказать, что в перечне оснований предусмотрено изъятие объектов права частной собственности для государственных и общественных нужд. Его цели, принципы и объемы обстоятельно прописаны, что крайне важно для обеспечения охраны и защиты права частной собственности. Так, в соответствии с нормами законодательства объекты права частной собственности могут изыматься исключительно с целью осуществления проектов, которые служат общественному благу, и лишь в случае, когда она не может быть достигнута иным путем, в объеме, который необходим для цели изъятия, то есть если части имущества достаточно, то изъятие должно быть этим ограничено. Кроме того, при изъятии части целостного имущества собственник вправе требовать распространения изъятия и на оставшуюся часть, поскольку она не может быть использована в прежнем или другом допустимом виде.

В проекте закона в зависимости от цели дифференцируется и форма изъятия: национализация, реквизиция, конфискация. Также определяются последствия прекращения права собственности, в частности, возмещение государством в полном объеме убытков, причиненных собственнику, в том числе рыночной стоимости имущества.

Кстати, в случае обращения в суд за защитой своего права на собственность от актов его принудительного прекращения предусматривается освобождение собственника от уплаты государственной пошлины.

ЗА УЩЕРБ ОТВЕТЯТ ВИНОВНЫЕ

- Одним из гарантов стабильности и предсказуемости в сфере регулирования прав частной собственности является ужесточение требований к ответственности должностных лиц государственных органов за неправомерные действия. Как этот аспект отражен в законопроекте?

- Бесспорно, их полномочия должны быть четко ограничены. Поэтому законопроектом однозначно запрещено принятие госорганами нормативно-правовых актов, причиняющих ущерб собственнику. Установлена ответственность должностных лиц госорганов и органов самоуправления граждан, виновных в неправомерном вмешательстве в осуществление права собственности. Убытки, причиненные собственникам в результате их незаконных действий, подлежат возмещению. Они взыскиваются решением суда непосредственно с государственных органов и органов самоуправления граждан, которые впоследствии вправе потребовать их взыскания со своих должностных лиц, виновных в причинении убытков.

Законопроект направлен на создание фундаментальных законодательных основ права частной собственности сообразно новым общественным отношениям и принципам гражданского общества. Безусловным его достоинством, наряду с комплексностью регулирования, являются стремление повысить прозрачность в сфере правоотношений, возникающих при осуществлении права частной собственности, установить до сих пор неурегулированные процедуры, ликвидировать пробелы и снять противоречия соответствующего отечественного законодательства.

Принятие Закона "О защите частной собственности и гарантиях прав собственников" преследует несколько важных целей: создание системы мер по охране и защите прав собственника посредством эффективного нормативного, в том числе гражданско-правового, регулирования отношений собственности, обеспечение благоприятных условий для целенаправленного и эффективного функционирования в экономике частной собственности, стимулирование предпринимательской инициативы и деятельности собственника в деле приумножения его благосостояния, что послужит основой процветания общества и государства.

Гульнора АБДУНАЗАРОВА,

наш парламентский корреспондент.

см. законопроект